Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-257 по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Каргапольский муниципальный район» об оспаривании решения органа местного самоуправления, о восстановлении семьи в реестре многодетных семей для получения бесплатной в собственность земельного участка,

по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 26 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Шкарупиной С.А., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Каргопольский муниципальный район» о признании постановления администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 11 февраля 2019 года №117 «Об исключении многодетной семьи К-вых из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка» незаконным, возложении на администрацию МО «Каргопольский муниципальный район» обязанности восстановить многодетную семью К-вых в реестре многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка под порядковым номером №

Данные требования истца мотивированы тем, что в рамках досрочной целевой программы Архангельской области «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области на территории МО «Каргопольский муниципальный район» на 2009-2011 годы» 26 ноября 2010 года ее мужем К.И.А. был заключен договор субаренды земельного участка с ОАО «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию». На данном земельном участке построен жилой дом, право долевой собственности на который зарегистрировано 30 октября 2012 года.

ДД.ММ.ГГГГ у них родился третий ребенок, в связи с чем возникло право на бесплатное получение земельного участка как многодетной семье.

ДД.ММ.ГГГГ их семья была включена в реестр многодетных семей, желающих приобрести бесплатно земельный участок на территории МО «Каргопольский муниципальный район» за №.

ДД.ММ.ГГГГ она получила письмо, из которого следовало, что постановлением администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от 11 февраля 2019 года № ее семья исключена из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка в связи с тем, что её семья реализовала свое право на бесплатное получение земельного участка.

Истец полагала такое решение органа местного самоуправления незаконным.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 28 марта 2019 года исковые требования ФИО1 удовлетворены: признано Постановление администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 11 февраля 2019 года № «Об исключении многодетной семьи К-вых из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка» незаконным; возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» восстановить многодетную семью К-вых в реестре многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка под порядковым номером №, с момента вступления решения суда в законную силу; взыскана с администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» в пользу ФИО1 государственная пошлина в размере 300 (триста) рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 26 июня 2019 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

В кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене судебного постановления суда апелляционной инстанции. В доводах жалобы заявитель, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта, настаивает на том, что однократным правом на получение земельного участка именно многодетной семьей не воспользовались. Приобретенный ранее земельный участок и построенный на нем жилом дом оформлен в собственность семьи, состоящий на тот период времени из четырех человек, а в настоящее время её семья состоит из пяти человек.

От главы МО «Каргопольский муниципальный район» ФИО2 поступил письменный отзыв на кассационную жалобу, в котором он считает законным и обоснованным апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 26 июня 2019 года и просит оставить его в силе.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебном заседании не явились. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит, что имеются основания для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 26 июня 2019 года.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права является:

- неприменение закона, подлежащего применению;

- применение закона, не подлежащего применению;

- неправильное истолкование закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами по настоящему делу.

При рассмотрении возникшего спора судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в июне 2014 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Каргопольский муниципальный район» с заявлением о постановке на учет в реестр многодетных семей, желающих приобрести бесплатно земельный участок на территории МО «Каргопольский муниципальный район».

ДД.ММ.ГГГГ семья К-вых была включена в реестр многодетных семей, желающих приобрести бесплатно земельный участок на территории МО «Каргопольский муниципальный район» за №.

Постановлением администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об исключении многодетной семьи К-вых из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка», многодетная семья К-вых была исключена из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка с порядковым номером 64 со ссылкой на статьи 39.5, 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для исключения из реестра явилось то обстоятельство, что в 2012 году К.И.А. получил бесплатно по программе «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области» на 2009-2011 гг. МО «Каргопольский муниципальный район» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные ФИО1 исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что каких-либо исключений по предоставлению земельных участков для многодетных семей по причине ранее полученного земельного участка одним из членов этой семьи в период, когда семья не являлась многодетной, закон не содержит.

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда с таким выводом суда первой инстанции не согласилась, при этом исходила из следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекс Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекс Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекс Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекс Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекс Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в вышеприведенном подпункте 6 статьи 39.5 настоящего Кодекса, а также порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В развитие названных положений в Архангельской области принят Закон от 7 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан».

Согласно части 2 статьи 2.3 данного Закона право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с пунктами 5 и 5.1 настоящей статьи имеет многодетная семья при одновременном соблюдении следующих условий: приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в границах населенного пункта Архангельской области; проживание родителей (одинокого родителя) на территории Архангельской области не менее трех лет, за исключением случая, если один или оба родителя имеют статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Возможность обращения многодетной семьи, обладающей правом на однократное бесплатное приобретение земельного участка, с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка предусмотрено также Положением о порядке приобретения многодетными семьями земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», утвержденным постановлением администрации «Каргопольский муниципальный район» от 19 октября 2015 года № 685.

Таким образом, поскольку, исходя из указанных правовых норм, при предоставлении земельных участков действует принцип однократности бесплатного предоставления земельных участков, условием предоставления многодетной семье земельного участка бесплатно является отсутствие у граждан земельных участков, которые они приобрели в собственность бесплатно.

Между тем, в рамках досрочной целевой программы Архангельской области «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области на территории МО «Каргопольский муниципальный район» на 2009-2011 годы» ДД.ММ.ГГГГ между мужем истца К.И.А. и ОАО «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию» был заключен договор субаренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

По условиям этого договора строительство жилого дома должно было быть окончено не позднее трех лет с момента регистрации настоящего договора и ежегодно уплачивалась арендная плата. Строительство жилого дома было завершено в 2012 году, и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на дом.

ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о расторжении договора № субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ№К.И.А. предоставлен указанный земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельства, поскольку стороной истца уже реализовано право на получение земельного участка бесплатно, то выводы суда о незаконности постановления администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об исключении многодетной семьи К-вых из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка» судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда признала необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам и материалам дела, противоречащим действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции и о принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит приведенные выводы суда апелляционной инстанции основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В данном случае судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда не учла то, что статья 39.19 Земельного кодекс Российской Федерации введена в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступила в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку обратной силы положения названной нормы права не имеют, то они применению к спорным правоотношениям, возникшим в июне 2014 года, не подлежат.

На момент включения семьи К-вых в реестр многодетных семей, желающих приобрести бесплатно земельный участок на территории МО «Каргопольский муниципальный район» (ДД.ММ.ГГГГ) право граждан, имеющих трех и более детей, на получение в собственность бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков было регламентировано абзацем 2 части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации».

Как следует из положений названной нормы права, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Данной нормой права федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли законодателю субъекта Российской Федерации.

На момент возникновения спорных правоотношений в Архангельской области действовал вышеуказанный Закон от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в редакции закона Архангельской области от 24 марта 2014 года № 107-6-ОЗ.

Положениями данного закона субъекта Российской Федерации было предусмотрено право многодетной семьи на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов независимо от реализации ранее членами этой семьи права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно по иным предусмотренным названным законом Архангельской области основаниям.

Положениями пункта 2.7 действующего в настоящее время Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для исключения многодетной семьи из реестра многодетных семей, в числе которых такое основание как реализация ранее членами многодетной семьи права на получение земельного участка в собственность по иному, не предусмотренному пунктами 1 и 2 статьи 2.3 настоящего закона, основанию, включая предоставление земельного участка в собственность молодым семьям при осуществлении индивидуального жилищного строительства, регламентированного пунктом 3 статьи 2.2 указанного закона Архангельской области, не указано.

В виду изложенного выводы суда апелляционной инстанции о том, что стороной истца уже реализовано право на получение земельного участка бесплатно, и о необоснованности в этой связи выводов суда первой инстанции о незаконности постановления администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об исключении многодетной семьи К-вых из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка», неправомерны, они сделаны при неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым также обратить внимание на иные допущенные судами обеих инстанций нарушения норм процессуального права.

Согласно подпункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При наличии оснований, предусмотренных частью 4 названной статьи Кодекса, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (часть 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу при разрешении вопроса о наличии либо отсутствии у многодетной семьи К-вых, в состав которой входит истец ФИО1, её супруг К.И.А. и их несовершеннолетние дети К.Д.И., К.Я.И. и К.А.И., права на получение в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, суд первой инстанции принял решение не только о правах и обязанностях ФИО1, но и о правах и обязанностях её супруг К.И.А. без его привлечения к участию в деле.

Данное нарушение не было устранено судом апелляционной инстанции, при этом выводы судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда по настоящему делу основаны на том, что именно К.И.А. в свое время было реализовано право семьи на получение в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 26 июня 2019 года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 26 июня 2019 года отменить и направить дело на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда.

Председательствующий

Судьи