Гражданский кодекс часть 1

при участии прокурора восьмого отдела (кассационный) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2118/2020, УИД 54RS0005-01-2020-002064-19 по иску Равиловой Екатерины Геннадьевны к Управлению Федеральной службе судебных приставов по Новосибирской области, Федеральной службе судебных приставов о признании незаконным решения центральной комиссии, об отмене приказа об увольнении, обязании заключить служебный контракт,

по кассационной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, Федеральной службы судебных приставов на решение Кировского районного суда г. Новосибирска от 18 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 8 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б., объяснения представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Приходько А.С., действующей на основании доверенности, Федеральной службы судебных приставов России Суниной Е.И., действующей на основании доверенности, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя истца Равиловой Е.Г. – адвоката Тропина Р.А., действующего на основании ордера, поддержавшего доводы письменных возражений истца, заключение прокурора восьмого отдела (кассационный) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Равилова Е.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее – УФССП по Новосибирской области), Федеральной службе судебных приставов России (далее – ФССП России) о признании незаконным решения центральной комиссии, об отмене приказа об увольнении, обязании заключить служебный контракт.

В обосновании заявленных требований Равилова Е.Г. указала, что состояла в должности референта государственной гражданской службы 1 класса, и.о. начальника отдела старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Новосибирска. Срок службы в органах ФССП РФ - 3 года 5 месяцев.

В связи с вступлением в силу 1 января 2020 г. Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328- ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ей 13 января 2020 г. было вручено Уведомление, в котором указано, что в связи с утверждением и принятием нового штатного расписания, замещаемая ею должность федеральной государственной гражданской службы будет сокращена. Также данным Уведомлением ей предложено изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения и в письменном виде проинформировать кадровое подразделение УФССП по Новосибирской области в срок не позднее 29 февраля 2020 г. В случае её согласия, ей необходимо пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование и в необходимых случаях, психофизиологическое исследование.

Она изъявила желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации и подала соответствующие заявление. В дальнейшем она успешно прошла все необходимые проверки, освидетельствования и исследования. С учётом успешно проведённых комплексных освидетельствований и исследований, руководителем УФССП по Новосибирской области 7 апреля 2020 г. ей направлено Уведомление, в котором предложена должность в органах принудительного исполнения Российской Федерации - судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области и письменно (распиской) разъяснено ей правовое положение (статус) сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, закреплённое Федеральным законом от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С предложенной должностью она согласилась и подала в кадровую службу УФССП по Новосибирской области заявление о принятии её на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на вышеуказанную должность. Таким образом, уполномоченный руководитель по результатам рассмотрения её документов, с учётом заключения комплексного освидетельствования и исследования, принял решение о том, что она соответствует всем предусмотренным законодательством требованиям для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

6 мая 2020 г. сотрудник УФССП но Новосибирской области объявил ей, что на основании решения центральной комиссии об отмене заключения она направляется на повторное комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора в связи с поступлением на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. При этом ей не были разъяснены причина и основания отмены первичного заключения, также ей не предоставили возможность в порядке пункта 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1909 ознакомиться с заключением.

В этот же день ею было повторно пройдено психологическое тестирование в том же порядке, что и первичное тестирование.

14 мая 2020 г. аналогичным образом она была вызвана в Управление ФССП по Новосибирской области, где ей вручено Уведомление об отказе в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в силу части 3 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1909 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации». Также ей было вручено Уведомление с перечнем вакантных должностей государственной гражданской службы, на которые она может претендовать в случае письменного согласия. В случае отказа - она будет уволена в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. При этом её не ознакомили ни с результатами повторного профессионального психологического отбора, ни с Приказом ФССП России №-ДСП от 1 апреля 2020 г., в соответствии с которыми ей было отказано в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Таким образом, руководителем УФССП по Новосибирской области ей было отказано в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, основываясь на результатах повторного заключения. В результате неправомерно отказа в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, она лишена возможности продолжать свою службу (трудовую деятельность), замещать должность на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации, и, соответственно лишена всех социальных гарантий, в том числе права на государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет.

Полагает, что решение центральной комиссии (ФССП России) об отмене первичного заключения о профессиональной пригодности кандидата и о проведении повторного комплексного исследования является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.

С учётом уточнения исковых требований Равилова Е.Г. просила признать незаконным и отменить решение Центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации об отмене заключения о профессиональной пригодности в отношении неё; признать незаконными и отменить результаты повторного профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в отношении неё; признать незаконным и отменить решение (уведомление) руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области об отказе ей в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации; признать незаконным и отменить приказ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Бабкова Э.В. №-к от 21 мая 2020 г. «Об увольнении Е.Е. Равиловой»; обязать Федеральную службу судебных приставов России, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области заключить с ней служебный контракт о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области с 1 июня 2020 г.

Решением Кировского районного суда г. Новосибирска от 18 декабря 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 8 апреля 2021 г., исковые требования Равиловой Е.Г. удовлетворены.

Признаны незаконными и отменены решение Центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации об отмене заключения о профессиональной пригодности в отношении Равиловой Е.Г., результаты повторного профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в отношении Равиловой Е.Г., решение (уведомление) руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области об отказе Равиловой Е.Г. в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, приказ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Бабкова Э.В. №-к от 21 мая 2020 г. «Об увольнении Е.Г. Равиловой».

На Федеральную службу судебных приставов России, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области возложена обязанность заключить с Равиловой Е.Г. служебный контракт о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области с 1 июня 2020 г.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, Федеральная служба судебных приставов просят отменить решение Кировского районного суда г. Новосибирска от 18 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 8 апреля 2021 г.

Относительно доводов кассационной жалобы Равиловой Е.Г., прокуратурой Новосибирской области принесены письменные возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 3797 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не было допущено судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом и.о. руководителя Управления ФССП по Новосибирской области №-к от 12 апреля 2019 г. Равилова Е.Г. назначена на должность заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Новосибирска Управления ФССП по Новосибирской области, приказом руководителя Управления ФССП по Новосибирской области №-к от 2 декабря 2019 г. на Равилову Е.Г. с 2 декабря 2019 г. возложены обязанности начальника отдела –старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Новосибирска Управления ФССП по Новосибирской области.

13 января 2020 г. в связи со вступлением в силу 1 января 2020 г. Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Равилова Е.Г. уведомлена руководителем УФССП по Новосибирской области о сокращении занимаемой истцом должности федеральной государственной гражданской службы, с разъяснением права поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации при условии прохождения профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования.

На основании направления истец была направлена на комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора в связи с поступлением на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Из характеристики на заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Новосибирска Равилову Е.Г. следует, что она имеет средний уровень мотивации к службе, дисциплинированности, исполнительности, ответственности, аккуратности, добросовестности, низкий уровень честности, самообладания, выдержки, организаторских способностей, нервно-психической устойчивости, из чего сделан вывод о не соответствии занимаемой должности (л.д. 88).

Согласно отзыву об особенностях поведения заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Новосибирска Равиловой Е.Г., она имеет частые нарекания по качеству исполнения должностных обязанностей, отношение к своим обязанностям безразличное, халатное, низкие профессиональные успехи, натянутые отношения с коллегами по службе, проявление личностных особенностей - упрямая, обидчивая, резкая, конфликтная.

Из протокола № личностно - психологической диагностики на 15 января 2020 г., следует, что кандидатом Равиловой Е.Г. был заполнен унифицированный бланк протокола из 54 пунктов, предлагающих кандидату ответить на сформулированные вопросы анкетного характера, вопросы об особенностях характера и поведения, вопросы о наличии увлечений.

Заключением о профессиональной пригодности Равиловой Е.Г. от 15 января 2020 г., составленным психологом Блинниковой Е.Е., установлены особенности эмоционально - волевой сферы - эмоционально адекватна, способна контролировать внешние проявления эмоций и чувств. Хорошо владеет собой в стрессовых ситуациях. Терпелива, склонна к самостоятельным суждениям и поступкам, в достижении цели упорна и настойчива. Высокая работоспособность. Хорошо планирует свою деятельность.

Особенности коммуникативной сферы: в незнакомой обстановке доброжелательна, проявляет хорошие коммуникативные навыки. В выражениях своих чувств и эмоций сдержана.

Особенностями мотивационной сферы кандидата является стремление к карьерному росту.

В качестве дополнительной информации психологом отмечено хобби – вышивание, рисование.

Наличие девиантного поведения не выявлено.

По выводам психолога кандидат Равилова Е.Г. рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности).

Уведомлением руководителя УФССП по Новосибирской области от 7 апреля 2020 г. Равиловой Е.Г. предложено поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска.

Согласно выписке из протокола заседания оперативного штаба УФССП по Новосибирской области от 6 апреля 2020 г. № принято решение о том, что Равилова Е.Г. в связи с успешным прохождением мероприятий отбора планируется к назначению на должность судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска.

29 апреля 2020 г. на заседании центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации было рассмотрено обращение руководителя УФССП по Новосибирской области по вопросу несогласия с заключением о профессиональной пригодности кандидата на замещение должности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Новосибирска Равиловой Е.Г. Из выписки из протокола № от 29 апреля 2020 г. следует, что члены центральной комиссии изучили документальные материалы с пояснительной запиской руководителя, отражающей суть несогласия (пункт 31 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1909), Центральной комиссией отмечено, что специалист, проводивший психологический отбор, имеет необходимый уровень профессиональной подготовки и обладает профессиональным опытом в области психологической диагностики (пункты 9,10 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1909). Порядок проведения профессионального психологического исследования нарушен в части исполнения пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1909. Содержание заключения не соответствует результатам выполненных тестовых заданий. При вынесении заключения о категории профессиональной пригодности кандидата Равиловой Е.Г. – рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности), специалист - психолог некорректно интерпретировал полученные результаты тестирования. Решением центральной комиссии заключение о профессиональной пригодности Равиловой Е.Г. отменено с назначением нового психологического обследования в 10-дневный срок.

6 мая 2020 г. Равилова Е.Г. на основании решения центральной комиссии об отмене заключения направлена на повторное комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора в связи с поступлением на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

В направлении № от 6 мая 2020 г. содержится указание на необходимость передачи заключения Кураковой С.А., ведущему специалисту - эксперту отдела государственной службы и кадров.

Из протокола № личностно - психологической диагностики на 6 мая 2020 г. следует, что кандидатом Равиловой Е.Г. был заполнен унифицированный бланк протокола из 53 пунктов, предлагающих кандидату ответить на сформулированные вопросы анкетного характера, вопросы об особенностях характера и поведения, вопросы о наличии увлечений.

Заключением о профессиональной пригодности Равиловой Е.Г. от 6 мая 2020 г., протокол №, составленным ведущим специалистом - экспертом Кураковой С.А., установлены особенности эмоционально-волевой сферы кандидата - реактивна на внешние раздражители. Часто проявляет самоуверенность, упрямство, в худшем случае перерастающих в самонадеянность, своенравность, эгоистичность. Решительная, предприимчивая, уверенная в себе, настойчивая. Придерживается своей точки зрения. Бывает излишне категоричной. Не любит ограничений. Очень чувствительна к критике в свой адрес. Внешне обвинительный тип реагирования.

В числе особенностей коммуникативной сферы экспертом отмечено, что любит власть, нравится принимать вызовы, чувствовать превосходство над другими. Требует восхищения.

Особенностями мотивационной сферы кандидата является карьерный рост.

В качестве дополнительной информации указано на адекватную самооценку с тенденцией к завышению, не критичная. Не умеет регулировать отношения в коллективе. Деловая репутация отрицательная. Наличие девиантного поведения – не выявлено.

По выводам ведущего специалиста - эксперта Кураковой С.А. кандидат Равилова Е.Г. рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности).

В соответствии с приказом директора ФССП России от 1 апреля 2020 г. №-ДСП руководители территориальных органов ФССП России наделены полномочиями по принятию решений об отказе в приёме на службу в территориальные органы принудительного исполнения, в том числе, на основании результатов прохождения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Уведомлением руководителя УФССП по Новосибирской области без номера истца поставили в известность о том, что принимая во внимание результаты повторного профессионального психологического отбора, в соответствии с Приказом ФССП России №-ДСП от 1 апреля 2020 г. ей отказано в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в силу части 3 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1909 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации».

Указанным уведомлением истцу были предложены для замещения вакантные должности государственной гражданской службы.

18 июня 2020 г. истцом обжаловано решение центральной комиссии об отмене первоначального заключения о профессиональной пригодности кандидата и незаконном проведении повторного комплексного исследования.

26 мая 2020 г. на заседании центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации было рассмотрено обращение Равиловой Е.Г.

Из выписки из протокола № от 26 мая 2020 г. следует, что члены центральной комиссии изучили приведённые Равиловой Е.Г. аргументы, а также материалы повторного комплексного исследования. Решением центральной комиссии повторное заключение о профессиональной пригодности Равиловой Е.Г. оставлено без изменения.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Равиловой Е.Г. требования о признании незаконным решения Центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации об отмене заключения о профессиональной пригодности; признании незаконными результатов повторного профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в отношении него; признании незаконным решения (уведомления) руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области об отказе ему в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации; признании незаконным приказа руководителя УФССП по Новосибирской области №-к от 21 мая 2020 г. «Об увольнении Е.Г. Равиловой»; обязании ФССП России, УФССП по Новосибирской области заключить с ней служебный контракт о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска с 1 июня 2020 г., суд первой инстанции руководствовался положениями части 1 статьи 31, пункта 8.2 части 1 статьи 37, статьи 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», части 2 статьи 2, части 2 статьи 92 Федерального закона 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1909, пришёл к выводу, что доказательств нарушения в деятельности специалиста-психолога Блинниковой Е.Е., проводившей психологический отбор истца, как и доказательств, подтверждающих обоснованность вывода центральной комиссии о несоответствии содержания заключения результатам выполнения тестовых заданий и о некорректной интерпретации специалистом-психологом полученных результатов тестирования, не установлено, пояснительная записка руководителя УФССП России по Новосибирской области не позволяет сделать вывод о наличии у истца факторов риска, предусмотренных пунктом 7 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, в связи с чем решение центральной комиссии об отмене заключения о профессиональной пригодности истца по основанию допущенного нарушения пункта 7 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации не соответствует требованиям законодательства.

Также суд первой инстанции пришёл к выводу о порочности решения центральной комиссии об отмене заключения о профессиональной пригодности, поскольку центральная комиссия не определила специалиста, который должен провести такое обследование, что является нарушением пункта 33 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришёл к выводу, что повторное психологическое обследование истца проведено психологом Кураковой С.А., не имеющей необходимого образования, чем нарушен порядок проведения профессионального психологического отбора.

Поскольку приказ руководителя УФССП России по Новосибирской области №-к от 21 мая 2020 г. «Об увольнении Е.В. Равиловой» вынесен на основании решения (уведомления) руководителя УФССП России по Новосибирской области об отказе в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, основанного на результатах повторного психологического отбора, признанных судом незаконными, и других оснований для увольнения не содержит, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для признания незаконным приказа руководителя УФССП России по Новосибирской области №-к от 21 мая 2020 г. «Об увольнении Е.В. Равиловой».

Дав оценку обстоятельствам, явившимся основанием для принятия решения руководителем УФССП России по Новосибирской области об отказе в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, суд первой инстанции, принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 23 Постановления № заключение о профессиональной пригодности № от 15 января 2020 г., составленное психологом Блинниковой Е.Е., действительно в течение 12 месяцев, 6 апреля 2020 г. единогласным решением членов оперативного штаба Равилова Е.Г. утверждена кандидатом на должность судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска, пришёл к выводу, что условия, предусмотренные частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» соблюдены, в связи с чем имеются основания для возложения на ФССП России и УФССП России по Новосибирской области обязанности заключить с истцом служебный контракт о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции согласился с принятым по делу решением.

При этом суд апелляционной инстанции указал, что выводы суда об отсутствии у Кураковой С.А. соответствующего образования в области психологии являются неправильными, однако допущенная судом неточность относительно оценки квалификации специалиста психолога при проведении повторного заключения о профессиональной пригодности истца не повлияла на выводы суда об отсутствии законных оснований для отмены первоначального заключения о профессиональной пригодности Равиловой Е.Г. от 15 января 2020 г. №, которые изложены в мотивировочной части решения суда.

Выводы судебных инстанций являются правильными, соответствуют требованиям закона, сомнений у суда кассационной инстанции не вызывают.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 2) (далее – Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

К общим основаниям прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы относятся расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статьи 37 настоящего Федерального закона), а также отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29 настоящего Федерального закона) (пункты 4 и 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ общим основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статьи 37 настоящего Федерального закона).

В силу пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобождён от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

1 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ).

В статье 1 указанного закона даётся определение службы в органах принудительного исполнения как вида федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ в число квалификационных требований к должностям в органах принудительного исполнения, устанавливаемых отдельно для должностей младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах принудительного исполнения или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников, необходимым для исполнения обязанностей по замещаемой должности.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ на службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника.

Статьёй 92 названного Федерального закона установлены заключительные положения.

Согласно части 2 статьи 92 гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки.

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 настоящей статьи (предельный возраст поступления на службу), а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя.

Гражданские служащие, исполнявшие обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»(в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», до 1 января 2020 г., продолжают исполнять обязанности в соответствии с условиями ранее заключённых контрактов до назначения на должность в органах принудительного исполнения либо до увольнения в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (часть 13).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1909 утверждены Правила профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, которые вступили в силу с 1 января 2020 г. (далее – Правила).

Данные Правила определяют порядок организации и проведения профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 4 вышеуказанных Правил психологический отбор осуществляется путём проведения психологических исследований, тестирований, а в отношении кандидатов на отдельные должности в органах принудительного исполнения - психофизиологических исследований, тестирований, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде.

Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов принудительного исполнения (далее - личные и деловые качества), наличие или отсутствие факторов риска.

Перечень факторов риска, содержится в пункте 7 Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведение психологического отбора осуществляется специалистами, выполняющими функции по психологическому отбору.

Специалисты должны иметь высшее образование по направлению подготовки (специальности) «Психологические науки» (пункт 10 Правил).

С учётом результатов комплексного обследования специалисты составляют и подписывают заключение о профессиональной пригодности кандидата.

В силу пункта 17 Правил заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов:

а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности);

б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности);

в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности);

г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности).

В соответствии с пунктом 19 Правил ко второй категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых отсутствуют факторы риска и имеется средний уровень развития личных и деловых качеств, позволяющий в установленные сроки овладеть профессиональными знаниями, навыками и умениями, успешно выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 20 Правил к третьей категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых отсутствуют факторы риска и имеется уровень развития личных и деловых качеств ниже среднего, позволяющий овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков и умений, удовлетворительно выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения в обычных условиях, но не обеспечивающий успешного выполнения обязанностей в особых условиях деятельности.

К этой категории профессиональной пригодности могут быть отнесены также кандидаты, у которых при высоком или среднем уровне развития личных и деловых качеств выявлен один фактор риска. Решения о профессиональной пригодности таких кандидатов принимаются с учётом содержания фактора риска, уровня развития их личных и деловых качеств, а также других данных.

Заключение в 5-дневный срок направляется в соответствующее кадровое подразделение. Сведения, содержащиеся в заключении, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) (пункт 22 Правил).

Заключение действительно в течение 12 месяцев со дня его составления (пункт 23 Правил).

Повторное определение категории профессиональной пригодности до истечения срока, указанного в пункте 23 настоящих Правил, проводится в случае, если требуется определить категорию профессиональной пригодности кандидата к службе иного направления деятельности, чем при предыдущем комплексном обследовании (пункт 24 Правил).

В соответствии с пунктом 25 Правил заключение учитывается руководителем (начальником), наделённым в установленном порядке правом рассмотрения документов, представляемых кандидатом (далее - руководитель), при принятии решений, предусмотренных частью 4 статьи 19 Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункта 27 вышеуказанных Правил для урегулирования разногласий по вопросам, касающимся проведения профессионального психологического отбора в органах принудительного исполнения, руководителем федерального органа принудительного исполнения формируется центральная комиссия по психологическому отбору (далее - центральная комиссия).

В силу пункта 28 Правил в состав центральной комиссии включаются квалифицированные сотрудники федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения (по согласованию), имеющие образование, указанное в пункте 10 настоящих Правил, и обладающие необходимым профессиональным опытом в области психологической (психофизиологической) диагностики.

В соответствии с пунктом 29 Правил Положение о центральной комиссии и её персональный состав утверждаются руководителем федерального органа принудительного исполнения.

Согласно пункту 31 Правил руководитель в случае несогласия с заключением направляет в центральную комиссию полученные в процессе психологического отбора документальные материалы с пояснительной запиской, отражающей суть несогласия.

В соответствии с пунктом 32 Правил решения принимаются центральной комиссией в течение 30 дней со дня поступления обращения кандидата или материалов, указанных в пункте 31 настоящих Правил.

В случае если по результатам рассмотрения обращения кандидата или материалов, указанных в пункте 31 настоящих Правил, в деятельности специалиста выявлены нарушения установленного порядка проведения психологического отбора, центральная комиссия принимает решение об отмене заключения и назначает новое комплексное обследование, которое проводится специалистом, определяемым центральной комиссией, в 10-дневный срок. Новое комплексное обследование не может быть поручено специалисту, который нарушил установленный порядок проведения психологического отбора (пункт 32 Правил).

Проверяя правомерность решения Центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации об отмене заключения о профессиональной пригодности в отношении Равиловой Е.Г., суд первой инстанции правильно применив вышеприведённые нормы права, установив, что пояснительная записка руководителя УФССП России по Новосибирской области не содержит указаний, в чём именно выразились нарушения установленного порядка проведения профессионального психологического отбора специалистом, проводившим профессиональный психологический отбор, документальные материалы в подтверждение этого в центральную комиссию не представлены, как и не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность вывода центральной комиссии о несоответствии содержания заключения результатам выполненных тестовых заданий и о некорректной интерпретации специалистом-психологом полученных результатов тестирования, пришёл к обоснованному выводу об отсутствии доказательств нарушений в деятельности специалиста-психолога Блинниковой Е.Е., проводившей психологический отбор истца, и как следствие, об отсутствии оснований для отмены первоначального заключения о профессиональной пригодности Равиловой Е.Г. от 15 января 2020 г.

С учётом того, что иных оснований для принятия решения руководителем УФССП России по Новосибирской области об отказе в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, кроме результатов повторного психологического отбора, не было, принимая во внимание, что в силу пункта 23 Правил заключение о профессиональной пригодности от 24 января 2020 г. действительно в течение 12 месяцев, 6 апреля 2020 г. на заседании оперативного штаба УФССП России по Новосибирской области принято решение о назначении Равиловой Е.Г. на должность судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска, то есть все условия, предусмотренные частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» соблюдены, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности заключить с истцом служебный контракт о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска с 1 июня 2020 г.

Выражая несогласие с судебными актами, заявитель приводит доводы которые были предметом исследования и оценки судебных инстанций и правильно отклонены по мотивам, подробно изложенным в судебных актах, и по существу сводятся к иному толкованию норм материального и процессуального права и оспариванию указанных выше обстоятельств, основанных на оценке доказательств по делу, а потому не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку в силу положений главы 41 ГПК РФ суд кассационной инстанции не наделён полномочиями по непосредственному исследованию вопросов факта и переоценке доказательств. В силу статей 67 и 3271 ГПК РФ оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанций, и иная оценка доказательств стороны спора не может послужить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке при отсутствии со стороны судов нарушений установленных процессуальным законом правил их оценки.

Ссылка в кассационной жалобе о том, что на момент вступления решения суда в законную силу истёк срок действия первоначального заключения о профессиональной пригодности от 24 января 2020 г., отмену обжалуемых судебных актов не влечёт, поскольку, оснований для повторного проведения профессионального психологического отбора в отношении истца не имелось, кроме того, на момент принятия обжалуемого решения суда (18 декабря 2020 г.) срок действия первоначального заключения о профессиональной пригодности от 15 января 2020 г. не истёк.

Несостоятельная и ссылка в кассационной жалобе о том, что суд принял на себя право оценки проведения психологического отбора без наличия специальных познаний, поскольку судом не давалась оценка обоснованности выводов психологических заключений о профессиональной пригодности истца, предметом исследования и оценки являлась процедура отмены первоначального заключения о профессиональной пригодности и порядок повторного назначения такого исследования.

Доводы в кассационной жалобе о рассмотрении дела с нарушением правил подсудности несостоятельны, поскольку иски о восстановлении трудовых прав могут предъявляться также в суд по месту жительства истца (часть 63 статья 29 ГПК РФ).

По настоящему делу юридически значимые обстоятельства судами первой и апелляционной инстанции определены правильно, выводы судов подробно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемых судебных постановлениях, основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных по результатам исследования и проверки в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ доказательств, представленных в материалы дела.

Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену или изменение принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.

Таким образом, при изложенной совокупности обстоятельств, доводы жалобы нельзя квалифицировать в качестве нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приведших к судебной ошибке, а потому принятые по делу решение суда и апелляционное определение отмене в кассационном порядке не подлежат.

Руководствуясь статьями 3797, 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Кировского районного суда г. Новосибирска от 18 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 8 апреля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, Федеральной службы судебных приставов - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи