Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1591/2020; УИД: 42RS0007-01-2020-004309-74 по иску Дюльгер Елены Рудольфовны к Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении в должности государственного гражданского служащего, замещаемой до увольнения, взыскании среднего заработка (денежного содержания) за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Дюльгер Елены Рудольфовны на решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 3 ноября 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В., заслушав пояснения Дюльгер Е.Р., ее представителя адвоката Тестова П.П., поддержавших доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса Голосовой Т.В., поддержавшей доводы возражений на кассационную жалобу, заслушав пояснения представителя Администрации Правительства Кузбасса Поплавской В.П., поддержавшей доводы возражений на кассационную жалобу, заслушав заключение прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е.В., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Дюльгер Е.Р. обратилась в суд с иском к Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении в должности государственного гражданского служащего, замещаемой до увольнения, взыскании среднего заработка (денежного содержания) за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что с 1 июля 2009 г. по 24 августа 2020 г. проходила государственную гражданскую службу в Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса в должности начальника отдела -главного бухгалтера.

На основании распоряжения председателя Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса Дюльгер Е.Р. освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия, а именно предоставлением ею недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017-2018 годы в отношении себя и супруга Д.

По мнению Дюльгер Е.Р., увольнение по указанному основанию является незаконным, поскольку неверно указанные в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и супруга сведения являлись несущественными. Кроме того, проверкой не установлено, что сведения в отношении супруга предоставлены ею заведомо недостоверные или неполные, так как данные сведения вносились ею в справку со слов супруга.

Полагала, что при привлечении к дисциплинарной ответственности ответчиком не учтены тяжесть совершенного ею проступка, правонарушения и обстоятельства, при которых оно совершено, а также то, что свои должностные обязанности она выполняла надлежащим образом, имеет поощрения и награды.

Также, по мнению Дюльгер Е.Р., имеется нарушение порядка наложения дисциплинарного взыскания, поскольку рассмотрение материалов проверки по факту предоставления ею недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017-2018 годы в отношении нее и супруга, состоялось в ее отсутствие в период ее нетрудоспособности с 6 августа 2020г. по 17 августа 2020г., в связи с чем она была лишена возможности давать пояснения на заседании, представлять дополнительные материалы в обоснование доводов.

В связи с изложенным Дюльгер Е.Р. просила признать увольнение с должности государственной гражданской службы незаконным, обязать ответчика восстановить ее в ранее занимаемой должности, взыскать средний заработок за период вынужденного прогула с 25 августа 2020 г. по день восстановления на службе, исходя из среднего дневного заработка в размере 5733,61 рублей и компенсации морального вреда в размере 50000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 3 ноября 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 февраля 2021 г., в удовлетворении исковых требований Дюльгер Елены Рудольфовны к Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении в должности государственного гражданского служащего, замещаемой до увольнения, взыскании среднего заработка (денежного содержания) за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда - отказано.

В кассационной жалобе истец Дюльгер Е.Р. просит об отмене вынесенных судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Относительно доводов кассационной жалобы представителем Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса Голосовой Т.В., представителем Администрации Правительства Кузбасса Поплавской В.П. и прокурором Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса Жумаевой Е.Ю. принесены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, заслушав пояснения Дюльгер Е.Р., ее представителя адвоката Тестова П.П., поддержавших доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса Голосовой Т.В., поддержавшей доводы возражений на кассационную жалобу, заслушав пояснения представителя Администрации Правительства Кузбасса Поплавской В.П., поддержавшей доводы возражений на кассационную жалобу, заслушав заключение прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е.В., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с правилами части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения при принятии обжалуемых судебных постановлений судебными инстанциями не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Дюльгер Е.Р. на основании служебного контракта № от 1 июля 2009 г. проходила государственную гражданскую службу в Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса в должности начальника отдела - главного бухгалтера.

Согласно служебному контракту, государственный гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Кемеровской области, предусмотренные областным законом, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены областным законом и другими федеральными законами.

Распоряжением председателя Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса от 21 мая 2020 г. №-к Дюльгер Е.Р. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 25 мая 2020 г. по 23 июля 2020 г.

Постановлением Избирательной комиссии Кемеровской области от 29 декабря 2018 г. № «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Кемеровской области в Избирательной комиссии Кемеровской области, при замещении которых гражданские служащие обязаны предоставить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах и имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и Перечня должностей государственной гражданской службы Кемеровской области в Избирательной комиссии Кемеровской области, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового договора или гражданско-правового договора после увольнения с государственной гражданской службы Кемеровской области» перечень должностей включает должность начальника отдела - главного бухгалтера Избирательной комиссии Кемеровской области.

Истцом в Избирательную комиссию Кемеровской области предоставлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, а также о доходах, расходах и имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) Д. за отчетный период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г., и за отчетный период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г.

Согласно служебной записке консультанта Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса, отвечающего за вопросы противодействия коррупции, государственной службы и кадров Лобода С.В. от 15 мая 2020 г., в рамках проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных начальником отдела - главным бухгалтером Избирательной комиссии Кемеровской области- Кузбасса Дюльгер Е.Р. и ее супруга Д. за отчетный период 2017 год и отчетный период 2018 год выявлены нарушения.

В разделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» не указана квартира, находящаяся в фактическом пользовании, расположенная по адресу: <адрес> (справка о доходах Дюльгер Е.Р. за 2017 г.; справка о доходах Дюльгер Е.Р. за 2018 г.; справка о доходах Д. за 2017 г.; справка о доходах Д. за 2018 г.). На титульном листе в наименовании места работы «ИП Д.» пропущена буква «ь» (справка о доходах Д. за 2017 год).

В графе «Основания приобретения и источник средств» раздела 3.1. «Недвижимое имущество (продолжение)» неверно указана дата свидетельства о регистрации от 17 мая 2077 г. № (справка о доходах Д. за 2017 г.; справка о доходах Д. за 2017г.).

Раздел 2. «Сведения о расходах» излишне заполнен, так как сумма расхода на приобретение легковых автомобилей не превышает общий доход данного лица и его супруги за три последних года, предшествующих отчетному периоду (справка о доходах Д. за 2017 г.; справка о доходах Д. за 2018 г.).

В разделе 6.2. «Срочные обязательства финансового характера: излишне указана оставшаяся сумма непогашенного долга, составляющая менее 500000 рублей (справка о доходах Д. за 2017 г.).

На основании служебной записки консультанта Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса, отвечающего за вопросы противодействия коррупции, государственной службы и кадров Л. от 15 мая 2020 г. и в соответствии с абзацем 2 п. 1 Положения о порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Кемеровской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Кемеровской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Законом Кемеровской области от 1 августа 2005 г. № 103-ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области-Кузбасса и государственной гражданской службе Кемеровской области-Кузбасса», распоряжением председателя Избирательной комиссии Кемеровской области- Кузбасса от 18 мая 2020 г. №» «О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных начальником отдела - главным бухгалтером Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса» назначена проверка сведений представленных Дюльгер Е.Р. за период 2017-2018 годы, и направлены вышеуказанные сведения в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Правительства Кузбасса.

18 мая 2020 г. Дюльгер Е.Р. ознакомлена под роспись с распоряжением председателя Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса от 18 мая 2020г. № о проведении проверки, а также ей вручен запрос о предоставлении копии документов в целях подготовки к проверочным мероприятиям.

19 мая 2020 г. Дюльер Е.Р. письменно сообщила, что запрашиваемые копии документов представить не может без согласия супруга Д..

25 мая 2020 г. Управлением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений, Дюльгер Е.Р. уведомлена о том, что 25 мая 2020 г., Управлением проводится проверка достоверности и полноты, представленных ею сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017-2018 годы, в котором указано, что она вправе давать пояснения в письменной форме на любой стадии проверки, представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме, обращаться в отдел с ходатайством о проведении с ней беседы в отношении предмета проверки, направив уведомление по месту жительства истца: <адрес>.

Согласно доклада начальника Управления Губернатора Кемеровской области-Кузбасса по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений «О результатах проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных начальником отдела - главным бухгалтером Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса Дюльгер Е.Р.» от 6 августа 2020 г. №, в ходе проведения проверки при сопоставлении информации, поступившей от УФНС России по Кемеровской области от 15 июня 2020 г. № ДСП, со сведениями о доходах за 2017 - 2018 годы, представленных Дюльгер Е.Р. на супруга, выявлено неверное указание дохода по основному месту работы в сведениях за 2017 год, а именно - 1707312 рублей, в сведениях за 2018 год - 1295061,85 рублей.

Согласно данным УФНС России по Кемеровской области супруг Дюльгер Е.Р. - Д. получил следующие доходы: за 2017 год - 1707312 рублей; за 2018 год - 1317161,98 рублей (39460,98 рублей от Кемеровского ОУИ и 1277701 рублей по данным из налоговой декларации по УСН).

Согласно данным ПАО «Сбербанк» в сведениях о доходах супруга Дюльгер Е.Р. - Д. за 2017 - 2018 годы в графе 4 раздела 1 не указаны следующие доходы от вкладов в банках и иных кредитных организациях, полученные в виде перечисленных процентов. В 2017 году - 582,80 рубля, в 2018 году - 899,27 рублей.

Таким образом, помимо неверно отраженных доходов, Дюльгер Е.Р. не указала полученный доход супруга на общую сумму 40943,05 рубля.

При сопоставлении информации, поступившей от УГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области от 9 июня 2020г. №, со сведениями о доходах за 2017 - 2018 годы, представленных Дюльгер Е.Р. выявлено следующее. В разделе 1 «Сведения о доходах» супруга за 2017 год в подразделе «Иные доходы» указан доход, полученный от продажи автомобиля Хундай Элантра 2012 года выпуска, тогда как по данным ГИБДД год выпуска этого автомобиля 2013-й. В разделе 3.2 «Транспортные средства» сведений супруга за 2017 - 2018 годы год изготовления прицепа указан 2017 вместо 2016 (по данным ГИБДД), кроме того, не указаны марка, модель прицепа. В разделе 7 «Сведения о недвижимом имуществе, транспортных средствах и ценных бумагах, отчужденных в течение отчетного периода в результате безвозмездной сделки» сведений супруга за 2017 г. не указан №, 1990 года выпуска, который, согласно данным ГИБДД, был снят с учета 31 мая 2017 г. в связи с утилизацией.

При сопоставлении информации, поступившей от Центра ГИМС от 10 июня 2020 г. №, со сведениями о доходах за 2017 - 2018 годы, представленных Дюльгер Е.Р. на имя супруга, выявлено, что в разделе 3.2 «Транспортные средства» в сведениях о доходах за 2018 год, год изготовления лодки указан 2016-й вместо 2010 (по данным Центра ГИМС), а в справке за 2017-й год, вопреки формы справки, год выпуска вообще не указан. Кроме того, в справках за 2017 - 2018 годы неверно указана модель лодки «<данные изъяты>». Верное наименование модели лодки согласно официальной информации Центра ГИМС- «<данные изъяты>».

При сопоставлении информации, поступившей от Управления гостехнадзора Кузбасса от 19 июня 2020г. №, со сведениями о доходах за 2017 - 2018 годы, представленных Дюльгер Е.Р. на супруга, выявлено, что в разделе 3.2 «Транспортные средства» сведений о доходах за 2018 год, неверно указан год выпуска снегоболотохода (квадроцикла), а именно 2016 год. Согласно официальной информации Управления Гостехнадзора Кузбасса год выпуска снегоболотохода - 2011. В нарушение установленных правил в сведениях о доходах за 2017 год, год изготовления снегоболотохода не указан вовсе.

При сопоставлении информации, поступившей от Росреестра от 17 июля 2020 г. №, № выявлено следующее. В разделе 3.1. «Недвижимое имущество» сведений о доходах за 2017 - 2018 годы супруга Дюльгер Е.Р. – Д.: не указано точное местонахождение земельного участка, расположенного в Кемеровском районе сдт «Лесное», а именно отсутствует номер участка - 59а, а также документы, подтверждающие основание приобретения указанного участка. Согласно данным Росреестра, документами основания приобретения явились: договор купли - продажи от 12 июля 2002 г., заключенный между Д. и Х. Неверно отражена площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадь 62,9 кв.м., отсутствует информация о документах, подтверждающих основание приобретения указанной квартиры. Согласно данным Росреестра площадь указанной квартиры составляет 62,3 кв.м. Документами, на основании которых приобретена квартира являются: договор об участии в долевом строительстве от 23 декабря 2013 г. №, акт сдачи-приемки объектам долевого строительства от 20 ноября 2014 г., разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 7 октября 2014 г. №. Дюльгер Е.Р. также в своих сведениях о доходах за 2017 - 2018 года информацию о правоустанавливающих документах не отразила, информацию о площади квартиры представила также недостоверную.

Не указано точное местонахождение гаража, расположенного в <адрес>, а также не указана информация о документах, подтверждающих основание приобретения гаража. Согласно данным Росреестра, точный адрес гаража: <адрес>, основание приобретения - договор купли-продажи гаража от 10 апреля 2007 г., заключенный между Л., Н. и Д.

При сопоставлении поступившей информации от кредитных организаций со сведениями о доходах представленных Дюльгер Е.Р. выявлено следующее. В сведениях о доходах супруга Дюльгер Е.Р. – Д. за 2017 - 2018 годы в разделе 4 не указаны следующие банковские счета, открытые в ПАО «ВТБ»: № от 5 октября 2016 г. (действующий). Валюта счета - рубль. Сумма денежных средств, поступивших на счет за проверяемый период, составила 0,00 рублей. Остаток 0,00 рублей. № от 5 октября 2016 г. (действующий). Валюта счета - доллары США. Сумма денежных средств, поступивших на счет за проверяемый период, составила 0,00 рублей. Остаток 0,00 рублей. № от 5 октября 2016 г. (действующий). Валюта счета- евро. Сумма денежных средств, поступивших на счет за проверяемый период, составила 0,00 рублей. Остаток 0,00 рублей. № от 27 сентября 2016 г. (действующий). Валюта счета - рубль. Сумма денежных средств, поступивших на счет за проверяемый период, составила 0,00 рублей. Остаток 0,00 рублей. В нарушение установленных правил в разделе 6.1. сведений о доходах Дюльгер Е.Р. и ее супруга Д. за 2017 - 2018 годы не указана информация о пользовании жилым помещением, расположенном по адресу: <адрес>. В собственности Дюльгер Е.Р. и Д. указанное жилое помещение отсутствует.

Дюльгер Е.Р. отказалась от права представить пояснения и дополнительную информацию по предмету проверки.

Проверку достоверности и полноты сведений о доходах за 2017 - 2018 годы, представленных начальником отдела - главным бухгалтером Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса Дюльгер Е.Р., считать оконченной.

На основании изложенного, в докладе сделан вывод о том, что сведения, представленные Дюльгер Е.Р. недостоверные и неполные, и предложено по результатам проведенной проверки в соответствии с пп. 5 п. 21 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Кемеровской области - Кузбасса, и государственными гражданскими служащими Кемеровской области - Кузбасса, и соблюдения государственными гражданскими служащими Кемеровской области - Кузбасса требований к служебному поведению, являющегося приложением 6 к Закону Кемеровской области от 1 августа 2005 г. № 103- ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области - Кузбасса и государственной гражданской службе Кемеровской области - Кузбасса» направить материалы проверки в комиссию Избирательной комиссии Кемеровской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

В связи с обращением Управления от 9 июля 2020 г. № распоряжением председателя Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса от 13 июля 2020 г. № срок проверки продлен до 14 августа 2020 г. включительно.

Проверка Управлением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений окончена 6 августа 2020 г.

6 августа 2020 г. Дюльгер Е.Р. уведомлена о завершении проверки и выявленных результатах в письменном виде, ей направлена копия доклада, что подтверждается уведомлением от 6 августа 2020 г. №, почтовым уведомлением о вручении.

6 августа 2020 г. № Избирательная комиссия Кемеровской области-Кузбасса уведомлена об окончании проверки с направлением материалов проверки.

6 августа 2020 г. Дюльгер Е.Р. представлены для ознакомления материалы проверки - Доклад Управления о результатах проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017-2018 годы и предложено предоставить письменные пояснения по материалам проведенной проверки.

Дюльгер Е.Р. от ознакомления с указанными материалами отказалась, а также отказалась давать письменные пояснения, о чем 6 августа 2020 г. в 17-12 часов составлен акт.

6 августа 2020 г. Дюльгер Е.Р. письменно уведомлена и приглашена на заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса и урегулированию конфликта интересов на 10 августа 2020 г. в 16-00 часов по адресу: <адрес>, что подтверждается уведомлением, в котором подчеркнуто, что «не намереваюсь» лично присутствовать на заседании комиссии, имеется подпись Дюльгер Е.Р..

10 августа 2020 г. в 16-00 часов по адресу: <адрес>, состоялось заседании комиссии по вопросу предоставления председателем Избирательной комиссии материалов проверки, проведенной Управлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений Администрации Правительства Кузбасса, свидетельствующих о предоставлении начальником отдела - главным бухгалтером Избирательной комиссии Дюльгер Е.Р. недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга Д. за 2017-2018 годы, что подтверждается протоколом №.

Из протокола заседания комиссии Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса и урегулированию конфликта интересов от 10 августа 2020г. № следует, что на комиссии изучены выявленные в ходе проверки факты, заслушаны пояснения С., В., Л.

Секретарь комиссии Л. доложила о том, что Дюльгер Е.Р. на заседание комиссии не явилась, о времени и месте проведения заседания письменно уведомлена 6 августа 2020 г., с уведомлением ознакомлена под роспись. О намерении лично присутствовать на заседании комиссии не заявляла. От права предоставить пояснения и дополнительную информацию по предмету проверки Дюльгер Е.Р. отказалась, о чем составлен соответствующий акт от 6 августа 2020 г. Дюльгер Е.Р. отказалась отвечать на поставленные вопросы, не предоставляя никаких комментариев по данному вопросу.

С учетом доклада Управления, председателем комиссии С. внесено предложение о том, что представленные начальником отдела-главным бухгалтером Избирательной комиссии Дюльгер Е.Р. сведения о доходах, доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ее супруга Д. являются недостоверными и неполными, способствующими сокрытию информации о наличии конфликта интересов. Также необходимо принять во внимание ненадлежащее исполнение должностных обязанностей Дюльгер Е.Р., выразившееся в проведении 2-х служебных проверок в отношении Дюльгер Е.Р. в мае 2020 г. По результатам одной служебной проверки к Дюльгер Е.Р. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. По результатам второй служебной проверки- выражена отрицательная оценка дисциплинарного проступка Дюльгер Е.Р., без привлечения ее к дисциплинарной ответственности. С 24 июля 2020 г. проводится служебная проверка в отношении Дюльгер Е.Р. по факту наличия ее подписи в акте проверки финансового отчета поступления и расходования средств областного бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа первого созыва 1 марта 2020 г. территориальной избирательной комиссии Гурьевского муниципального округа от 16 марта 2020 г. (по результатам сфальсифицированной проверки финансового отчета). На период служебной проверки с 24 июля 2020 г. по 21 августа 2020 г. Дюльгер Е.Р. отстранена от замещаемой должности государственной гражданской службы Кемеровской области-Кузбасса начальника отдела-главного бухгалтера Избирательной комиссии.

По результатам заседания комиссия единогласно приняла решение установить, что представленные начальником отдела-главным бухгалтером Избирательной комиссии Дюльгер Е.Р. сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ее супруга Д. являются недостоверными и неполными.

Рекомендовать председателю Избирательной комиссии применить к начальнику отдела - главному бухгалтеру Избирательной комиссии Дюльгер Е.Р. взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 1 статьи 60-2 Закона Кемеровской области от 1 августа 2005 г. № 103-ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области-Кузбасса и государственной гражданской службе Кемеровской области-Кузбасса».

Выписку из решения Дюльгер Е.Р. получила 11 августа 2020 г.

Распоряжением от 24 августа 2020 г. № Дюльгер Е.Р. освобождена от замещаемой должности, служебный контракт расторгнут по пункту 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подпункту 2 пункта 1 статьи 60-2 Закона Кемеровской области от 1 августа 2005 г. № 103-ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области - Кузбасса и государственной гражданской службе Кемеровской области-Кузбасса» в связи с утратой доверия, с указанным распоряжением Дюльгер Е.Р. ознакомлена 24 августа 2020 г..

4 сентября 2020 г. Губернатору Кемеровской области-Кузбасса направлены сведения и копия распоряжения от 24 августа 2020 г. № для включения Дюльгер Е.Р., начальника отдела - главного бухгалтера Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения сторон, суд первой инстанции пришел к выводу, что представление истцом заведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи предоставляло работодателю право на расторжение служебного контракта и увольнение Дюльгер Е.Р. с гражданской службы в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему.

С данным выводом суда первой инстанции и его правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции находит данные выводы нижестоящих судов основанными на правильном применении норм материального права и соответствующими исследованным судом доказательствам, которым, исходя из требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту также Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ) служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации обязан предоставить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя.

В силу пункта 6.1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

При применении взыскания учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив, что факт совершения истцом проступка, влекущего увольнение государственного гражданского служащего с государственной гражданской службы, доказан, при наложении на истца дисциплинарного взыскания работодателем учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, наложенное взыскание соразмерно совершенному проступку, срок и порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения ответчиком не нарушены, процедура проведения проверки и увольнения соблюдена, суд обоснованно пришел к выводу, с правомерностью которого согласилась апелляционная инстанция, что оснований для удовлетворения исковых требований Дюльгер Е.Р. о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении в должности государственного гражданского служащего, замещаемой до увольнения, взыскании среднего заработка (денежного содержания) за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, не имеется.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и обстоятельствам дела.

Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанции пришли к своим выводам, подробно приведены в обжалуемых судебных постановлениях и в дополнительной аргументации не нуждаются.

Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что вопреки доводам кассационной жалобы судами первой и апелляционной инстанций все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судами проверены с достаточной полнотой, выводы судов, изложенные в решении, апелляционном определении соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Представленные сторонами доказательства, оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (статьи 12, 59 и 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В целом доводы кассационной жалобы повторяют правовую позицию истца, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, выводы судов не опровергают, не содержат указаний на нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, фактически сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств и собранных по делу доказательств, тогда как, в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правом самостоятельно устанавливать обстоятельства дела и давать иную оценку собранным по делу доказательствам, кассационный суд общей юрисдикции не наделен.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, оснований для отмены решения и апелляционного определения в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 3 ноября 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 февраля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Дюльгер Елены Рудольфовны – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: