Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 1788/2019 по иску ФИО1 к администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе администрации Миасского городского округа Челябинской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 12 ноября 2019 года,

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Давыдовой Т.И. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика администрации Миасского городского поседения Челябинской области ФИО2, поддержавшую кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным распоряжения от 22 мая 2019 года № 371 – к о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора и его отмене, взыскании компенсации морального вреда в размере 30 000 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на то, что распоряжением администрации Миасского городского округа Челябинской области от 22 мая 2019 года № 371 – к был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за то, что в 1 квартале 2019 года отделом внутреннего муниципального финансового контроля, руководителем которого он является, не были выполнены 2 проверки, предусмотренные планом проверок, утвержденным распоряжением администрации Миасского городского округа от 16 ноября 2018 года № 298 – р, в отношении МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 8» и МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №102». Указанное распоряжение полагает незаконным, поскольку в его действиях отсутствует вина. Работодателем не учтено, что в соответствии с распределением трудовых обязанностей в отделе выполнением плана проверок в сфере контроля закупок занимаются другие работники отдела; невыполнение первоначального плана проверок произошло вследствие сокращения штата отдела; оставшийся работник не имел возможности выполнить план проверок; им были приняты меры по корректировке плана. Работодатель не создал условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Имело место нарушение порядка применения дисциплинарного взыскания в части срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Решением Миасского городского суда Челябинской области от 16 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 12 ноября 2019 года решение Миасского городского суда Челябинской области от 16 августа 2019 года отменено и принято новое решение, которым признано незаконным распоряжение администрации Миасского городского округа Челябинской области от 22 мая 2019 года № 371 – к о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1; с администрации Миасского городского округа Челябинской области в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 2 000 руб.; в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 руб.

В кассационной жалобе представитель администрации Миасского городского округа Челябинской области ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 12 ноября 2019 года и оставлении в силе решения Миасского городского суда Челябинской области от 16 августа 2019 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения апелляционного определения не имеется.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 01 февраля 2019 года занимал должность начальника отдела внутреннего муниципального финансового контроля администрации Миасского городского округа Челябинской области.

Согласно Положению об отделе внутреннего муниципального финансового контроля администрации Миасского городского округа, утвержденному распоряжением администрации Миасского городского округа Челябинской области от 19 февраля 2019 года № 44-р, отдел является структурным подразделением администрации Миасского городского округа, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения в сфере осуществления за исполнением местного бюджета и контроля в сфере закупок. Основными задачами отдела являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения участниками бюджетного процесса, подведомственными администрации округа; анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств, подведомственных администрации округа, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита; осуществление контроля в сфере закупок в рамках полномочий контрольного органа в сфере закупок и органа внутреннего муниципального финансового контроля. Начальник отдела организует деятельность отдела; определяет функции, распределяет обязанности и разрабатывает должностные инструкции работников отдела; выдает задания и поручения работникам отдела; организует выполнение в установленные сроки поручений Главы округа по вопросам, относящимся к компетенции отдела; представляет годовые и текущие планы проведения контрольных мероприятий на утверждение Главе округа; осуществляет контрольные мероприятия и анализирует результаты контрольных мероприятий работников отдела, готовит сводную аналитическую информацию по итогам контрольной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами отдел осуществляет, в частности, следующие функции: проводит контрольные мероприятия в виде проверок и обследований в отношении объектов муниципального финансового контроля в части, относящейся к компетенции отдела; проводит контрольные мероприятия в сфере закупок в соответствии с законодательством о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами в рамках полномочий органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление контроля закупок и органа внутреннего муниципального финансового контроля.

В соответствии с пунктами 1,2,7 трудового договора с учетом изменений от 31 января 2019 года ФИО1 обязан добросовестно, своевременно, на высоком профессиональном уровне выполнять обязанности муниципального служащего, предусмотренные законодательством о муниципальной службе, настоящим трудовым договором и должностной инструкцией.

Согласно пункту 2.1 должностной инструкции начальник отдела: организует работу отдела; несет персональную ответственностью за выполнение возложенных на отдел задач и функций, распределяет обязанности между специалистами, координирует работу специалистов; организует выполнение в установленные сроки поручений руководителей администрации по вопросам, находящимися в компетенции отдела; координирует, организует и выполняет работу по внутреннему муниципальному финансовому контролю и контролю закупок в отношении, в том числе: проведения плановых и внеплановых ревизий, проверок, обследований в пределах своей компетенции по вопросам внутреннего муниципального финансового контроля; проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд Миасского городского округа, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Миасского городского округа.

16 ноября 2018 года распоряжением Главы Миасского городского округа Челябинской области № 298-р утвержден план проведения проверок на январь-июнь 2019 года в отношении заказчиков, осуществляющих закупки для муниципальных нужд, согласно которому запланировано проведение проверок в муниципальных учреждениях с целью предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и иных нормативных правовых актов. Планом предусмотрено две проверки в месяц, в том числе: в январе 2019 года - МБУДО «Детская школа искусств», МБДОУ «Детский сад № 23», в феврале - МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 8», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30», в марте - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29», МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 102 второй категории», в апреле - МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 62», МКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Алые паруса», в мае МБУ «Центр коммунального обслуживания и благоустройства Миасского городского округа», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 98», в июне МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Миасского городского округа».

Распоряжением администрации Миасского городского округа Челябинской области от 22 мая 2019 года № 371-к за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 1, 2 и 7 трудового договора, пунктом 2.1 должностной инструкции, выразившееся в несвоевременном проведении проверок в отношении МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 8», МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 102 второй категории», ненадлежащей организации работы отдела внутреннего муниципального финансового контроля администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО1 объявлен выговор.

Основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности явилось заключение о результатах служебной проверки от 22 мая 2019 года; объяснительная записка ФИО1 от 15 мая 2019 года.

Из заключения по результатам служебной проверки от 22 мая 2019 года суд установил, что в соответствии с планом проведения плановых проверок на январь-июнь 2019 года в отношении заказчиков, осуществляющих закупки муниципальных нужд, утвержденным распоряжением администрации Миасского городского округа Челябинской области от 16 ноября 2018 года № 298-р, в первом квартале 2019 года отделом внутреннего муниципального финансового контроля администрации Миасского городского округа Челябинской области запланировано проведение шести проверок в отношении заказчиков, осуществляющих закупки для муниципальных нужд. Из них четыре проверки закончены, проверка в отношении МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 8», запланированная на февраль 2019 года в период времени с 04 февраля 2019 года по 22 февраля 2019 года, не закончена, акт проверки не подписан, проверка в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 102 второй категории», запланированная на март 2019 года, не осуществлена, документы не запрошены.

В объяснительной записке от 15 мая 2019 года ФИО1 указал на то, что план проведения проверок соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок на январь-июнь 2019 года, который включал в себя 11 проверок, в том числе МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 8» в феврале 2019 года, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 102 второй категории» в марте 2019 года, составлялся им из расчета его исполнения двумя работниками отдела, специализирующимися на данном виде контроля, и проведением двух проверок в месяц без учета отпуска. Распоряжением администрации Миасского городского округа Челябинской области от 07 ноября 2018 года № 286-р штатная численность отдела с 01 февраля 2019 года уменьшена на 2 единицы, в том числе сокращен один из двух работников, занимающихся контролем в сфере закупок, что физически сделало невозможным исполнение первоначального плана на январь-июнь 2019 года. В связи с этим в феврале 2019 года им был подготовлен проект распоряжения о внесении изменений в распоряжение № 298-р с корректировкой плана в части исключения их плана проверок в отношении МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 8» и МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 102 второй категории». Данный проект распоряжения 20 февраля 2019 года был передан в Правовое управление, которое передало его ФИО3, впоследствии проект был утерян. Проект плана на январь-июнь 2019 года был повторно направлен в адрес Главы Миасского городского округа Челябинской области письмом от 27 марта 2019 года № 40/15. О необходимости утвердить представленный проект плана он уведомлял работодателя письмами от 11 апреля 2019 года, от 22 апреля 2019 года. Считает, что в его действиях отсутствует дисциплинарный проступок.

Также судом установлено, что процедура проведения предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» плановых проверок при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд Миасского городского округа установлена Порядком проведения плановых и внеплановых проверок администрацией Миасского городского округа в лице отдела по контролю в сфере закупок, утвержденным постановлением администрации Миасского городского округа Челябинской области от 02 декабря 2014 года № 7074.

Указанный Порядок проведения проверок предусматривает, что проведение плановой проверки осуществляется комиссией, включающей в себя должностных лиц Отдела по контролю в сфере закупок Администрации Миасского городского округа, а также в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, иных лиц. Плановые проверки осуществляются на основании плана проверок, утверждаемого Распоряжением Главы Администрации Миасского городского округа. План проверок утверждается на шесть месяцев. Внесение изменений в план проверок допускается не позднее чем за месяц до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения. План проверок, а также вносимые в него изменения должны быть размещены не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения в единой информационной системе, а также на официальном сайте Администрации Миасского городского округа в сети «Интернет». Перед проверкой должностным лицам Отдела необходимо подготовить распоряжение о проведении проверки, утверждаемое Главой Администрации Миасского городского округа или его первым заместителем; уведомление о проведении проверки. Уведомление о проведении проверки должно содержать среди прочего дату начала и дату окончания проведения проверки; документы и сведения, необходимые для осуществления проверки, с указанием срока их предоставления субъектами контроля. В состав комиссии, образованной Администрацией Миасского городского округа для проведения проверки должно входить не менее трех человек. Комиссию возглавляет председатель комиссии. Изменения состава комиссии, а также сроков осуществления проверки согласовываются с Главой Администрации округа или с его первым заместителем и оформляются распоряжением Администрации округа. Срок проверки продлевается в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, на основании распоряжений Главы Администрации округа или его первого заместителя. При этом срок проведения проверки продлевается не более одного раза и общий срок проведения проверки не может составлять более чем два месяца, за исключением случая несоблюдения лицами, действия (бездействие) которых проверяются, требований пункта 19 данного Порядка. В последнем случае срок проведения проверки не может составлять более чем шесть месяцев.

Распоряжением Главы Миасского городского округа Челябинской области № 14 от 31 января 2019 года для проведения плановой проверки МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 8» сформирована комиссия в составе: председателя - ФИО1 (начальник отдела), членов комиссии - ФИО4 (главный специалист отдела), ФИО5 (старший экономист отдела), установлен срок проведения плановой проверки с 04 февраля 2019 года по 22 февраля 2019 года, а также срок составления акта - не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки.

28 января 2019 года ФИО1 в адрес МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 8» направлено уведомление о проведении проверки, необходимости представления документов для проведения проверки.

Согласно письму директора МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 8» от 19 апреля 2019 года № 34 запрошенные отделом внутреннего муниципального финансового контроля документы были направлены ею в установленные сроки, по состоянию на 19 апреля 2019 года плановая проверка не закончена, акт не составлен.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истец обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности за виновное бездействие, выраженное в неисполнении возложенных трудовых обязанностей, поскольку факт неисполнения истцом должностных обязанностей по организации выполнения в сроки, определенные работодателем по проведению плановой проверки по внутреннему муниципальному финансовому контролю в отношении МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 8», нашел свое подтверждение.

Установив, что в установленный распоряжением Главы Миасского городского округа Челябинской области № 14 от 31 января 2019 года срок проверка МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 8» не была завершена, план проведения проверок в указанной части выполнен не был, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у работодателя оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда о доказанности факта совершения ФИО1 дисциплинарного проступка.

Проверяя порядок применения к истцу дисциплинарного взыскания, суд апелляционной инстанции посчитал необоснованными выводы суда первой инстанции о том, что о совершении дисциплинарного проступка ответчику стало известно 19 апреля 2019 года. Установив, что о данном обстоятельстве ответчику стало известно 21 марта 2019 года, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о нарушении ответчиком сроков привлечения истца к дисциплинарной ответственности, установленных статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу о незаконности распоряжения от 22 мая 2019 года.

Изучение материалов дела показывает, что выводы суда апелляционной инстанции о нарушении работодателем порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности основаны на правовом регулировании спорных отношений, установленных судом апелляционной инстанции обстоятельствах и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии нарушения администрацией Миасского городского округа Челябинской области срока привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности и о том, что о совершении дисциплинарного проступка ответчику стало известно 19 апреля 2019 года, повторяют позицию истца в суде апелляционной инстанции, были исследованы и оценены судом. Мотивы, по которым суд не принял данные доводы истца, с правовой оценкой фактических обстоятельств, установлены по делу и подробно изложены в апелляционном определении.

Несогласие представителя ответчика в кассационной жалобе с оценкой письма администрации Миасского городского округа Челябинской области от 21 марта 2019 года № 1113/1.1, писем ФИО1 от 27 марта 2019 года № 40/15 и от 22 апреля 2019 года № 54/15 не свидетельствует о нарушении судом принципов и порядка оценки указанных доказательств. Правом устанавливать или считать доказательственными обстоятельства, которые были установлены либо отвергнуты судом первой и апелляционной инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими суд кассационной инстанции не наделен.

Доводы в кассационной жалобе о неправильном применении и толковании судом апелляционной инстанции положений статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации об установлении срока привлечения к дисциплинарной ответственности; о не применении положения Порядка проведения плановых и внеплановых проверок, утвержденных Постановлением администрации Миасского городского округа Челябинской области от 02 декабря 2014 года № 7074, пункта 34 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку при рассмотрении данного спора судом апелляционной инстанции нормы материального права применены и истолкованы верно, нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 12 ноября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Миасского городского округа Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи