Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2805/2023 (УИД: 19RS0001-02-2023-002781-20) по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании приказа незаконным, взыскании ежемесячной поощрительной выплаты,

по кассационной жалобе ответчика Министерства внутренних дел по Республике Хакасия и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства внутренних дел Российской Федерации на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14 июня 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 29 августа 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Фроловой Т.В., объяснения представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Хакасия и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО2, действующего по доверенностям, поддержавшего доводы кассационной жалобы, участвующего в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 (далее – ФИО1, истец) обратился с иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее – МВД по Республике Хакасия, ответчик) о признании приказа незаконным, взыскании ежемесячной поощрительной выплаты.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что приказом МВД по Республике Хакасия от 1 июня 2016 г. № он назначен на должность заместителя начальника отдела - начальника отделения (отделение № (регистрации автомототранспортных средств) Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Хакасия.

Этим же приказом ФИО1 установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20% должностного оклада как сотруднику, замещающему должность заместителя начальника отдела, им равные и выше в подразделениях, входящих в состав полиции, осуществляющих функции по обеспечению безопасности дорожного движения (кроме строевых подразделений).

По результатам проведенной в феврале 2023 г. ревизии финансово-хозяйственной деятельности МВД по Республике Хакасия комиссия контрольно-ревизионного управления МВД России пришла к выводу о неправомерном установлении ФИО1 поощрительной выплаты, предусмотренной подп. «л» п. 6.7 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 8 ноября 2018 г. № 750, так как, согласно Положению о Межрайонном регистрационно-экзаменационном отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, в функции отдела не входит обеспечение безопасности дорожного движения.

Приказом МВД по Республике Хакасия от 17 февраля 2023 г. № ФИО1 с 1 февраля 2023 г. прекращена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе.

Обращаясь с иском в суд, ФИО1 ссылался на то, что поощрительная выплата, предусмотренная подп. «л» п. 6.7 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 8 ноября 2018 г. № 750, была установлена ему правомерно.

ФИО1 просил суд, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признать незаконным приказ МВД по Республике Хакасия от 17 февраля 2023 г. № в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе, взыскать с МВД по Республике Хакасия сумму невыплаченной за период с февраля 2023 г. по май 2023 г. ежемесячной поощрительной выплаты в размере 21 762,72 рубля.

Определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 18 мая 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России).

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14 июня 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 29 августа 2023 г., исковые требования ФИО1 удовлетворены. Приказ МВД по Республике Хакасия от 17 февраля 2023 г. № в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе за замещение должности заместителя начальника отдела в подразделении по обеспечению безопасности дорожного движения в размере 20% должностного оклада заместителю начальника отдела – начальнику отделения Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Хакасия ФИО1 признан незаконным. С МВД по Республике Хакасия в пользу ФИО1 взыскана сумма ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе за замещение должности заместителя начальника отдела в подразделении по обеспечению безопасности дорожного движения за период с февраля 2023 г. по май 2023 г. в размере 21 762,72 рубля.

В кассационной жалобе представителем ответчика МВД по Республике Хакасия, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД России ставится вопрос об отмене решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14 июня 2023 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 29 августа 2023 г., как незаконных.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился истец ФИО1, сведений о причине неявки не представил.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что приказом министра внутренних дел по Республике Хакасия от 1 июня 2016 г. № ФИО1 назначен на должность заместителя начальника отдела - начальника отделения № (регистрации автомототранспортных средств) Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Хакасия (далее - МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия).

Этим же приказом ФИО1 установлена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20% за замещение должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в подразделении по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 17.20 должностной инструкции (должностного регламента) заместителя начальника отдела – начальника отделения № МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия ФИО1, утвержденной 9 ноября 2022 г. начальником МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия, на ФИО1 возложена обязанность по указанию начальника УГИБДД принимать участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения в ходе которых пресекать нарушения ПДД РФ участниками дорожного движения, выявлять и пресекать административные правонарушения и преступления, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить постановления о назначении административного штрафа в пределах своей компетенции и т.д.).

В январе - феврале 2023 года контрольно-ревизионным управлением МВД России проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МВД по Республике Хакасия за период с 1 июля 2021 г. по 1 января 2023 г.

Из акта, составленного 10 февраля 2023 г., следует, что в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение подп. «л» п. 6.7 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 8 ноября 2018 г. № 750, начальнику и заместителю начальника МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия установлена и выплачивалась ежемесячная поощрительная выплата в размере 20% должностного оклада, однако, Положением о МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия, утвержденным приказом МВД по Республике Хакасия от 2 октября 2012 г. №, функции по обеспечению безопасности дорожного движения не предусмотрены.

На основании рапорта заместителя начальника отдела контрольно-ревизионного управления МВД России министром внутренних дел по Республике Хакасия назначено проведение служебной проверки.

В заключении по результатам служебной проверки, утвержденном министром внутренних дел по Республике Хакасия 10 февраля 2023 г., сделан вывод о необходимости, с учетом имеющихся разногласий, возникших в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности МВД по Республике Хакасия при определении обоснованности установления поощрительных выплат за особые достижения в службе начальнику МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия и его заместителю в размере 20% от должностного оклада в соответствии с подп. «л» п. 6.7 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 8 ноября 2018 г. № 750, подготовить и направить запрос в Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России о разъяснении обоснованности установления указанной выплаты, подготовить проект приказа о приостановлении указанной выплаты до получения разъяснений.

Приказом министра внутренних дел по Республике Хакасия от 17 февраля 2023 г. № ФИО1 прекращена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе за замещение должности заместителя начальника отдела, ей равные и выше в подразделении по обеспечению безопасности дорожного движения (кроме строевых подразделений) - 20%-должностного оклада с 1 февраля 2023 г. Основанием для издания приказа послужило заключение служебной проверки от 10 февраля 2023 г.

Из ответа Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России от 16 марта 2023 г. следует, что поскольку МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия в соответствии с приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 не является структурным подразделением УГИБДД МВД России на региональном уровне и в Положении о подразделении функция по обеспечению безопасности дорожного движения не предусмотрена, правовых оснований для установления поощрительной выплаты начальнику и заместителю МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия по основаниям подп. «л» п. 6.7 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 8 ноября 2018 г. № 750, не имеется.

ФИО1 обратился в служебно-правовое управление договорно-правового Департамента МВД России за разъяснением о правомерности выплаты и прекращения поощрительной надбавки.

Из ответа служебно-правового управления договорно-правового Департамента МВД России от 27 марта 2023 г. следует, что поскольку в Положении о МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия, утвержденном приказом МВД по Республике Хакасия от 2 октября 2012 г. № 663, функция по обеспечению безопасности дорожного движения прямо не предусмотрена, правовых оснований для установления поощрительной выплаты сотруднику, замещающему должность заместителя начальника отдела - начальника отделения МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия не имеется.

Положением об Управлении ГИБДД МВД по Республике Хакасия, утвержденным приказом МВД по Республике Хакасия от 24 октября 2022 г. №, предусмотрено, что к основным задачам УГИБДД МВД по Республике Хакасия в том числе относится участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения на территории Республики Хакасия (п. 3.1); УГИБДД МВД по Республике Хакасия осуществляет свою деятельность непосредственно или через входящие подразделения (отделы, отделения, группы, направления), в том числе по направлениям: регистрационная работа; экзаменационная работа (п. 6).

В Положении о МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия, утвержденном приказом МВД по Республике Хакасия от 2 октября 2012 г. №, прямого указания о возложении функций по обеспечению безопасности дорожного движения на МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия не имеется. Главой 2 указанного Положения закреплены полномочия МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия для осуществления регистрационной и экзаменационной работы, являющимися основными направлениями деятельности подразделений ГИБДД МВД России на региональном уровне, в том числе УГИБДД МВД по Республике Хакасия. Пунктом 7 указанного Положения предусмотрено, что МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия осуществляет полномочия по комплексу мероприятий, направленных на обеспечение допуска транспортных средств к участию в дорожном движении.

30 марта 2023 г. приказом МВД по Республике Хакасия № утверждено Положение о МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия, согласно которому основными задачами МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия являются участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения на территории Республики Хакасия (п. 8.1); участие в мероприятиях по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (п. 8.2); осуществление надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (п. 8.3).

Согласно п. 2 приказа МВД по Республике Хакасия от 30 марта 2023 г. № приказ МВД по Республике Хакасия от 2 октября 2012 г. № «Об утверждении Положения о Межрайонном регистрационно-экзаменационном отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Хакасия» признан утратившим силу.

Пунктом 3 приказа МВД по Республике Хакасия от 30 марта 2023 г. № установлено, что данный приказ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 г.

Разрешая спор, суд первой инстанции проанализировав Положение об Управлении ГИБДД МВД по Республике Хакасия, утвержденное приказом МВД по Республике Хакасия от 24 октября 2022 г. №, Положение о МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия, утвержденное приказом МВД по Республике Хакасия от 2 октября 2012 г. №, Положение о МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия, утвержденное приказом МВД по Республике Хакасия от 30 марта 2023 г. №, должностную инструкцию (должностной регламент) заместителя начальника отдела – начальника отделения № МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия ФИО1, утвержденную 9 ноября 2022 г. начальником МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия, пришел к выводу, что МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия фактически осуществлял и осуществляет функцию по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении регистрационных и экзаменационных действий, являющихся основным направлением деятельности подразделения ГИБДД МВД России на региональном уровне; отсутствие в действовавшем на момент проведения проверки Положении о МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия, утвержденном приказом МВД по Республике Хакасия от 2 октября 2012 г. №, прямого указания на осуществление функции по обеспечению безопасности дорожного движения само по себе не свидетельствует об отсутствии проводимой работы по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем признал приказ МВД по Республике Хакасия от 17 февраля 2023 г. № в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе за замещение должности заместителя начальника отдела в подразделении по обеспечению безопасности дорожного движения в размере 20% должностного оклада заместителю начальника отдела – начальнику отделения МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия ФИО1 незаконным и взыскал с МВД по Республике Хакасия в пользу ФИО1 сумму ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе за замещение должности заместителя начальника отдела в подразделении по обеспечению безопасности дорожного движения за период с февраля 2023 года по май 2023 года в размере 21 762,72 рубля.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют нормам материального права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада - в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Перечень дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам органов внутренних дел, указан в пунктах 1 - 8 ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

К таким выплатам в том числе относятся поощрительные выплаты за особые достижения в службе (п. 6. ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада (ч. 13 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

В соответствии с ч. 13 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ приказом МВД России от 8 ноября 2018 г. № 750 утвержден Порядок установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Подпунктом «л» п. 4.6 указанного Порядка определено, что что ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам, замещающим должности начальника отдела, заместителя начальника отдела, ей равные и выше (при наличии в утвержденном штатном расписании подразделения должности начальника отдела, заместителя начальника отдела), в подразделениях, входящих в состав полиции, осуществляющих функции по организации охраны общественного порядка, организации охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, исполнению административного законодательства, взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, обеспечению безопасности дорожного движения (кроме строевых подразделений), кадровому обеспечению (включая подготовку кадров), морально-психологическому обеспечению, воспитательной работе, поддержанию служебной дисциплины в системе МВД России, организации и обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации в системе МВД России, - в размере 20% должностного оклада.

Аналогичные положения содержал и Порядок установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 19 декабря 2011 г. №, действовавший на момент установления ФИО1 ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% должностного оклада.

Принимая обжалуемые судебные постановления, руководствуясь вышеприведенными нормами права, судебные инстанции пришли к правомерным выводам о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе прекращена ФИО1 с 1 февраля 2023 г. по мотиву того, что в Положении о МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия функция по обеспечению безопасности дорожного движения прямо не предусмотрена. Между тем, приказом МВД по Республике Хакасия от 30 марта 2023 г. № утверждено новое Положение о МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия, согласно которому к основным задачам МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия, в том числе относится участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения на территории Республики Хакасия. Данный приказ, в силу прямого указания в нем, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 г.

При изложенных обстоятельствах, доводы кассационной жалобы о том, что в Положении о МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия, утвержденном приказом МВД по Республике Хакасия от 2 октября 2012 г. № функции, поименованные в подп. «л» п. 6.7 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 8 ноября 2018 г. № 750, отсутствовали, являются несостоятельными, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Вопреки доводам, изложенным в кассационной жалобе, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам гражданского дела.

Нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по доводам кассационной жалобы не установлено.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14 июня 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 29 августа 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика Министерства внутренних дел по Республике Хакасия и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства внутренних дел Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: