Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-187/2023 по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по г. Радужному о признании незаконным порядка привлечения к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, возложении обязанности учесть отработанное сверхурочное время, взыскании компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08 августа 2023 года,

по кассационной жалобе Отдела Министерства внутренних дел России по г. Радужному на решение Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ложкарёвой О.А. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел России по г. Радужному (далее по тексту - ОМВД России по г. Радужному) и просила признать незаконным порядок привлечения к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с мая по ноябрь 2022 года; признать незаконным бездействие по невнесению работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 10 дней в табели учета служебного времени за период с 01 мая 2022 года по 30 ноября 2022 года и обязать внести указанное количество дней в табели учета служебного времени; взыскать компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.; признать незаконным порядок привлечения к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в период с 01 февраля 2023 года по 02 февраля 2023 года.

В обоснование исковых требований указала, что является старшим лейтенантом полиции, проходит службу в органах внутренних дел. В период с 01 мая 2022 года по 30 ноября 2022 года исполняла обязанности по вакантной должности начальника отдела дознания ОМВД России по г. Радужному, постоянная замещающая ею должность на тот момент была участковый уполномоченный ОМВД России по г. Радужному. В указанный период она неоднократно привлекалась к несению суточных дежурств в составе СОГ (следственно-оперативной группы) ОМВД России по г. Радужный. При истребовании в январе 2023 года табелей учета служебного времени ей стало известно, что за данный период времени дополнительные дни отдыха за работу в ночное время, выходные и праздничные дни в табель учета служебного времени внесены не в полном объеме.

Решением Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26 апреля 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Судом признан незаконным порядок привлечения ФИО1 к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с мая по ноябрь 2022 года, признано незаконным бездействие по невнесению времени работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 10 дней в табель учета служебного времени с 01 мая 2022 года по 30 ноября 2022 года. На ОМВД России по г. Радужному возложена обязанность внести ФИО1 указанное количество дней в табель учета служебного времени; с ОМВД России по г. Радужному в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального в размере 20 000 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08 августа 2023 года решение Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 апреля 2023 года отменено в части признания незаконным бездействия ОМВД России по г. Радужному по невнесению времени работы ФИО1 в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 10 дней в табель учета служебного времени с 01 мая 2022 года по 30 ноября 2022 года и возложения обязанности внести указанное количество дней в табель учета служебного времени. Принято в указанной части новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований. Это же решение изменено в части размера компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ОМВД России по г. Радужному в пользу ФИО1, уменьшен размер компенсации морального вреда до 15 000 руб. В остальной части это же решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08 августа 2023 года, ссылаясь на его незаконность.

В кассационной жалобе представитель ОМВД России по г. Радужному ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

От ФИО1 поступили письменные возражения на кассационную жалобу ОМВД России по г. Радужному, полагая ее не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало, в связи с чем, на основании статей 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационных жалобы, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что доводы кассационной жалобы ОМВД России по г. Радужному заслуживают внимания.

Судами установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел в ОМВД России по г. Радужному.

Приказами ОМВД России по г. Радужному от 23 мая 2022 года № 324 л/с, от 06 июля 2022 года № 431 л/с, от 01 августа 2022 года № 489 л/с, от 08 сентября 2022 года № 584 л/с, от 07 октября 2022 года № 657 л/с, на ФИО1 в период с 23 мая 2022 года по 09 октября 2022 года возлагалось исполнение обязанностей по должности начальника отделения дознания ОМВД России по г. Радужному.

Приказами ОМВД России по г. Радужному ФИО1 включена в графики дежурств следственно-оперативной группы: от 04 мая 2022 года № 274 на 24, 27 и 30 мая 2022 года, от 31 мая 2022 года № 345 на 2,5, 8, 11, 14, 17, 20, 23, 26 и 29 июня 2022 года, от 29 июня 2022 года № 411 на 5, 10, 15, 19, 23, 27 и 31 июля 2022 года, от 01 августа 2022 года № 491 на 3 августа 2022 года, от 30 августа 2022 года № 557 на 8, 12, 14, 16, 18, 21, 24, 27 и 30 сентября 2022 года, от 30 сентября 2022 года № 645 на 2, 6, 11, 17, 21, 26 и 31 октября 2022 года и от 31 октября 2022 года № 711 на 4 ноября 2022 года.

За работу выходные и праздничные дни в период с мая по ноябрь 2022 года ФИО1 приказом ОМВД России по городу Радужному от 17 февраля 2023 года № 108 предоставлено 19 дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и праздничные дни, а именно 05, 11 и 26 июня, 10, 23 и 31 июля, 18 и 24 сентября, 02 октября и 04 ноября 2022 года.

Полагая, что ночное время по графику дежурств также должно быть учтено и предоставлены дополнительные дни отпуска, ФИО1 просила включить в табель несения службы следующие ночные дежурства: с 27 на 28 мая 2022 года, с 05 на 06 июня 2022 года, с 1 на 12 июня 2022 года, с 17 июня на 18 июня 2022 года, с 26 июня на 27 июня 2022 года, с 10 июля на 11 июля 2022 года, с 15 на 16 июля 2022 года, с 23 на 24 июля 2022 года, с 31 июля на 01 августа 2022 года, с 16 по 17 сентября 2022 года, с 18 на 19 сентября 2022 года, с 24 на 25 сентября 2022 года, с 30 сентября по 01 октября 2022 года, с 02 на 03 октября 2022 года, с 21 на 22 октября 2022 года, с 04 на 05 ноября 2022 года.

Приказом от 29 сентября 2022 года № 644 «О задействовании сотрудников ОМВД России по г. Радужному на обеспечение охраны общественного порядка и безопасности граждан в военном комиссариате г. Радужный с 26 сентября 2022 года» возложена обязанность разработать график дежурства сотрудников, задействованных на пост охраны военного комиссариата г. Радужный и прилегающей территории.

В соответствии с указанным приказом 31 января 2023 года разработан и утвержден график дежурства на февраль 2023 года, согласно которому истец заступила на дежурство в военном комиссариате г. Радужный в период с 08.00 01 февраля 2023 года по 08.00 02 февраля 2023 года.

Приказом УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 27 декабря 2013 года № 1173 утверждены Правила внутреннего служебного распорядка и иных вопросах организации службы в ОМВД России по г. Радужному.

Согласно пунктам 6, 7, 8, 9, 10, 11 Правил внутреннего служебного распорядка и иных вопросах организации службы в ОМВД России по г. Радужному продолжительность служебного времени для сотрудников женщин – 36 часов в неделю, продолжительность служебного времени: для женщин – понедельник – 8 часов, с 08.30 до 18.00 часов, вторник, среда, четверг, пятница – 7 часов, с 08.30 до 17.00 часов. Перерыв для отдыха и питания – 1 час. 30 мин., с 12.30 до 14.00 часов. Продолжительность служебного дня накануне нерабочих праздничных дней сокращается на один час. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится в порядке, определяемом трудовым законодательством РФ. Выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) – суббота и воскресенье.

Согласно пункту 20 Правил внутреннего служебного распорядка и иных вопросах организации службы в ОМВД России по г. Радужному сотрудникам, выполняющим служебные обязанности в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (1 месяц), производится ежемесячная компенсационная выплата на основании приказа начальника ОМВД, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников.

Согласно пункту 23 Правил внутреннего служебного распорядка и иных вопросах организации службы в ОМВД России по г. Радужному продолжительность служебного времени сотрудников дежурной Следственно-оперативной группы ОМВД устанавливается в 24 часа, с 08.30 до 08.30 следующего дня, в соответствии с утвержденным начальником ОМВД графиком. Время перерыва для отдыха и питания устанавливается в дневное время с 12.30 до 14.00, после 18.15 часов определяется старшим СОГ с учетом складывающейся оперативной обстановки и составляет 4 часа, из них не менее 2 часов в ночное время. В зависимости от оперативной обстановки, начальником дежурной смены (старшим дежурной смены) по окончании служебного времени (в 17.00 часов, 18.15 часов) может быть принято решение о нахождении сотрудников СОГ по месту жительства. В дальнейшем в случае привлечения сотрудника СОГ к работе по происшествию табулируется фактическое время исполнения им служебных обязанностей. Дежурство в составе СОГ табелируется в подразделениях, в которых сотрудники проходят службу. Сотрудникам СОГ предоставляется время отдыха, равное продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. За дежурство в составе СОГ в выходные нерабочие праздничные дни предоставляется также компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Согласно пунктам 24, 25 Правил внутреннего служебного распорядка и иных вопросах организации службы в ОМВД России по г. Радужному ответственным (проверяющим) от руководящего состава ОМВД предоставляется время отдыха, равное продолжительности служебного времени на следующий день после дежурства. За дежурства в выходные нерабочие праздничные дни предоставляется также компенсация в виде дополнительного дня отдыха. Сотрудник в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Разрешая спор и признавая незаконным бездействие ОМВД России по г. Радужному по невнесению времени работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 10 дней в табель учета служебного времени ФИО1 с 01 мая 2022 года по 30 ноября 2022 года, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 01 февраля 2018 года № 50, исходил из того, что в соответствии с графиками несения дежурств истец были привлечена к их несению, в том числе в ночное время, в связи с чем, согласившись с расчетом ФИО1, пришел к выводу о возложении на ОМВД России по г. Радужному обязанности внести в табели учета служебного времени истца с мая по ноябрь 2022 года 10 дней отработанного ночного времени, а также нерабочих праздничных и выходных дней.

Признавая незаконным порядок привлечения ФИО2 к выполнению служебных обязанностей по несению дежурств в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с мая по ноябрь 2022 года, суд первой инстанции исходил из того, что порядок доведения информации до своих сотрудников об указанных приказах, а также графиков дежурств в следственно-оперативной группе путем направления указанных документов посредством системы электронного документа оборота и системы электронной почты свидетельствует о нарушении пункта 275 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01 февраля 2018 № 50, согласно которому правовой акт доводится до сведения сотрудников под расписку, тогда как доказательств ознакомления истца под расписку с указанными приказами и также графиками дежурств в следственно-оперативной группе не предоставлено.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным порядок привлечения к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в период с 01 февраля 2023 года по 02 февраля 2023 года в части не доведения до сведения под расписку соответствующего приказа, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 заступила на дежурство в военном комиссариате г. Радужный в указанный период; на листе ознакомления истцом 31 января 2023 года в 15:53 проставлена подпись об ознакомлении с графиком несения службы в военном комиссариате г. Радужный в феврале 2023 года; в связи с несением суточного дежурства истцу предоставлен дополнительный день отдыха, следующий за днем суточного дежурства в военном комиссариате г. Радужный.

Установив факт нарушения служебных прав ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации, приняв во внимание степень вины нарушителя, фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями истца, длительность нарушения прав, требования разумности и справедливости, пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 20 000 руб.

Отклоняя ходатайство представителя ответчика о пропуске срока обращения в суд, суд первой инстанции, руководствуясь частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исходил из того, что днем уведомления истца о перерасчете количества дополнительных дней отдыха за 2022 год является 01 февраля 2023 года, когда ею было получено уведомление ОМВД России по г. Радужному о количестве дополнительных дней отдыха за 2022 год; истец обратилась в суд 09 февраля 2023 года, то есть без пропуска срока.

Проверяя законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции, согласившись с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для признания незаконным порядка привлечения ФИО2 к выполнению служебных обязанностей по несению дежурств в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с мая по ноябрь 2022 года, не согласился с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований в части признания незаконным бездействия ОМВД России по г. Радужному по невнесению времени работы истца в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 10 дней в табель учета служебного времени и возложения обязанности по внесению указанных дней в табель учета служебного времени с мая 2022 года по ноябрь 2022 года, а также размере компенсации морального вреда.

Отменяя решение суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия ОМВД России по г. Радужному по невнесению времени работы истца в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 10 дней в табель учета служебного времени и возложения обязанности по внесению указанных дней в табель учета служебного времени с мая 2022 года по ноябрь 2022 года и принимая в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции, приобщив в порядке статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сведения из ОМВД России по г. Радужный о том, что в соответствии с пунктом 23 Правил внутреннего служебного распорядка и иных вопросах организации службы в ОМВД России по г. Радужному было принято решение о нахождении сотрудников, входящих в следственно-оперативную группу, по местам жительства во время суточного дежурства в связи с тем, что в административном здании отсутствует комната отдыха, исходил из того, что в случае привлечения сотрудника следственно-оперативной группы к работе по происшествию в ночное время табелируется фактическое исполнение им служебных обязанностей; доказательств осуществления истцом служебной деятельности в составе следственно-оперативной группы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в ночное время в указанные ФИО1 дни не имеется, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для внесения 10 дней в табеле учета служебного времени истца.

Отменив в указанной части решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции изменил размер взысканной компенсации морального вреда, взыскав с ответчика в пользу истца 15 000 руб.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика о соблюдении порядка доведения до истца приказов об утверждении графика дежурств следственно-оперативной группы ОМВД России по городу Радужному, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в пункте 275 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01 февраля 2018 года № 50, сотрудники полиции привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени на основании правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности, который доводится до сведения сотрудника под расписку. Указанное требование ответчиком не выполнено, направление приказов об утверждении графиков дежурств истцу посредством системы электронного документа оборота и электронной почты действующим Порядком не предусмотрено.

Проверив дело в пределах доводов кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ОМВД России по городу Радужному по невнесению времени работы истца в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 10 дней в табель учета служебного времени и возложения обязанности по внесению указанных дней в табель учета служебного времени с мая 2022 года по ноябрь 2022 года, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы истца, выражающие несогласие с выводами суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для предоставления дополнительных дней отдыха истцу за дежурство в составе следственно-оперативной группы 27 мая, 17 июня, 15 июля, 16 и 30 сентября, 21 октября 2022 года, со ссылкой на то, что все указанные дни дежурства ФИО1 происходили в дни недели с пятницу на субботу; представленные ответчиками документами подтверждается факт, что истец, заступая на суточное дежурство, получала табельное оружие и при сдаче суточного дежурства сдавала табельное оружие в утреннее время (а не во время её ухода домой), что говорит о её пребывании на рабочем месте, не могут быть явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что в ОМВД России по г. Радужному имеются Правила внутреннего служебного распорядка и иных вопросах организации службы, утвержденные приказом УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 27 декабря 2013 года № 1173, которые регламентируют, как рабочее время и время отдыха, так и порядок учета суточных дежурств и предоставления дополнительных дней отдыха.

Так, пунктом 23 Правил внутреннего служебного распорядка и иных вопросах организации службы в ОМВД России по г. Радужному продолжительность служебного времени сотрудников дежурной Следственно-оперативной группы ОМВД устанавливается в 24 часа, с 08.30 до 08.30 следующего дня, в соответствии с утвержденным начальником ОМВД графиком. Время перерыва для отдыха и питания устанавливается в дневное время с 12.30 до 14.00, после 18.15 часов определяется старшим СОГ с учетом складывающейся оперативной обстановки и составляет 4 часа, из них не менее 2 часов в ночное время. В зависимости от оперативной обстановки, начальником дежурной смены (старшим дежурной смены) по окончании служебного времени (в 17.00 часов, 18.15 часов) может быть принято решение о нахождении сотрудников СОГ по месту жительства. В дальнейшем в случае привлечения сотрудника СОГ к работе по происшествию табулируется фактическое время исполнения им служебных обязанностей. Дежурство в составе СОГ табелируется в подразделениях, в которых сотрудники проходят службу. Сотрудникам СОГ предоставляется время отдыха, равное продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. За дежурство в составе СОГ в выходные нерабочие праздничные дни предоставляется также компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Таким образом, при несении суточного дежурства участники следственно-оперативной группы могут не находиться по месту несения дежурства, а в зависимости от оперативной обстановки располагаться по месту жительства. В том случае, если при несении суточного дежурства сотрудник следственно-оперативной группы находится на службе, фактическое время исполнения его обязанностей, в том числе ночное, отмечается в табеле учета служебного времени.

Ответчиком в материалы дела предоставлены сведения о том, что начальником ОМВД России по г. Радужному было принято решение о нахождении сотрудников, входящих в следственно-оперативную группу, в период с мая по ноябрь 2022 года, по местам жительства во время суточного дежурства в связи с тем, что в административном здании отсутствует комната отдыха.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции фактически пришел к обоснованному выводу о том, что в случае привлечения истца к несению службы в ночное время по графику дежурств в период с мая по ноябрь 2022 года, данные сведения нашли бы свое отражение в табелях учета служебного времени.

Между тем, указанные сведения в табелях учета служебного времени отсутствуют, в связи с чем, с учетом указанных выше положений, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что правовых оснований для учета ответчиком требуемых истцом дополнительных дней отдыха в количестве 10 дней не имеется.

Ссылки в кассационной жалобе на то, что комната отдыха не является обязательной, поскольку во многих кабинетах имеются диваны, не опровергает выводы суда апелляционной инстанции.

Указание на то, что при несении дежурства в составе следственно-оперативной группы не обязательно осуществляется выезд на место происшествия, но также производятся и иные следственные действия, основанием к отмене обжалуемого судебного акта не являются, поскольку не содержат указаний на конкретные виды выполняемых истцом следственных действий в ночное время в указанные ею дни дежурств с подтверждением их осуществления.

Доводы о том, что истец не сдавала табельное оружие, а значит не уходила во время суточного дежурства по месту жительства, выводов суда апелляционной инстанции не опровергают, поскольку, заступая на суточное дежурство, сотрудник сдает табельное оружие только по его окончании.

При разрешении доводов кассационной жалобы ФИО1, направленных на оспаривание выводов суда апелляционной инстанции по существу спора, учитывается, что по смыслу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

Следовательно, не имеется оснований для повторного обсуждения вопроса о допустимости, относимости, достоверности и достаточности доказательств, положенных в основу обжалуемого судебного постановления, либо отвергнутых судом.

Доводы кассационной жалобы ОМВД России по г. Радужному о пропуске истцом срока обращения в суд, не может быть принят во внимания.

Согласно частям 4, 5 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу.

Установив, что днем уведомления истца о перерасчете количества дополнительных дней отдыха за 2022 год является 01 февраля 2023 года, ФИО1 обратилась в суд 09 февраля 2023 года, суды пришли к правильному выводу о том, что срок обращения в суд истцом не пропущен.

Между тем, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов о признании незаконным порядка привлечения ФИО2 к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с мая по ноябрь 2022 года в части не доведения до сведения под расписку соответствующего правового акта, поскольку они сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок поступления на службу в органы внутренних дел, ее прохождение и прекращение, а также определение правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Формы документов учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел и порядок их заполнения определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Продолжительность служебного времени сотрудника органов внутренних дел в дневное и ночное время одинакова.

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации утвержден Приказом МВД России от 01 февраля 2018 года № 50 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 274 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01 февраля 2018 года № 50, в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Сотрудник привлекается к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, начальника структурного подразделения органа, организации, подразделения МВД России, в составе которого имеется кадровое подразделение, которому он подчинен по службе. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения (пункт 275 названного Порядка).

В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации (рекомендуемый образец табеля - приложение № 44 к настоящему Порядку) (пункт 277 указанного Порядка).

Таким образом, из анализа указанных положений следует, что порядок привлечения к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и ознакомления с данными правовыми актами не распространяется на порядок выхода сотрудников оперативных подразделений, входящих в состав следственно-оперативной группы, поскольку дежурство в составе следственно-оперативной группе носит для таких сотрудников не эпизодический, а постоянный характер, тогда как Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01 февраля 2018 года № 50 регламентирует привлечение сотрудников в связи со служебной необходимостью, а не в связи с занимаемой должностью.

Указывая на то, что нанимателем допущены нарушения по порядку доведения до истца приказов о графике ее дежурства в составе следственно-оперативной группы, суды не установили, являлось ли для истца, при занятии должности начальника отдела дознания ОМВД России по г. Радужному обязательным в силу занимаемой должности участие в следственно-оперативной группе или ее привлечение осуществлялось в связи со служебной необходимостью при отсутствии такой обязанности в соответствии с занимаемой должностью.

Кроме того, приказом МВД России от 26 декабря 2018 года № 880 утверждены Правила подготовки правовых актов в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, согласно котороым подготовка проектов правовых актов в форме электронных документов осуществляется посредством Сервиса электронного документооборота единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (далее - СЭД). В случае выхода из строя СЭД проекты правовых актов подлежат оформлению на бумажных носителях (пункт 70 раздела 6 (особенности подготовки, согласования, правовой экспертизы и издания проектов правовых актов в форме электронных документов)).

Согласно пункту 73 вышеназванных Правил проект правового акта территориального органа МВД России, созданный в электронной форме, после его подготовки подлежит обязательному согласованию в последовательности, указанной в пункте 23 Правил, и с учетом положений пункта 24 Правил.

Правовые акты, созданные в форме электронных документов, подписываются (утверждаются) соответственно руководителем (начальником) территориального органа МВД России и начальниками подчиненных органов и организаций (лицами, исполняющими их обязанности) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 82 Правил).

Подразделение делопроизводства и режима территориального органа МВД России (подчиненных органов и организаций) направляет адресатам через СЭД электронный образ подписанного (утвержденного) и зарегистрированного правового акта, созданного в форме электронного документа, согласно рассылке, оформленной в СЭД подразделением - ответственным исполнителем (пункт 83 Правил).

Из изложенных норм следует, что подготовка проектов правовых актов в форме электронных документов осуществляется посредством Сервиса электронного документооборота единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (СЭД). Подразделение делопроизводства и режима территориального органа МВД России (подчиненных органов и организаций) направляет адресатам через СЭД электронный образ подписанного (утвержденного) и зарегистрированного правового акта, созданного в форме электронного документа, согласно рассылке, оформленной в СЭД.

Приходя к выводу о незаконности порядка привлечения ФИО2 к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с мая по ноябрь 2022 года в части не доведения до сведения под расписку соответствующего правового акта, суды не применили к данному спору положения приказа МВД России от 26 декабря 2018 года № 880 «Об утверждении правил подготовки правовых актов в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» и не учли, что подготовка проектов правовых актов в форме электронных документов осуществляется посредством Сервиса электронного документооборота единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (СЭД) и правовые акты, изготовленные в форме электронных документов, могут быть направлены для ознакомления исполнителям по электронному документообороту СЭД.

Делая вывод о незаконности порядка привлечения ФИО2 к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с мая по ноябрь 2022 года в части не доведения до сведения под расписку соответствующего правового акта, суды оставили без внимания и надлежащей правовой оценки спорные приказы ОМВД России по городу Радужному и графики дежурств, которые созданы в форме электронных документов.

Суды не устанавливали направлены ли спорные приказы ОМВД России по городу Радужному и графики дежурств, регламентирующими порядок привлечения к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с мая по ноябрь 2022 года на дежурство в составе следственно-оперативной группы, созданные в форме электронных документов адресатам, в том числе ФИО1 с помощью электронного документооборота.

Придя к выводу о незаконности порядка привлечения ФИО2 к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с мая по ноябрь 2022 года в части не доведения до сведения под расписку соответствующего правового акта, суды оставили без оценки то обстоятельство, что истец осуществляла дежурство в дни согласно графикам дежурств.

С учетом изложенного, обжалуемое апелляционное определение на основании статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части признания незаконным порядок привлечения ФИО2 к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с мая по ноябрь 2022 года в части не доведения до сведения под расписку соответствующего правового акта, производных от него требований о взыскании компенсации морального вреда подлежит отмене, с направлением в отмененной части на новое апелляционное определение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует разрешить заявленные исковые требования в отмененной части в соответствии с подлежащими применению к возникшим отношениям нормами материального права, требованиями гражданского процессуального законодательства и установленными по делу обстоятельствами.

На основании части 3 статьи 3793 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции считает необходимым отменить приостановление исполнения решения Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26 апреля 2023 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08 августа 2023 года.

Руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08 августа 2023 года в той части, которой оставлено без изменения решение Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26 апреля 2023 года по признанию незаконным порядка привлечения ФИО1 к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с мая по ноябрь 2022 года по не доведению до сведения под расписку соответствующего правового акта, а также изменено это же решение в части взыскания в пользу ФИО1 компенсации морального вреда, отменить.

Дело в отмененной части направить на новое апелляционное рассмотрение.

В остальной части решение Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26 апреля 2023 года в неотмененной и неизмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08 августа 2023 года оставить без изменения, кассационные жалобы Отдела Министерства внутренних дел России по г. Радужному в части и ФИО1, - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26 апреля 2023 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи