Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1728/2023, УИД: 24RS0056-01-2022-007785-44 по иску Терентьева Александра Алексеевича к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным отказа в присвоении звания ветерана труда,

по кассационной жалобе Терентьева Александра Алексеевича на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 21 марта 2023г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 26 июля 2023г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В., заслушав пояснения Терентьева А.А., принимавшего участие в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи, поддержавшего доводы кассационной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Терентьев А.А. обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным отказа в присвоении звания ветерана труда.

Требования мотивированы тем, что решением Министерства социальной политики Красноярского края от 13 сентября 2022 г. ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Красноярского края» по тем основаниям, что с заявлением о присвоении звания он обратился после 30 июня 2022 г.

Принятое решение считает незаконным, так как соответствует критериям, указанным в Законе Красноярского края от 21 сентября 2006 г. № 20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», достиг необходимого возраста 60 лет, проработал в Красноярском крае 40 лет до введения в действие изменений в законодательство, которыми ухудшается положение лиц, подлежащих социальной поддержке.

Просил признать незаконным отказ Министерства социальной политики Красноярского края в присвоении звания «Ветеран труда Красноярского края».

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 21 марта 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 26 июля 2023 г., в удовлетворении заявленных Терентьевым Александром Алексеевичем требований к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветерана труда», - отказано.

В кассационной жалобе истец Терентьев А.А. просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных им исковых требований в полном объеме.

Относительно доводов кассационной жалобы министерством социальной политики Красноярского края принесены возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела (по сведениям Почты России министерство социальной политики Красноярского края получило судебное извещение 9 октября 2023 г. и 13 ноября 2023 г.),, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, заслушав пояснения Терентьева А.А., принимавшего участие в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Терентьев А.А. осуществлял трудовую деятельность на территории Красноярского края в период с 14 октября 1980 г. по 4 ноября 1982 г., с 2 февраля 1983 г. по 15 августа 1991 г., с 19 августа 1991 г. по 8 декабря 1992 г., с 7 декабря 1992 г. по 5 сентября 2021 г. Общая продолжительность трудовой деятельности Терентьева А.А. в Красноярском крае составляет 40 лет 7 месяцев 22 дня.

5 сентября 2022 г. Терентьев А.А. обратился в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда края». К заявлению были приложены: копия паспорта, трудовой книжки, а также фотография 3x4.

13 сентября 2022 г. по результатам рассмотрения заявления Терентьеву А.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда края» на основании подпункта 1 пункта 8 Порядка присвоения звания «Ветеран труда края», в связи с тем, что он не относится к категориям граждан, определенным пунктом 2 Порядка присвоения звания «Ветеран труда края». Основанием послужило обращение Терентьева А.А. за присвоением звания после 30 июня 2022 г. и без предоставления документов, подтверждающих наличие поощрений высших органов государственной власти края.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что федеральным законодательством установлено право субъектов Российской Федерации определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации. Таким образом, Красноярский край, как субъект Российской Федерации, вправе устанавливать дополнительные основания для определения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», при этом соответствующих основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций требованиям закона не противоречат и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Положениями пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Красноярского края, урегулированы Законом Красноярского края от 21 сентября 2006 г. № 20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом «б» статьи 1 Закона Красноярского края от 10 декабря 2004 г. № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» (далее по тексту также Закон Красноярского края № 12-2703) (в редакции Закона края от 10 февраля 2022 г. № 3-483) право на присвоение звания «Ветеран труда края» имеют:

мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие продолжительность работы не менее 40 лет, женщины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 35 лет, обратившиеся за получением удостоверения о праве на меры социальной поддержки по настоящему Закону не позднее 30 июня 2005 года;

мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие продолжительность работы в крае не менее 40 лет, женщины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы в крае не менее 35 лет, независимо от сроков перерывов в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения в связи с нарушением норм трудового законодательства, обратившиеся за получением удостоверения о праве на меры социальной поддержки по настоящему Закону не позднее 4 апреля 2015 года либо за присвоением звания «Ветеран труда края» не позднее 30 июня 2022 года;

мужчины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 30 календарных лет, в том числе 20 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 25 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, женщины, достигшие возраста 50 лет и имеющие продолжительность работы не менее 25 календарных лет, в том числе 15 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 20 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, независимо от сроков перерывов в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения в связи с нарушением норм трудового законодательства, обратившиеся за получением удостоверения о праве на меры социальной поддержки по настоящему Закону не позднее 4 апреля 2015 года либо за присвоением звания «Ветеран труда края» не позднее 30 июня 2022 года;

мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие продолжительность работы не менее 40 лет, в том числе 25 лет в крае, женщины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 35 лет, в том числе 20 лет в крае, имеющие поощрения высших органов государственной власти края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию края;

мужчины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 30 календарных лет, в том числе 20 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 25 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, женщины, достигшие возраста 50 лет и имеющие продолжительность работы не менее 25 календарных лет, в том числе 15 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 20 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие поощрения высших органов государственной власти края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию края.

Указом Губернатора Красноярского края от 31 января 2020 г. № 15-уг утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда края» (далее по тексту также Порядок), выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки и его образца, удостоверения ветерана и замены удостоверения ветерана труда.

В редакции указанного Указа от 17 апреля 2022 г. (действующей на момент обращения истца за присвоением звания «Ветеран труда») названный Порядок предусматривал, что звание «Ветеран труда края» присваивается следующим лицам, имеющим место жительства на территории Красноярского края:

1) мужчинам, достигшим возраста 60 лет и имеющим продолжительность работы в крае не менее 40 лет, женщинам, достигшим возраста 55 лет и имеющим продолжительность работы в крае не менее 35 лет, независимо от сроков перерывов в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения в связи с нарушением норм трудового законодательства, обратившимся за присвоением звания «Ветеран труда края» не позднее 30 июня 2022 года;

2) мужчинам, достигшим возраста 55 лет и имеющим продолжительность работы не менее 30 календарных лет, в том числе 20 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 25 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, женщинам, достигшим возраста 50 лет и имеющим продолжительность работы не менее 25 календарных лет, в том числе 15 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 20 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, независимо от сроков перерывов в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения в связи с нарушением норм трудового законодательства, обратившимся за присвоением звания «Ветеран труда края» не позднее 30 июня 2022 года;

3) мужчинам, достигшим возраста 60 лет и имеющим продолжительность работы не менее 40 лет, в том числе 25 лет в крае, женщинам, достигшим возраста 55 лет и имеющим продолжительность работы не менее 35 лет, в том числе 20 лет в крае, имеющим поощрения высших органов государственной власти края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию края;

4) мужчинам, достигшим возраста 55 лет и имеющим продолжительность работы не менее 30 календарных лет, в том числе 20 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 25 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, женщинам, достигшим возраста 50 лет и имеющим продолжительность работы не менее 25 календарных лет, в том числе 15 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 20 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющим поощрения высших органов государственной власти края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию края.

В пункте 3 указанного Порядка определено, что лицо, претендующее на присвоение звания, либо его законный представитель или уполномоченный им на основании доверенности представитель представляет в КГКУ «УСЗН» (его территориальное отделение) либо в КГБУ «МФЦ») следующие документы: заявление о присвоении звания; копию паспорта гражданина Российской Федерации или копию иного документа, удостоверяющего личность гражданина; копию документа, подтверждающего регистрацию гражданина по месту жительства на территории Красноярского края; копии документов, подтверждающих наличие продолжительности работы, указанной в пункте 2 Порядка, в том числе в Красноярском крае (копия трудовой книжки (при наличии) либо трудового договора; фотографию 3x4 см; копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования гражданина или иного документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета; копию паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность представителя.

В соответствии с пунктом 4.1 названного Порядка лицо, претендующее на присвоение звания также представляет к заявлению копии документов о поощрениях высших органов государственной власти Красноярского края или их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию Красноярского края.

Из приведенных нормативных актов следует, что для принятия положительного решения о присвоении звания «Ветеран труда края» помимо требуемого трудового стажа, необходимо наличие поощрений высших органов государственной власти Красноярского края или их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию Красноярского края.

Установив, что Терентьевым А.А. таких документов предоставлено не было, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о правомерности отказа Министерством социальной политики Красноярского края в присвоении звания «Ветеран труда края».

Доводы истца о том, что он обратился с заявлением о присвоении ему звания 8 июня 2022 г., а не 5 сентября 2022 г., как указано в судебном решении, то есть до вступления в силу изменений в закон, обязывающих подтвердить наличие поощрений высших органов государственной власти края, были предметом исследования и оценки судами нижестоящих инстанций и отклонены, как необоснованные, поскольку судами установлено, что на момент обращения в июне 2022 года Терентьев А.А. не достиг возраста 60 лет, следовательно, не мог быть отнесен к категории граждан, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда края», так как присвоение такого звания возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: достижение возраста и наличие трудового стажа установленной продолжительности.

Таким образом, правильным является вывод судов, что при обращении как в июне 2022 года, так и в сентябре 2022 года истец не соответствовал требованиям закона и ему не могло быть присвоено звание «Ветерана труда края».

Довод истца о том, что изменения внесенные в Порядок присвоения звания «Ветеран труда края» не могут быть применены, поскольку ухудшают его положение, как лица, подлежащего социальной поддержке, обоснованно признан судами неправомерным, поскольку Порядок получения звания связан с волеизъявлением претендента и прохождением определенной процедуры его присвоения, в связи с чем, присвоение звания производится на основании норм, действующих на момент обращения с заявлением о присвоении данного звания. Присвоение звания носит заявительный характер, оценка прав заявителя, претендующего на звание, производится на момент возникновения отношений (на дату подачи заявления), что согласуется и с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Выводы судов подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемых судебных постановлениях, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и установленных фактических обстоятельствах дела, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при рассмотрении настоящего дела вопреки доводам кассационной жалобы судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, фактические обстоятельства дела судами установлены, юридически значимые для правильного разрешения спора обстоятельства вошли в предмет доказывания по делу и получили надлежащую правовую оценку, выводы судов, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, повторяют правовую позицию кассатора, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, выводы судов не опровергают, не содержат указаний на нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, в связи с чем не являются основанием для отмены судебных актов в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Красноярска от 21 марта 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 26 июля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Терентьева Александра Алексеевича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: