Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области Борисова В.П. к Администрации Торопецкого района Тверской области, Главе Торопецкого района ФИО1 о признании незаконным распоряжения Главы Торопецкого района Тверской области ФИО1 в части осуществления выплаты стимулирующего характера главе Торопецкого района Тверской области, взыскании суммы полученных выплат стимулирующего характера и процентов за пользование чужими денежными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области Борисов В.П. в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Торопецкий район Тверской области обратился в суд с иском к Администрации Торопецкого района Тверской области, главе Торопецкого района ФИО1 о признании незаконным распоряжения Главы Торопецкого района Тверской области ФИО1 в части осуществления выплаты стимулирующего характера Главе Торопецкого района Тверской области, взыскании суммы полученных выплат стимулирующего характера и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Заявленные требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Торопецкого района Тверской области проведена проверка по поручению прокуратуры Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Торопецкий район Тверской области в части неправомерного осуществления выплаты стимулирующего характера Главе Торопецкого района по итогам комплексной оценки эффективности деятельности органа местного самоуправления за счет бюджетных ассигнований.

Заключением по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Торопецкого района Тверской области за 2020 г. от 23.04.2021 № 11, предоставленным контрольно-счетной палатой Торопецкого района Тверской области, установлено, что межбюджетные трансферты бюджетам поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов перечислены в полном объеме в сумме 19020,3 тыс. руб.

Анализом расходования бюджетных средств по каждому разделу и подразделу случаев расходования средств бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований, либо сверх бюджетной росписи не установлено.

Распоряжением Главы Торопецкого района № 667-р от 30.12.2020 «О премировании лица, находящегося на муниципальной должности муниципального образования «Торопецкий район» и муниципальных служащих администрации Торопецкого района на основании и в соответствии с Соглашением о предоставлении второй части дотаций на сбалансированность местных бюджетов на 2020 год от 29.12.2020 № 37-2СБ/20 о предоставлении второй части дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в 2020 году, осуществлена выплата стимулирующего характера - премия за выполнение особо важных и сложных заданий, в том числе Главе Торопецкого района ФИО1 в размере 251920 рублей 12 копеек. Также данным распоряжением премия выплачена заместителю Главы администрации Торопецкого района по правовым вопросам и работе с депутатами – заведующей юридическим отделом ФИО2, в размере 34628 рублей 92 копейки; заместителю Главы администрации Торопецкого района по вопросам энергетики и ЖКХ ФИО4 в размере 34628 рублей 92 копейки; заместителю Главы администрации Торопецкого района по социальным вопросам ФИО5 в размере 34628 рублей 92 копейки; заместителю Главы администрации Торопецкого района по экономическим вопросам ФИО6 в размере 34628 рублей 92 копейки; управляющей делами администрации Торопецкого района ФИО7 в размере 34628 рублей 92 копейки; заведующей отделом бухгалтерии – главному бухгалтеру администрации Торопецкого района ФИО8 в размере 9517 рублей 66 копеек.

В связи с чем, приказом финансового отдела администрации Торопецкого района Тверской области от 30.12.2020 № 69 «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись по расходам бюджета Торопецкого района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» внесены изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Торопецкий район.

Изменения в сводную бюджетную роспись для выплаты вознаграждения по итогам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления согласованы с заместителем Председателя Правительства Тверской области – Министром финансов Тверской области ФИО9 (вх. № 07-18/9019-МП от 30.12.2020).

Соглашением № 37-2СБ от 29.12.2020 предусмотрено, что получатель вправе направить средства дотации на выплаты стимулирующего характера лицу, замещающему муниципальную должность, а также лицам, замещающим высшие должности муниципальной службы, в размере, не превышающем второй доли дотаций (п.4.3).

Согласно ст. 12 ЗТО №76-ЗО лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, уставом муниципального образования предоставляются гарантии, компенсации и льготы, предусмотренные федеральными законами, законами Тверской области для муниципальных служащих.

В силу ст. 13 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области с соблюдением требований, в том числе бюджетного законодательства, самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе.

Оплата труда и дополнительные гарантии Главы Торопецкого района регламентированы решением Собрания депутатов Торопецкого района от 13.03.2008 № 269 «Об утверждении Положения об оплате труда муниципальных служащих Торопецкого района», решением Собрания депутатов Торопецкого района от 13.03.2008 № 270 «Об оплате труда и отпусках лиц, находящихся на муниципальных должностях муниципального образования «Торопецкий район», распоряжением Главы Торопецкого района от 20.10.2009 № 601-р «Об утверждении Положения о ежемесячном денежном поощрении муниципальных служащих администрации Торопецкого района и лиц, находящихся на муниципальных должностях муниципального образования «Торопецкий район», порядке выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи и осуществления единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

В соответствии со ст. 32 Устава к компетенции Собрания депутатов Торопецкого района Тверской области отнесены вопросы, по утверждению бюджета Торопецкого района, и отчета о его исполнении; определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определению порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.32 Устава Глава Торопецкого района является высшим должностным лицом Торопецкого района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Уставом. Глава Торопецкого района подотчетен и подконтролен населению и Собранию депутатов Торопецкого района.

Премия за выполнение особо важных и сложных заданий (выплат стимулирующего характера) Главе муниципального образования включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности Главы представительным органов муниципального образования.

Соответственно, принятие решения об осуществлении выплаты стимулирующего характера Главе муниципального образования Торопецкий район ФИО1 относится к компетенции представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплатах стимулирующего характера себе, влекущего получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим должностным лицом своих полномочий.

В связи с чем, обоснованно сделать вывод с учетом положений гражданского законодательства о неосновательном обогащении Главы Торопецкого района Тверской области Б.А.ГБ.

Следовательно, юридически значимым является признать тот факт, что при премировании самого себя в части осуществления выплаты стимулирующего характера - Главой Торопецкого района Тверской области ФИО1 допущена недобросовестность, что повлекло за собой последним неосновательное обогащение.

Согласно ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации произведен расчет процентов за пользование чужими денежными средства Главой Торопецкого района Тверской области ФИО1 за период с 29.12.2020 по 01.09.2022, который составил 34987 рублей 31 копейка (копия расчета прилагается).

Указанная денежная сумма 34987 рублей 31 копейка подлежит взысканию с Главы Торопецкого района ФИО1 в доход местного бюджета муниципального образования Торопецкий район Тверской области, как проценты за пользование чужими денежными средствами.

В связи с тем, что осуществление стимулирующих выплат главе района за счет дотаций местному бюджету может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, а также на создание и поддержку муниципальных программ по развитию Торопецкого района, прокурор обращается с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и просит признать незаконным распоряжение Главы Торопецкого района Тверской области ФИО1 от 30.12.2020 № 667-р о премировании лица, находящегося на муниципальной должности муниципального образования «Торопецкий район» и муниципальных служащих администрации Торопецкого района в части осуществления выплаты стимулирующего характера Главе Торопецкого района Тверской области ФИО1 в размере 251920,12 рублей. Взыскать с ФИО1 выплату стимулирующего характера в размере 251920 рублей 12 копеек в доход местного бюджета муниципального образования Торопецкий район, а также проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 29.12.2020 по 01.09.2022 в доход местного бюджета муниципального образования Торопецкий район Тверской области в размере 34987 рублей 31 копейка.

В судебном заседании прокурор Торопецкого района Тверской области Борисов В.П. отказался от исковых требований, поскольку представителем ответчика – администрации Торопецкого района Тверской области были предоставлены документы: Соглашение о погашении обязательств по возврату полученных выплат стимулирующего характера, заключенного между Администрацией Торопецкого района Тверской области и ФИО1 от 22 сентября 2022 года, Решение Совета депутатов Торопецкого района за № 81 от 13 сентября 2022 года, согласно которого принято решение о выплате стимулирующего характера Главе Торопецкого района ФИО1, Решение Совета депутатов Торопецкого района от 13.09.2022 года, согласно которого внесены изменения в решение Собрания депутатов Торопецкого района от 13.03.2008 г № 270 «Об оплате труда и отпусках лица, замещающего муниципальную должность».

Представитель ответчиков - Администрации Торопецкого района Тверской области ФИО2, Глава Торопецкого района Тверской области ФИО1, представитель третьего лица ФИО3 не возражают против отказа прокурора Торопецкого района от исковых требований.

Изучив документы, предоставленные представителем ответчика –Администрации Торопецкого района Тверской области ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая, что отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд принимает отказ от иска, а производство по делу подлежит прекращению.

Последствия отказа от исковых требований, предусмотренные статьей 221 ГПК РФ судом прокурору разъяснены и понятны.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.39 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Принять отказ прокурора Торопецкого района Тверской области Борисова В.П. от исковых требований по гражданскому делу по иску прокурора Торопецкого района Тверской области Борисова В.П. к Администрации Торопецкого района Тверской области, Главе Торопецкого района ФИО1 о признании незаконным распоряжения Главы Торопецкого района Тверской области ФИО1 в части осуществления выплаты стимулирующего характера главе Торопецкого района Тверской области, взыскании суммы полученных выплат стимулирующего характера и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Производство по данному гражданскому делу прекратить.

На определение суда может быть подана частная жалоба в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд в течении 15 дней.

Председательствующий Е.Г. Павлова