Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-256/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области о признании решения об исключении периодов работы из страхового стажа незаконным, назначении досрочной страховой пенсии по старости по кассационной жалобе Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 15 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Устюге Вологодской области, уточнив исковые требования, просил признать решение от 10 июля 2020 г. № 156232/20 в части исключения из страхового стажа периодов работы незаконным, включить в специальный стаж в полуторном размере за исключением отпусков без сохранения заработной платы периоды работы с 14 июля 1981 г. по 16 сентября 1985 г. в Двиноважской сплавконторе запань Шидрово, сплавщиком, шофером лесовозных автомобилей, разборщиком заломов, сплотчиком; с 4 октября 1985 г. по 9 ноября 1987 г. в с/з Заостровский водителем 3 класса; с 10 ноября 1987 г. по 8 мая 1992 г. в Виноградовской «ДПМК» водителем 3 класса, 2 класса, с 11 мая 1992 г. по 14 декабря 1993 г. в транспортно-эксплуатационном сплавучастке Двиноважского киси водителем 3 класса, 2 класса, с 15 декабря 1993 г. по 6 мая 1995 г. в Виноградовской ДПМК водителем 2 класса, с 7 мая 1995 г. по 30 июля 1995 г. в ТОО «Светлана» водителем, с 15 августа 1995 г. по 13 октября 1995 г. в Виноградовской ДПМК водителем, с 1 декабря 1995 г. по 1 апреля 1996 г. в Архангельском мостовом эксплуатационном участке рабочим по содержанию моста, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 21 октября 2021 г. произведена замена Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Устюге Вологодской области на правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Вологодской области.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 11 января 2022 г., с учётом определения Вологодского городского суда Вологодской области об исправлении описки от 31 января 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 15 июня 2022 г., исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, признано недействительным решение от 10 июля 2020 г. № 156232/20 в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы истца, на ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж в полуторном размере периоды с 14 июля 1981 г. по 15 сентября 1985 г., с 4 октября 1985 г. по 8 ноября 1987 г., с 10 ноября 1987 г. по 8 мая 1992 г., с 15 декабря 1993 г. по 5 мая 1995 г., с 11 мая 1992 г. по 13 декабря 1993 г., с 1 декабря 1995 г. по 31 марта 1996 г. с учётом тех. учебы 1 день в июле 1981 года, 1 день в мае 1982 года, 2 учебных дня в 1982 году, 3 дня простоя в июле 1982 года, 2 дня в мае, 1 день в июне 1984 года, 12 дней курсов в ноябре 1982 года, отгулов с 8 апреля 1983 г. по 16 апреля 1983 г., с 13 апреля 1984 г. по 14 апреля 1984 г., с 16 апреля 1984 г. по 17 апреля 1984 г., с 23 августа 1985 г. по 1 сентября 1985 г., командировки 1 день в июне 1983 года, 2 дня в октябре, 3 дня в ноябре 1984 года; в страховой и специальный стаж периоды работы в полуторном размере с 15 августа 1995 г. по 13 октября 1995 г. в качестве водителя в Виноградовской ДПМК; с 15 мая 1995 г. по 30 июля 1995 г. в качестве водителя ТОО «Светлана и ИГ», назначить ФИО1 страховую пенсию по старости на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В кассационной жалобе Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский процессуальный кодекс).

Судом при рассмотрении дела установлено, что 23 июня 2020 г. ФИО1 обратился с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Решением от 10 июля 2020 г. № 156232/20 пенсионным органом отказано в назначении страховой пенсии по старости по указанному основанию в связи с не наступлением срока реализации права на досрочную пенсию по старости. Страховой стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил 32 года 6 месяцев 7 дней, специальный стаж 11 лет 1 месяц 10 дней.

Согласно сведениям трудовой книжки истца AT-III № 3724770, ФИО1 14 июля 1981 г. принят на работу в Двиноважскую сплавконтору запань Шидрово сплавщиком, 3 января 1983 г. переведён шофёром лесовозных автомобилей, 26 апреля 1983 г. переведён разборщиком заломов, 6 декабря 1983 г. переведён шофёром лесовозных автомобилей, 14 мая 1984 г. переведён сплотчиком, 17 декабря 1984 г. переведён шофёром лесовозных автомобилей на вывозке леса, 20 мая 1985 г. переведён сплотчиком, 16 сентября 1985 г. уволен по собственному желанию.

4 октября 1985 г. истец принят в с/з Заостровский водителем 3 класса, 9 ноября 1987 г. уволен в связи с переводом в Виноградовскую ДПМК, 10 ноября 1987 г. принят в Виноградовскую ДПМК водителем 3 класса, 28 августа 1989 г. назначен водителем на автомашину КАМАЗ, 8 мая 1992 г. уволен по собственному желанию.

11 мая 1992 г. истец принят на работу в Транспортно-эксплуатационный сплавучасток Двиноважского киси водителем 3 класса, 14 декабря 1993 г. уволен по собственному желанию.

15 декабря 1993 г. истец принят в Виноградовскую ДПМК водителем, 6 мая 1995 г. уволен по собственному желанию, 7 мая 1995 г. принят в фирму ТОО «Светлана и ИГ» водителем, 30 июля 1995 г. уволен по собственному желанию, 15 августа 1995 г. принят в Виноградовскую ДПМК временно водителем, 13 октября 1995 г. уволен по собственному желанию, 1 декабря 1995 г. принят в Архангельский мостовой эксплуатационный участок дорожным рабочим по содержанию мостов, 1 апреля 1996 г. уволен по собственному желанию.

Из архивной справки администрации муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» от 13 ноября 2019 г. № 1410-1411 следует, что в документах архивного фонда АО Двиноважское, з/п Шидрово Виноградовского района Архангельской области за 1981–1985 годы, имеются сведения о начислениях ФИО2 за период с июля 1981 по сентябрь 1985 года, имеются сведения: тех.учеба 1 день в июле 1981 года, 1 день в мае 1982 года, 2 учебных дня в мае 1982 года, 3 дня оплаченного простоя в июле 1982 года, 2 дня оплаченного простоя в мае 1984 года, 1 день оплаченного простоя в июне 1984 года, 12 дней курсы в ноябре 1982 года, 11 октября 1982 г. день без сохранения заработной платы, также предоставлены отгулы за ранее отработанное время с 8 апреля 1983 г. по 16 апреля 1983 г., с 13 апреля 1984 г. по 14 апреля 1984 г., с 16 апреля 1984 г. по 17 апреля 1984 г., с 23 августа 1985 г. по 1 сентября 1985 г., оплаченная командировка 1 день в июне 1983 года, оплаченная командировка 2 дня в октябре 1984 года, оплаченная командировка 3 дня в ноябре 1984 года.

Согласно архивной справке администрации муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» от 13 ноября 2019 г. № 1413 в документах архивного фонда Виноградовской ДПМК Виноградовского района Архангельской области за 1987, 1995 годы имеются сведения о начислениях ФИО1 заработной платы в ноябре–декабре 1987 года, в январе–мае 1995 года имеются сведения об увольнении ФИО1 по собственному желанию 8 мая 1992 г., выплачена компенсация за неиспользованный отпуск за период с 10 ноября 1991 г. по 8 мая 1992 г., о принятии ФИО1 на работу водителем с 15 декабря 1993 г.

Согласно архивной выписке от 14 ноября 2019 г. № 1521 ФИО1 трудоустроен в ТЭСУ АО Двиноважское с 11 мая 1992 г. слесарем, 14 декабря 1993 г. уволен по собственному желанию.

Согласно архивной справке от 24 октября 2019 г. № 1414, документы по личному составу ТОО «Светлана и ИГ» в архив не поступали.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 153, 166, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, статьёй 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьёй 94 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в редакции, действовавшей до 31 декабря 2001 г., статьёй 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», пунктом 110 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённого постановлением Совета министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590, пунктами 1, 2, 43 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждённой постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 г. № 530/П-28, пунктами 11, 65 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015, пришел к выводу, что при подсчёте стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, всем рабочим и служащим предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периоды работы в таких районах до 1 января 2002 г. в целях определения права на пенсию засчитывались в страховой стаж в полуторном размере.

Приняв во внимание, что при включении спорных периодов работы в страховой стаж с применением льготного порядка исчисления у истца, с учётом продолжительности стажа, определённого пенсионным органом, образуется страховой стаж общей продолжительностью более 25 лет и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, более 20 лет, суд усмотрел наличие правовых оснований для вывода о возникновении у истца права на досрочную страховую пенсия по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (за исключением фиксированной выплаты) с момента первоначального обращения за её назначением, то есть с 23 июня 2020 г.

С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

Вместе с тем, в соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Таким образом, вышеуказанные положения в целях определения права на страховую пенсию допускают при исчислении страхового стажа включение периодов работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В спорные периоды работы истца порядок исчисления стажа регулировался Законом СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» и Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» (далее – Положение № 590).

Несмотря на то, что Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» не предусматривал возможности включения периодов работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы для назначения пенсий в льготном порядке исчисления, положения абзаца второго пункта 110 Положения № 590 указывали, что работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 г. засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьёй 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (далее – Указ Президиума Верховного Совета СССР), которой определено, что работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, засчитывать при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности, один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана – два года. Льготы, предусмотренные настоящей статьёй, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. № 1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» продолжительность трудового договора, дающего право на получение льгот, предусмотренных статьёй 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР, сокращена с пяти до трёх лет.

Согласно пункту 1 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждённой постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 г. № 530/П-28 (далее – Инструкция), льготы, установленные Указом Президиума Верховного Совета СССР, предоставляются всем рабочим и служащим (в том числе местным жителям и другим лицам, принятым на работу на месте) государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В силу пункта 2 Инструкции льготы, предусмотренные статьями 1, 2, 3, 4 Указа Президиума Верховного Совета СССР, с учётом изменений и дополнений, внесённых Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. № 1908-VII, предоставляются независимо от наличия письменного срочного трудового договора. Льготы, предусмотренные статьёй 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г., предоставляются дополнительно работникам, прибывшим на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по собственной инициативе), при условии заключения ими трудового договора о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана – два года.

На основании подпункта «а» пункта 43 Инструкции лицам, указанным в пункте 2 Инструкции, общий стаж работы, дающий право на получение пенсий по старости и по инвалидности, исчисляется за период работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 г. в порядке: один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев.

Из анализа приведённых норм законодательства, действовавшего в спорные периоды, следует, что при подсчёте стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, всем рабочим и служащим предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в том числе местным жителям и другим лицам, принятым на работу на месте, периоды работы в таких районах засчитывались в полуторном размере. Работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера из других местностей, такая льгота предоставлялась дополнительно лишь в случае заключения срочного трудового договора о работе в этих районах, из чего обоснованно исходил суд первой инстанции.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции указал, что доводы представителя ответчика о том, что по ранее действовавшему пенсионному законодательству не было предусмотрено правил о зачёте одного года работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, за один год и шесть месяцев, являются ошибочными, направлены на иное толкование норм материального права.

Более того, в дальнейшем статьёй 94 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 31 декабря 2001 г., прямо предусмотрено льготное исчисление трудового стажа, и в частности, периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в полуторном размере, в статье 28 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» указывалось, что при подсчёте трудового стажа для назначения пенсии на общих, льготных основаниях, а также в связи с особыми условиями труда период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного трудового договора (контракта).

Законодательство, действовавшее до 1 января 1992 г., также не может применяться в ином истолковании, которое приводило бы к установлению различий в правовом положении граждан, по существу носящих дискриминационный характер, а именно лишающих местных жителей, осуществляющих трудовую деятельность в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, права на льготное исчисление трудового стажа, в отличие от лиц, прибывших на работу из других местностей и заключивших срочный трудовой договор.

С учетом вышеизложенных правовых норм и разъяснений, фактических обстоятельств дела судебная коллегия полагает, что суды пришли к обоснованному выводу о том, что спорные периоды работы истца подлежат включению в страховой стаж в льготном полуторном исчислении.

Ранее действовавшее пенсионное законодательство допускало исчисление общего стажа в льготном порядке при условии выполнения работ в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях вне зависимости от заключения срочного трудового договора (контракта).

Доводы кассационной жалобы являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном применении и толковании подлежащего применению пенсионного законодательства и иной оценке доказательств характера работы истца, местонахождения организаций, в которых истец осуществлял трудовую деятельность и не опровергают выводы суда о праве истца на включение вышеуказанных периодов работы в специальный стаж, учитывая действующее в спорный период пенсионное законодательство.

Установив включение пенсионным органом спорных периодов в страховой стаж в календарном порядке, суды правильно исчислили периоды в льготном исчислении ввиду нормативно-правового регулирования правоотношений на момент их возникновения. Оснований для отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса, не установлено.

Руководствуясь статьями 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 января 2022 г., с учётом определения Вологодского городского суда Вологодской области об исправлении описки от 31 января 2022 г., и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 15 июня 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий

судьи