Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство представителей Религиозной организации «Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России» об оставлении заявления без рассмотрения по гражданскому делу по исковому заявлению Режевского городского прокурора к Международной религиозной организации «Свидетели Иеговы», Религиозной организации «Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России» о признании экстремистскими информационных материалов религиозных журналов,

установил:

Режевской городской прокурор обратился с иском к Международной религиозной организации «Свидетели Иеговы», Религиозной организации «Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России» о признании экстремистскими информационных материалов журналов «Сторожевая башня» «Возвещает царство Иеговы» «Решения, от которых зависит счастье», «Сторожевая башня» «Возвещает царство Иеговы» «Насколько ценен «Ветхий завет»?».

В судебном заседании представители ответчика Религиозной организации «Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России» Черников Е.С., Дмитриев И.В. заявили ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения, в котором указали, что Режевской городской прокурор не уполномочен на подачу указанного заявления. Согласно ст. 13 ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу. Указанным законом не определен уровень прокурора в структуре органов прокуратуры РФ, который уполномочен обращаться в суд с такими требованиями. В соответствии со ст.4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Согласно ст. 173 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», системой прокуратуры Российской Федерации руководит Генеральный прокурор Российской Федерации, он издает обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации. Так, в соответствии с приказом Генпрокуратуры РФ №362 от 19.11.2009г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности» работа по осуществлению надзора за соблюдением требований законодательства о противодействии экстремистской деятельности возложена на заместителей Генерального прокурора РФ, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных, транспортных прокуроров, прокуроров иных специализированных прокуратур. В соответствии с п.1.2. Приказа указанным прокурорам в пределах своей компетенции приказано решать вопрос о направлении в суды заявлений об установлении наличия в информационных материалах признаков экстремизма и признании их экстремистскими. Таким образом, к полномочиям городского прокурора не относится вопрос о направлении в суды заявлений об установлении наличия в информационных материалах признаков экстремизма и признании их экстремистскими, поскольку данный вопрос отнесен к компетенции прокуратуры субъекта РФ и иным прокурорам. Также полномочия прокуроров различных уровней по вопросу обращения в суд определены Приказом Генпрокуратуры России от 26.04.2012г. №181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе». Согласно п.4.7. Приказа участие прокурора в рассмотрении судом дел, возбужденных по искам (заявлениям), правовым основанием для предъявления которых явились нарушения законодательства о противодействии коррупции либо законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, обеспечивать сотрудникам соответствующих структурных подразделений Генпрокуратуры РФ, прокуратуры субъекта РФ, военной прокуратуры, военного округа (флота), подготовивших и направивших иск (заявление) в суд. С учетом изложенного согласно абз.4 ст. 222 ГПК РФ представители ответчика ходатайствуют об оставлении искового заявления Режевского городского прокурора без рассмотрения.

В судебном заседании представители ответчика Черников Е.С., Дмитриев И.В. ходатайство поддержали, дополнили, что предметы ведения и компетенция прокуроров территориальных и специализированных прокуратур не одинаковы, и в каждом конкретном случае определяются Приказами Генерального прокурора РФ. Согласно ст. 17 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» системой прокуратуры Российской Федерации руководит Генеральный прокурор Российской Федерации, он издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации. По различным вопросам надзорной деятельности Генеральный прокурор РФ издает приказы, определяющие цели, задачи и компетенцию той или иной прокуратуры. К полномочиям городского прокурора не относится вопрос о направлении в суды заявлений об установлении наличия в информационных материалах признаков экстремизма и признании их экстремистскими, поскольку данный вопрос отнесен к компетенции прокуратуры субъекта РФ и иным прокурорам. Право на обращение в суд с заявлением о признании информационных материалов экстремистским имеет прокурор субъекта РФ, т.е. прокурор Свердловской области, а не Режевской городской прокурор. Также полномочия прокуроров различных уровней по вопросу обращения в суд определены Приказом Генпрокуратуры России от 26.04.2012 г. № 181 «об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе». Разграничение компетенции прокуроров различных уровней также усматривается и в иных случаях обращения в суд различного уровня. Например, в силу ч. 3 ст. 377 ГПК РФ городской прокурор не вправе обращаться с кассационным представлением в областной (краевой, республиканский) суд, точно также как прокурор субъекта РФ не вправе обратиться в Верховный Суд РФ с надзорной жалобой (ч. 3 ст. 391.1 ГПК РФ). Экстремистская деятельность характеризуется разным направлением: административное правонарушение, уголовное преступление, где требуется меры прокурорского реагирования. Однако обращаться в суд с иском может только прокурор на уровне области. В виду вышеизложенного следует признать, что настоящее заявление о признании информационного материала экстремистским подано лицом, не имеющим полномочий на его предъявление. Согласно абз. 4 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска. На основании изложенного, в соответствии с абз. 4 ст. 222 ГПК РФ, просили оставить без рассмотрения исковое заявление Режевского городского прокурора о признании экстремистскими материалами религиозных журналов в виду того, что оно подано лицом, не имеющим полномочий на его предъявление.

Помощник Режевского городского прокурора Набоков П.С. против удовлетворения ходатайства возражал, пояснив, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организаций, осуществляющих производство таких материалов. Согласно ст. 6 при наличии достаточных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности и при отсутствии основания для привлечения к уголовной ответственности генеральный прокурор или его заместитель, подчиненные ему соответствующие прокурор или его заместитель принимают меры прокурорского реагирования. Кроме того, приказы - это ведомственные документы. Согласно п.1.8. Указания прокурора Свердловской области в данной сфере постоянно должен проводиться мониторинг, и при выявлении информационных материалов, содержащих публикации, призывы к осуществлению экстремистской деятельности и террористической деятельности необходимо безотлагательно решать вопрос о направлении материалов в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании, а также о применении иных мер прокурорского реагирования. Статьей 45 ГПК РФ четко определено, что прокурор должен принимать меры прокурорского реагирования, а исковое заявление одно из мер прокурорского реагирования, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в суд.

Представитель ответчика Международной религиозной организации «Свидетели Иеговы», третье лицо Зубков А.Н., извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Согласно ст. 173 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», системой прокуратуры Российской Федерации руководит Генеральный прокурор Российской Федерации, он издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с приказом Генпрокуратуры РФ №362 от 19.11.2009г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности», работа по осуществлению надзора за соблюдением требований законодательства о противодействии экстремистской деятельности возложена на заместителей генерального прокурор РФ, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных, транспортных прокуроров, прокуроров иных специализированных прокуратур. В соответствии с п. 1.2 Приказа указанным прокурорам приказано: «1. Заместителям генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным, транспортным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур в пределах своей компетенции: … решать вопрос о направлении в суды заявлений об установлении наличия в информационных материалах признаков экстремизма и признании их экстремистскими».

Согласно п.4.7. Приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от 26.04.2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», участие прокурора в рассмотрении судом дел, возбужденных по искам (заявлениям), правовым основанием для предъявления которых явились нарушения законодательства о противодействии коррупции либо законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, обеспечивать сотрудникам соответствующих структурных подразделений генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры субъекта Российской Федерации, военной прокуратуры военного округа (флота), подготовивших и направивших иск (заявление) в суд».

Таким образом, суд полагает, что Режевской городской прокурор не наделен полномочиями на обращение в суд с исковым заявлением о признании экстремистскими информационных материалов религиозных журналов.

В соответствии с абзацем 4 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оставляет заявление без рассмотрения, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 222, 223, 224-225 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Исковое заявление Режевского городского прокурора к Международной религиозной организации «Свидетели Иеговы», Религиозной организации «Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России» о признании экстремистскими информационных материалов религиозных журналов, оставить без рассмотрения.

Разъяснить Режевскому городскому прокурору, что право на обращение в суд с исковым заявлением обладает лицо, имеющее полномочия на подписание или предъявление иска.

Определение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение 15 (пятнадцати) дней со дня его вынесения.

Определение изготовлено печатным способом в совещательной комнате судьей лично.

Судья: С.Н. Федоровских