Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2676/2019 по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю о включении в стаж службы времени обучения в высшем учебном заведении, перерасчете и назначении пенсии согласно стажу, взыскании пенсии, денежной компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Грудновой А.В.,

судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (далее по тексту - ГУ МВД РФ по Пермскому краю) о включении в стаж службы времени обучения в высшем учебном заведении, перерасчете и назначении пенсии согласно стажу, взыскании пенсии, денежной компенсации морального вреда, судебных расходов.

В обоснование исковых требований указала, что 20 августа 2018 года обратилась с заявлением в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Пермскому краю о пересмотре и перерасчете назначенной пенсии с 06 августа 2018 года с просьбой включить в стаж службы время обучения в высшем учебном заведении с ДД.ММ.ГГГГ на вечернем отделении Пермского государственного университета ордена Трудового Красного Знамени им. А.М. Горького, так как при выходе на пенсию время обучения не было включено в стаж службы. На момент увольнения 05 августа 2018 года стаж службы составил 21 год 8 месяцев 13 дней, без учета периода обучения. Не согласившись с отказом в удовлетворении заявленных требований она обратилась в суд.

Просила обязать ГУ МВД РФ по Пермскому краю засчитать в стаж службы три года периода обучения в высшем учебном заведении с 1984 года по 1990 год на вечернем отделении Пермского государственного университета ордена Трудового Красного Знамени им. А.М. Горького; признать стаж службы в МВД РФ 24 года 6 месяцев 13 дней; возложить обязанность на ГУ МВД РФ по Пермскому краю назначить и пересчитать пенсию, согласно стажу службы в МВД РФ; взыскать с ГУ МВД РФ по Пермскому краю недополученную пенсию с 06 августа 2018 года, а также взыскать денежную компенсацию морального вреда и расходы по оплате государственной пошлины.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 13 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31 июля 2019 года решение Свердловского районного суда г. Перми от 13 мая 2019 года отменено, принято по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. На ГУ МВД РФ по Пермскому краю возложена обязанность включить ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии период обучения на вечернем отделении филологического факультета Пермского ордена Трудового красного Знамени государственного университета А.М. Горького с 01 сентября 1984 года по 25 июля 1990 год, но не более пяти лет, в льготном исчислении из расчета два месяца обучения за один месяц службы, произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет с 06 августа 2018 года, в остальной части иска отказано. На ГУ МВД РФ по Пермскому краю возложена обязанность возместить ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В кассационной жалобе ГУ МВД РФ по Пермскому краю ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31 июля 2019 года, как незаконного, с оставлением в силе решения Свердловского районного суда г. Перми от 13 мая 2019 года.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены надлежаще. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по доводам кассационной жалобы.

Судами установлено, что ФИО1 с 22 ноября 1996 года проходила службу в органах внутренних дел, последняя замещаемая должность <данные изъяты> УМВД России по г. Перми, имеет звание <данные изъяты>.

Приказом ГУ МВД России по г. Перми <данные изъяты> года ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты» по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.

ФИО1 получает пенсию за выслугу лет по линии МВД России с 06 августа 2018 года, выслуга лет определена 21 год 8 месяцев 13 дней.

ФИО1 обучалась на вечернем отделении филологического факультета Пермского ордена Трудового Красного Знамени государственного университета им. А.М. Горького в период с 01 сентября 1984 года по 25 июня 1990 года.

20 августа 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Пермскому краю о перерасчете назначенной пенсии с 06 августа 2018 года в связи с необходимостью включения в выслугу лет времени обучения в высшем учебном заведении с 03 апреля 1984 года по 26 июня 1990 года, так как при выходе на пенсию время обучения не было включено в выслугу лет. Не согласившись с отказом в удовлетворении заявленных требований, она обратилась в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что получив высшее профессиональное образование по вечерней форме обучения, ФИО1 не подпадает под категорию лиц, указанных в пункте 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты», оснований для включения данного периода обучения в выслугу лет не имеется.

Отменяя состоявшееся судебное решение и удовлетворяя заявленные требования в части включения периода обучения в высшем учебном заведении в выслугу лет, перерасчета размера пенсии, суд апелляционной инстанции указал, что в силу положений статьи 17 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в очной, очно-заочной или заочной форме. Общероссийским классификатором информации о населении, принятым и введенным в действие Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года №2019-ст (в редакции от 24 октября 2018 года) предусмотрены формы обучения – очная, очно-заочная (вечерняя), заочная. На основании приведенных норм права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что очно-заочная форма обучения аналогична вечерней, что является основанием для включения указанного периода обучения в выслугу лет для перерасчета пенсии.

Судебная коллегия соглашается с решением, принятым судом апелляционной инстанции и считает, что выводы суда об удовлетворении указанной части исковых требований основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.

Как уже указывалось выше, ФИО1 до поступления 22 ноября 1996 года на службу в органы внутренних дел Российской Федерации получила высшее профессиональное образование на вечернем отделении филологического факультета Пермского ордена Трудового Красного Знамени государственного университета им. А.М. Горького, обучалась с 01 сентября 1984 года по 25 июня 1990 года.

Доводы кассационной жалобы о том, что отсутствие прямого указания в абзаце 4 пункта 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 на вечернюю форму обучения, не позволяет включить указанный период в выслугу лет для перерасчета размера пенсии, вечерняя форма обучения не попадает под категорию, указанную в пункте 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения. Иных доводов кассационная жалоба не содержит.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1) определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем четвертым пункта 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства РФ от 25 августа 2012 года N 854 и постановления Правительства РФ от 24 декабря 2014 года N 1469) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что установленный порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органом внутренних дел периодов их обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях до поступления на службу является льготным (из расчета два месяца обучения за один месяц службы), позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование). При этом период обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях подлежит зачету в стаж службы сотрудника для назначения ему пенсии за выслугу лет при условии завершения освоения сотрудником до его поступления на службу образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, подтвержденного документом об образовании и о квалификации, выдаваемым в установленном порядке.

Факт завершения обучения и получения высшего профессионального образования ФИО1 подтверждается дипломом ТВ №424188 от 29 июня 1990 года.

Статьей 45 Закона СССР «Об утверждении основ законодательства Союза ССР о народном образовании» №4536-VIII от 19 июля 1973 года, действующего в период получения истцом высшего профессионального образования, предусмотрено, что подготовка специалистов в высших учебных заведениях осуществляется по дневной, вечерней, заочной формам обучения.

Согласно статье 10 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N3266-1 "Об образовании", утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", с учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

Согласно части 1 статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции до принятия Федерального закона от 02 июля 2013 года N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», были предоставлены определенные гарантии работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях.

Исходя из системного толкования приведенных норм права следует, что очно-заочная форма обучения, предусмотренная действующим на день назначения ФИО1 пенсии по выслуге лет, соответствует вечерней форме обучения, действующей в период получению ею высшего профессионального образования. Как верно указано судом апелляционной инстанции, исходя из конструкции приведенных норм права и смысловой нагрузки в системном единстве, наименования данной формы обучения свидетельствует об их аналогичности. Длительный период времени вечерняя форма обучения в нормативно правовых актах об образовании указывалась в скобках, тем самым уточняя и разъясняя значение очно-заочной формы обучения. Исключение такого уточнения в дальнейшем не может влиять на пенсионные права истца, получившего профессиональное образование по вечерней форме обучения, которое в результате развития законодательства Российской Федерации понятийно заменено на очно-заочное.

При очно-заочной форме обучения, так же как и при вечерней форме обучения, студент совмещает работу с учебой, т.е. посещает занятия посменно. Отличие как очно-заочной, так и вечерней формы от очной формы обучения заключается лишь во времени посещения занятия. В то время как обучающиеся по очной форме обучения посещают занятия в утреннее и дневное время, обучающиеся по очно-заочной форме обучения посещают занятия в вечернее время, в связи с чем данная форма обучения ранее и именовалась как вечерняя. Время обучения составляет как правило 4 дня в неделю, при этом срок получения образования продлевается.

Исходя из изложенного, судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что, вопреки доводам кассационной жалобы, при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не было допущено неправильное применение норм материального или нарушение норм процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и приведенному выше правовому регулированию, не смотря на то, что судом не проанализировано развитие норм права, регулирующих правоотношения в сфере высшего образования и трудового права. Применение лишь Общероссийского классификатора информации о населении, введенного в действие Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года №2019-ст в данном случае является явно недостаточным. Однако, указанное обстоятельство не привело к вынесению неверного решения.

Таким образом, оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31 июля 2019 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи