Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №54RS0008-01-2021-001882-34 (№2-1571/2021) по иску Д.Д.А. к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр занятости населения города Новосибирска», отделу занятости населения Первомайского района «Центр занятости населения города Новосибирска» о взыскании пособия по безработице

по кассационной жалобе Д.Д.А. на решение Первомайского районного суда города Новосибирска от 22 октября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 15 февраля 2022 г.,

установила:

Д.Д.А. обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр занятости населения города Новосибирска» (далее- ГКУ «Центр занятости населения города Новосибирска») о взыскании пособия по безработице.

В обоснование требований указала, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 22 октября 2020 г. по делу № 2- 1431/2020 по иску Д.Д.А. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного с назначением пособия по безработице, на ответчика была возложена обязанность поставить истца на учет в качестве безработного с даты подачи заявления, то есть с 26 марта 2020 г. и рассмотреть вопрос о назначении ей пособия.

Между тем, ответчиком данный судебный акт надлежащим образом не был исполнен.

За период с 26 марта 2020 г. по 30 августа 2020 г. задолженность ответчика из расчета размера пособия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. №485, составила 77 032, 62 руб.

В связи с неисполнением ответчиком возложенных на него обязанностей и удержанием причитающегося истцу пособия, она испытывала нравственные страдания, которые оценивает в 50 000 руб.

Просила суд взыскать с ответчика невыплаченное пособие в размере 77 032,62 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами на день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., а также расходы по оплате почтовых услуг и уплате государственной пошлины.

Решением Первомайского районного суда г. Новосибирска от 22 октября 2021 г. требования удовлетворены частично, суд взыскал с ГКУ «Центр занятости населения г. Новосибирска» проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 26 марта 2020 г. по 23 августа 2021 г. в размере 1 770,67 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., почтовые расходы в размере 214,87 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 15 февраля 2022 г. решение Первомайского районного суда г. Новосибирска от 22 октября 2021 г. изменено в части размера процентов за пользование чужими денежными средствами, резолютивная часть решения суда первой инстанции изложена в следующей редакции: взыскать с Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр занятости населения г. Новосибирска» в пользу Д.Д.А. проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 26 марта 2020 г. по 23 августа 2021 г. в размере 1 435,05 руб. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Д.Д.А. ставит вопрос об отмене решения Первомайского районного суда г. Новосибирска от 22 октября 2021г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 15 февраля 2022 г., как незаконных, принятых с нарушением норм материального права.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции стороны не явились о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в пределах доводов кассационной жалобы истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 26 марта 2020 г. истец обратилась в отдел занятости населения Первомайского района г. Новосибирска с заявлением о признании ее безработной, представив необходимые документы для постановки на учет. 26 марта 2020 г. она была принята на учет. Однако, 9 апреля 2020 г. ей был направлен ответ об отказе в признании ее безработной, в связи с непредоставлением справки о среднем заработке по последнему месту работы.

7 мая 2020 г. истец была снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы по причине неявки (более месяца) в отдел занятости населения Первомайского района г. Новосибирска без уважительных причин.

Решением Первомайского районного суда г. Новосибирска от 22 октября 2020 г. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия ГКУ «Центр социального развития Новосибирской области», возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного с назначением пособия по безработице, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 30 марта 2021 г. решение Первомайского районного суда г. Новосибирска от 22 октября 2020 г. отменено с принятием нового решения, которым признан незаконным отказ отдела занятости населения Первомайского района ГКУ «Центр занятости населения города Новосибирска» в постановке на учет истца в качестве безработного, суд возложил на ответчика обязанность поставить истца на учет в качестве безработного с даты подачи заявления 26 марта 2020 г. и рассмотреть вопрос о назначении ей пособия по безработице.

В целях исполнения решения суда, 17 августа 2021 г. ответчиком был издан приказ №, которым истец признана безработной с 26 марта 2020 г., ей назначено пособие по безработице с 26 марта 2020 г., установлен период выплаты пособия по безработице 3 месяца с 26 марта 2020 г. по 25 июня 2020 г. Установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере минимальной величины пособия с учетом районного коэффициента - 1 800 руб. с 26 марта 2020 г. по 30 апреля 2020 г; в размере минимальной величины пособия с учетом районного коэффициента 5 400 руб. с 1 мая 2020 г. по 25 июня 2020 г.

Приказом от 17 августа 2021 г. № установлен период выплаты пособия по безработице 6 месяцев с 26 марта 2020 г. по 25 сентября 2020 г., установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере минимальной величины с учетом районного коэффициента - 1 800 руб. с 26 марта 2020 г. по 30 апреля 2020 г. 5 400 руб. с 1 мая 2020 г. по 25 сентября 2020 г.

Приказом от 17 августа 2021 г. № увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице на 13 недель, с 26 июня 2020 г. по 25 сентября 2020 г. Установлен размер пособия по безработице в указанном периоде 5 400 руб. (с 26 июня 2020 г. по 25 сентября 2020 г.).

На основании платежного поручения от 19 августа 2021 г. № истцу произведена выплата пособия по безработице в размере 28 248,39 руб., на основании платежного поручения от 19 августа 2021 г. № произведена выплата пособия в размере 713,73 руб.

Данные денежные средства в общей сумме 28 962,12 руб. были переведены истцу почтовым переводом 23 августа 2021 г.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 30, 31, 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее- Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1), постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице за 2020 год», пришел к выводу о том, что истец относится к категории граждан, которым пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величины пособия, поскольку период ее трудовых отношений в течении 12 месяцев до постановки на учет составил 13 недель; истец уволен 16 декабря 2019 г., то есть ранее 1 марта 2020 г.

С учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. №346, и внесенных в него Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2020 г. №844 изменений, суд первой инстанции определил размер величины пособия по безработице в спорный период с учетом районного коэффициента (с 26 марта 2020 г. по 30 апреля 2020 г. в размере 1 800 руб. и с 26 июня 2020 г. по 25 сентября 2020 г. - 5 400 руб.), придя к выводу о верном начислении ответчиком пособия по безработице с 26 марта 2020 г. по 25 сентября 2020 г. в размере 28 248,39 руб.

В связи с установленными неправомерными действиями должностных лиц отела занятости населения Первомайского района ГКУ НСО «ЦЗН г. Новосибирска» при снятии истца с учета в качестве безработной, отказом в назначении пособия по безработице в период распространения новой коронавирусной инфекции суд первой инстанции пришел к выводу о взыскании в пользу истца компенсация морального вреда в размере 10 000 руб.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания в пользу истца процентов за пользование чужими денежными средствами, суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что размер процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26 марта 2020 г. по 23 августа 2021 г. составляет 1 770,67 руб., установив, что в расчете допущена ошибка в части определения периодов начисления и указанная сумма подлежит снижению до 1 435,05 руб.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда обшей юрисдикции считает, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела нормы материального права применены правильно.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (ч. 3 ст. 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1).

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (ч. 6 ст. 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1).

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в п. 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в п. 1 ст. 34.1 настоящего Закона, гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Не оспаривалось сторонами, что при подсчете периода трудовых отношений истца на момент обращения истца к ответчику, этот период составил 13 недель, дата увольнения истца с работы 16 декабря 2019 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 г. № 1426 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» с 1 января 2020 г. минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 1 500 руб., максимальная величина пособия по безработице в размере 8 000 руб. - для граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346 на 2020 год установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 руб. При этом минимальная величина пособия по безработице в мае - августе устанавливается в размере 4 500 руб.;

гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации пособие по безработице в апреле - августе 2020 года устанавливается в размере 12 130 руб., гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г. и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в апреле - июне 2020 года увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3 000 руб. за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. №460 введены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, применимые с 9 апреля 2020 г. (с момента опубликования).

В соответствии с данными Временными правилами в период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции организован дистанционный режим работы государственных учреждений службы занятости населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 485 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 346 и приостановлении действия отдельных положений Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 485) гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - июне 2020 года устанавливается в размере 12 130 руб.; гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г. и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в апреле - июне 2020 года увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3 000 руб. за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

Согласно п. 2 данного постановления, приостановлено до 1 июля 2020 г. действие пунктов 13 - 16 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2020 г. № 844 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» п. 1 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» дополнен следующим, что гражданам, признанным в установленном порядке безработными и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в июне - августе 2020 года увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю). Гражданам, признанным в установленном порядке безработными и утратившим после 1 марта 2020 года право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, выплата пособия по безработице продлевается на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 года, в размере пособия по безработице, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, действующих на день принятия решения о продлении периода выплаты.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период применения Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. №460 (далее -Методические рекомендации).

Так, в соответствии с п. 47 Методических рекомендаций перерегистрация гражданина в качестве безработного осуществляется ежемесячно на 30-й день с даты признания гражданина безработным либо с даты предыдущей перерегистрации в качестве безработного без личного посещения гражданином центра занятости населения.

Дата перерегистрации гражданина в качестве безработного определяется ИАС ОБВ «Работа в России» автоматически сразу после внесения в Карточку соискателя сведений о признании гражданина безработным.

В случае, если дата перерегистрации гражданина, определенная ИАС ОБВ «Работа в России» в автоматическом режиме, приходится на выходной или праздничный нерабочий день, действия, необходимые для перерегистрации гражданина в качестве безработного, выполняются центром занятости населения в ближайший следующий за ним рабочий день.

Срок, в течение которого, должна быть произведена выплата законом и подзаконными нормативно-правовыми актами прямо не установлен.

Между тем, в соответствии с п. 10 Правил №116н центр занятости населения направляет уведомление о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице не позднее следующего рабочего дня со дня издания приказа.

Как следует из разъяснений Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, содержащихся в Письме от 10 июля 2020 г. № максимальное пособие по безработице в апреле - июне могут получать лишь граждане, лишившиеся работы после 1 марта 2020 г.

Установив фактические обстоятельства дела, связанные с тем, что Д.Д.А. относится к категории граждан, которым пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величины пособия, поскольку период ее трудовых отношений в течении 12 месяцев до постановки на учет составил 13 недель, истец уволена 16 декабря 2019 г., то есть ранее 1 марта 2020 г., применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суды пришли к правильному выводу о частичном удовлетворении требований.

Доводы кассатора о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346 не содержит указаний о возможности назначения максимального пособия по безработице исключительно лицам, уволенным позднее 1 марта 2020 г. были предметом правовой оценки суда апелляционной инстанции, который отклонил указанные доводы со ссылкой на разъяснения, содержащиеся в вышеупомянутом письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Не могут повлечь удовлетворение кассационной жалобы и доводы кассатора о том, что пособие по безработице должно было начисляться по Временным правилам регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. №460, поскольку необходимость применения указанных правил была установлена судебным актом по ранее рассмотренному делу, так как указанные доводы были отклонены судом апелляционной инстанции, который пришел к выводу о том, что упомянутые Временные правила … не распространяются на истца, учитывая, что она не была уволена в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В целом доводы жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой и апелляционной инстанций и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решениях судов, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, не могут послужить основанием для отмены или изменения в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений, так как в силу ст.ст. 67, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанции.

Учитывая, что определение наличия (или отсутствия) оснований для пересмотра вынесенных по конкретному делу судебных постановлений осуществляется соответствующим судом кассационной инстанции, который должен установить, являются ли обстоятельства, приведенные в кассационной жалобе в качестве оснований для изменения или отмены судебных постановлений, достаточными для отступления от принципа правовой определенности и стабильности вступивших в законную силу судебных актов, а их отмена (изменение) и ее правовые последствия - соразмерными допущенным нарушениям норм материального и (или) процессуального права, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Первомайского районного суда города Новосибирска от 22 октября 2021 г. в части оставленной без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 15 февраля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 15 февраля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Д.Д.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи