Гражданский кодекс часть 1

Судья Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан Шаипов А.А., ознакомившись с заявлением представителя Меджидова А.А. в интересах Мамаевой Марипат Дадашевны об оспаривании действий (бездействия) Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД, руководствуясь ст. 147-149 ГПК РФ,

о п р е д е л и л:

Полагая заявление подведомственным и подсудным Бабаюртовскому районному суду РД в порядке главы 25 ГПК РФ, принять заявление к производству суда, возбудить гражданское дело и назначить подготовку к судебному разбирательству на 10 часов 00 минут 23 сентября 2013года.

Направить заинтересованному лицу копию заявления и настоящего определения.

Разъяснить, заинтересованному лицу, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ возложена на него и дело может быть рассмотрено в его отсутствие в случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Судья А.А.Шаипов

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о назначении дела к судебному разбирательству

23 сентября 2013 года сел. Бабаюрт

Судья Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан Шаипов А.А., рассмотрев гражданское дело по заявлению представителя Меджидова А.А. в интересах Мамаевой Марипат Дадашевны об оспаривании действий (бездействия) Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД,

у с т а н о в и л:

Настоящее гражданское дело возбуждено определением судьи от 17 сентября 2013 года.

Признав, дело подготовленным и руководствуясь ст. 153 ГПК РФ, судья

о п р е д е л и л :

Судебное заседание по гражданскому делу по заявлению представителя Меджидова А.А. в интересах Мамаевой Марипат Дадашевны об оспаривании действий (бездействия) Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД, назначить на 10 часов 00 минут 26 сентября 2013 года.

2. В судебное заседание вызвать заявителя Мамаеву М.Д., представителя Меджидова А.А. и представителя заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД.

Судья А.А.Шаипов

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Бабаюрт 26 сентября 2013 года

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Шаипова А.А., с участием представителя Меджидова Абдулнасира Абдулмеджидовича действующего в интересах Мамаевой Марипат Дадашевны по доверенности от 21 июня 2013 года, при секретаре Чораевой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Меджидова Абдулнасира Абдулмеджидовича в интересах Мамаевой Марипат Дадашевны об оспаривании действия (бездействия) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и взыскании расходов на оплату услуг представителя,

у с т а н о в и л:

Меджидов А.А. в интересах Мамаевой М.Д. обратился в суд с заявлением в котором просит признать незаконными действия (бездействия) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан по представлению государственной услуги « Предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, гражданам, проживающим в сельской местности Республики Дагестан, в том числе и молодым семьям и молодым специалистам» и взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 7 000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что Мамаевой М.Д. осенью 2012 года представлены в администрацию муниципального района «Бабаюртовский район» необходимые документы, предусмотренные п. 10 Постановления Правительства РД от 19.04.2004 № I 14 (ред. от 01.10.2012) "О республиканской целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" (далее постановление), для участия в мероприятии по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. Работая учительницей в Герменчикской средней общеобразовательной школе, начала строить дом 10 лет назад. Своих средств, чтобы закончить строительство не хватало вдове, воспитывающей троих детей, живущей в ветхом доме, принадлежащем родителям покойного мужа. По его письменному запросу было представлено администрацией муниципального района «Бабаюртовский район» 5.07.2013 года заверенная копия сводного списка участников мероприятий получателей социальных выплат по Бабаюртовскому району на 2013 год, в котором она значится в пятой строке. Министерством сельского хозяйства и продовольствия РД 15.07.2013 года направлено письмо из которого следует, что после проведенной проверки выявлено несоответствие представленных документов для участия в программе по улучшению жилищных условий в связи с чем, учетное дело Мамаевой М.Д. было возвращено в администрацию МР «Бабаюртовский район» через ответственное лицо для устранения ошибок. Администрация муниципального района «Бабаюртовский район» письмом от 19.08.2013 года сообщила, что при проверке учетного дела Мамаевой М.Д. Министерством сельского хозяйства и продовольствия РД выявлено несоответствие в представленных документах и в связи, с чем ее учетное дело возвращено в район, для устранения ошибок, до устранения которых не представляется возможным ее участие в программе, о чем Мамаева М.Д. извещена устно. Действия (бездействия) администрации муниципального района «Бабаюртовский район», по представлению государственной услуги обжаловано в суд и признаны незаконными. В соответствии с п. 10 постановления органы местного самоуправления в срок до 1 декабря, предшествующего планируемому, направляют в Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан окончательные списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, с приложением копий документов, указанных в пункте 10 настоящего Положения. В соответствии с п.3.1.2.1. административного регламента утвержденному Министерством сельского хозяйства РД № 097 от 6 июня 2012 года прием, проверка списков, представленных муниципальными образованиями, а также документов претендентов на получение социальных выплат в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» по Республике Дагестан производится в месячный срок. Основания для начала административной процедуры специалистом отдела Минселъхоза РД (далее - Ответственный исполнитель) является представление органом местного самоуправления списков и документов в соответствии с пунктом 2.10.1.При проверке комплектности документов проверяется их соответствие исчерпывающему перечню в пункте 2.6. Административного регламента. При проверке полноты и правильности заполнения документов Ответственный исполнитель обязан удостовериться, что при установлении факта отсутствия необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6. Административного регламента и (или) неполного их заполнения, неправильного их оформления, обнаружения в документах повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание, наличия разночтений и противоречий. Ответственный исполнитель уведомляет об этом, заявителя лично, разъясняет содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению. При наличии возможности выявленные недостатки устраняются непосредственно при приёме от заявителя документов; в случае представления документов заявителем по почте - уведомляет об этом заявителя по телефону, по электронной почте или письмом, разъясняет содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению в установленный срок. По административному регламенту проверка ее документов в министерстве должна была быть закончена до 1.01.2013 года, и она должна была быть извещена лично, тогда она могла исправить замечания «если они исправимые, если они имеются», и она могла в этом году получить средства для того чтобы закончить дом. В нарушение данной нормы Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД, документы проверила 2.05.2013 года, когда она уже не могла участвовать в программе как минимум в этом году о них ее не известили, по надуманным замечаниям никак не связанным с документами, которые она представила в соответствии с п.2.6 административного регламента вернула ее документы в администрацию района. В соответствии с п. 17,18 постановления Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан заключает с кредитными организациями соглашения о порядке обслуживания социальных выплат, в которых предусматриваются основания для заключения с получателем социальной выплаты договора банковского счета, условия зачисления социальной выплаты на банковский счет и ее списания, а также ежеквартальное представление информации о количестве открытых и закрытых банковских счетов по обслуживанию социальных выплат. Получатель социальной выплаты в течение срока действия свидетельства представляет его в кредитную организацию для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета, предназначенного для зачисления социальной выплаты. В соответствии с п.3.1.2.5. административного регламента предоставление средств участникам мероприятий-получателей социальных выплат в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года». Получатель социальной выплаты в течение срока действия свидетельства представляет его в кредитную организацию для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета, предназначенного для зачисления социальных выплат. Ответственный исполнитель выполняет следующие действия: готовит распоряжение о перечислении средств на банковские счета граждан - получателей социальных выплат. Его доверительницей еще 20.12.2012 года был открыт, в этом «сомнительном кредитном учреждении» счет, по предложению Магомедовой. Действия (бездействия) Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД привели к тому, что Мамаевой М.Д. как минимум в этом году не выплатят денежные средства для завершения строительства жилого дома и дом в котором она проживает, может развалиться, или в лучшем случае ей с детьми еще один год надо будет жить в невыносимых условиях. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, или они незаконно привлечены к ответственности.

В судебном заседании представитель Меджидов А.А. заявление поддержал полностью и пояснил, что ответственное лицо Министерства сельского хозяйства РД не произвело проверку представленных Мамаевой М.Д. в начале 2013 года документы в течение одного месяца, возвратило их, указав в замечаниях документы, не предусмотренные Административным регламентом, тем самым нарушило ее право на получение социальных выплат в 2013 году.

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

Согласно ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Суд, выслушав представителя Меджидова А.А. и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Следовательно, должностные лица органов прокуратуры действующим законодательством не исключены из перечня лиц, действия которых могут быть обжалованы в порядке главы 25 настоящего кодекса.

Частью 1 ст. 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

По смыслу этих положений закона в соответствующем порядке могут оспариваться лишь те действия (бездействие) и решения, которые непосредственно затрагивают права и свободы заявителя, в связи с чем решение суда по такому заявлению предполагает устранение допущенного нарушения путем совершения каких-либо действий в отношении самого заявителя, а не в отношении третьих лиц.

В соответствии 2.2.1. Административного регламента по предоставлению государственной услуги « Предоставление социальных выплат на строительство (приобретение ) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Республики Дагестан, в том числе и молодым семьям и молодым специалистам», утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан № 097 от 06 июня 2012 года предоставление государственной услуги осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан (далее -административный регламент) по представлению списков граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, органами местного самоуправления.

В соответствии 2.2.2. Административного регламента исполнение государственной услуги осуществляется отделом социального развития села Минсельхоза РД (Отделом Минсельхоза РД). Ответственность за правильное оформление документов, представленных заявителем, и проверку достоверности содержащихся в них сведений несут органы местного самоуправления по месту жительства, в которые обращается заявитель.

В соответствии 2.2.3. Административного регламента исполнение государственной услуги в Минсельхозе РД начинается после завершения прохождения отдельных административных процедур в органах местного самоуправления: - прием и регистрация заявления с полным пакетом документов и проверкой правильности оформления документов, представленных заявителем;
- рассмотрение заявления и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем;
- принятие решения о признании семьи участницей в рамках мероприятий ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года", либо отказе с указанием причины;
- формирование списков граждан на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат в порядке их очередности, документы которых проверены на достоверность с направлением их (списков и комплектов документов) надлежащим образом в Министерство - до 1 декабря года, предшествующего планируемому.

В соответствии 2.9.1. Административного регламента основанием для приостановления предоставления государственной услуги является некомплектность и неправильность оформления представленных документов.

Минсельхоз РД в течение 60 календарных дней со дня представления органом местного самоуправления документов гражданина возвращает их в орган местного самоуправления с указанием причин возврата.

Орган местного самоуправления в течение 14 календарных дней со дня возврата Отделом Минсельхоза РД документов письменно уведомляет гражданина о причинах возврата.

Судом установлено, что в представленном администрацией МР «Бабаюртовский район в Министерство сельского хозяйства РД списке для участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности на 2013 год, значится Мамаева М.Д. В ходе проверки Министерством сельского хозяйства РД выявлено не комплектность и неправильность представленных документов и учетное дело Мамаевой М.Д. возвращено в администрацию МР «Бабаюртовский район» с замечаниями 2 мая 2013 года, о чем она уведомлена 19 августа 2013 года. По заявлению Мамаевой М.Д. решением Бабаюртовского районного суда РД от 11 сентября 2013 года действия (бездействия) администрации МР «Бабаюртовский район» по предоставлению государственной услуги «Предоставление социальных выплат на строительство (приобретение ) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Республики Дагестан, в том числе и молодым семьям и молодым специалистам» признаны незаконными. Эти обстоятельства заявителем не оспариваются и подтверждаются письмом Министерства сельского хозяйства РД от 15 июля 2013 года, администрации МР « Бабаюртовский район» от 19 августа 2013 года и решением Бабаюртовского районного суда от 11 сентября 2013 года.

Из решения Бабаюртовского районного суда РД от 11 сентября 2013 года которым удовлетворено заявление Мамаевой М.Д. видно, что представителями администрации МР «Бабаюртовский район» причины возврата учетного дела Мамаевой М.Д. признаны обоснованными и принимаются меры к их устранению.

Таким образом, судом установлено, что Министерством сельского хозяйства РД в установленный Административным регламентом срок возвращено в администрацию МР «Бабаюртовский район» учетное дело Мамаевой М.Д., которой не уведомлена об этом последняя и не представлены в Министерство сельского хозяйства РД ее документы на получение социальных выплат в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» по Республике Дагестан.

В соответствии п. 3.1.2.12.2.3. Административного регламента прием, проверка списков, представленных муниципальными образованиями, а также документов претендентов на получение социальных выплат в рамках реализации ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" по Республике Дагестан производится в месячный срок.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения заявление Меджидова А.А. в интересах Мамаевой М.Д. о признании незаконным бездействия Министерства сельского хозяйства РД по представлению государственной услуги « Предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, гражданам, проживающим в сельской местности Республики Дагестан, в том числе и молодым семьям и молодым специалистам».

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ при отказе в удовлетворении заявления оснований для взыскания с государственного органа, должностного лица в пользу заявителя денежных средств в счет возмещения расходов, понесенных в связи с обращением в суд не установлено.

Руководствуясь ст. ст.194 -199, 254-258 ГПК РФ, суд-

р е ш и л:

В удовлетворении заявления представителя Меджидова Абдулнасира Абдулмеджидовича в интересах Мамаевой Марипат Дадашевны об оспаривании действия (бездействия) Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан и взыскании расходов на оплату услуг представителя, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 1 октября 2013 года

Судья А.А.Шаипов

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

село Бабаюрт 26 сентября 2013 года

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 -199, 254-258 ГПК РФ, суд-

р е ш и л:

.Решение отпечатано в совещательной комнате.

Судья А.А.Шаипов