Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 293/2019 по иску ФИО1 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Великий Новгород» (далее – АО «Газпром газораспределение Великий Новгород»), государственному областному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее – ГОКУ «Новгородавтодор») о возложении обязанности согласования точки подключения к газопроводу низкого давления на основании договора о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, изготовления проекта, исполнения обязательства по подключению (технологическому присоединению) жилого дома к сети газораспределения, взыскании компенсации морального вреда по кассационной жалобе ФИО1 на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 18 апреля 2019 г., дополнительное решение Боровичского районного суда Новгородской области от 2 сентября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 29 января 2020 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В., выслушав объяснения представителей ФИО1 ФИО2 и ФИО3, действовавших по доверенности от 21 февраля 2019 г., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», просила, уточнив требования, возложить на ответчика обязанность согласовать точку подключения к газопроводу низкого давления в д. Ровное Боровичского района Новгородской области на основании приложения № 1 к договору от 8 февраля 2018 г. (технические условия) в течение трёх месяцев со дня изготовления проекта (после согласования ответчиком точки подключения) исполнить обязательство по подключению (техническому присоединению) жилого дома к сети газораспределения в соответствии с договором о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 8 февраля 2018 г., взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

Определением Боровичского районного суда Новгородской области от 25 марта 2019 г. к участию в деле соответчиком привлечено ГОКУ «Новгородавтодор».

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 18 апреля 2019 г. и дополнительным решением Боровичского районного суда Новгородской области от 2 сентября 2019 г., оставленными без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 29 января 2020 г., исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский процессуальный кодекс) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса).

Указанные нарушения судами допущены.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (далее – земельный участок с кадастровым номером №).

Согласно разрешению на строительство от 18 мая 2016 г. № 53-502303-036-2016, выданному администрацией Боровичского муниципального района Новгородской области, ФИО1 разрешено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

ФИО1 обратилась в АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» с заявкой о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе рассмотрения заявки ФИО1 на подключение объекта капитального строительства АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» определены два варианта подключения: к существующему межпоселковому распределительному газопроводу среднего давления г. Боровичи – д. Ёгла – с. Опеченский Посад Боровичского района Новгородской области, который на момент рассмотрения заявки с 20 сентября 2018 г. находился в аренде АО «Газпром газораспределение Великий Новгород»; к существующему распределительному газопроводу низкого давления по <адрес> (д. Ровное), который является собственностью администрации Боровичского муниципального района Новгородской области.

Поскольку ФИО1 определила вариант подключения путём присоединения к распределительному газопроводу низкого давления, собственником которого является администрация Боровичского муниципального района Новгородской области, АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» согласовано строительство газопровода по технологическому присоединению объекта капитального строительства (письмо от 19 января 2018 г. № 228/01-13).

8 февраля 2018 г. между АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» и ФИО1 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № БГПиС-012-18 (далее – договор от 8 февраля 2018 г.), по условиям пункта 1 которого исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, а именно: жилого дома к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учётом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 53:02:0031101:44 в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению № 1, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 2 договора от 8 февраля 2018 г.).

Согласно пункту 3 договора от 8 февраля 2018 г. срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет один год и шесть месяцев со дня заключения настоящего договора.

В соответствии с пунктом 19 договора от 8 февраля 2018 г. стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору, если такое неисполнение или ненадлежащее исполнение явились следствием обстоятельств непреодолимой силы

В связи с нахождением распределительного газопровода низкого давления в границе полосы отвода автомобильной дороги Боровичи–Перелучи, которая является имуществом, закреплённым на праве оперативного управления за ГОКУ «Новгородавтодор», АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» обратилось к соответчику для выдачи технических условий на прокладку газопровода к жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № (письмо от 6 августа 2018 г. № Б-1670).

Согласно ответу ГОКУ «Новгородавтодор» от 7 сентября 2018 г. № 4133 «О несогласовании» представление государственной услуги по согласованию прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода или придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области приостановлено до подтверждения законности размещения существующего газопровода низкого давления, построенного и принадлежащего администрации Боровичского муниципального района Новгородской области.

В связи с чем, ГОКУ «Новгородавтодор» просило АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» представить документацию на существующий газопровод «Распределительный газопровод низкого давления по <адрес> (д. Ровное)», который уже был введён в эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Борович–Перелучи, а именно: технические требования и условия размещения газопровода; документ, подтверждающий согласование проекта с ГОКУ «Новгородавтодор»; договор размещения коммуникаций в границе полосы отвода автомобильной дороги; соглашение об установлении публичного сервитута.

Из ответа от 8 февраля 2019 г. № Б-477 следует, что АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» не является собственником объекта «Распределительный газопровод низкого давления по <адрес> (д. Ровное)», в связи с чем, ГОКУ «Новгородавтодор» с вопросом о представлении документов, подтверждающих законное размещение существующего газопровода, необходимо обратиться к собственнику объекта или в проектную организацию.

В связи с отсутствием возможности исполнить условия договора от 8 февраля 2018 г. АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» подготовило соглашение о расторжении договора от 8 февраля 2018 г., которое направлено в адрес ФИО1

Разрешая спор и оставляя без удовлетворения исковые требования ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), пунктов 3, 14, 15 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила подключения), статей 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходил из того, что со стороны ответчиков не допущено нарушений прав истца, а неисполнение АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» обязательств по договору от 8 февраля 2018 г. явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, которые общество не могло предвидеть. При этом АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» не уклонялось от исполнения договора, предложило иной вариант подключения объекта капитального строительства к распределительному газопроводу среднего давления, являющемуся его собственностью, который истцом был отклонён.

С такими выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда, дополнительно указав со ссылкой на объяснения сторон на обращение истца к АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» с заявлением о подключении к сети газораспределения среднего давления.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с такими выводами судов нижестоящих инстанций, основанными на неправильном применении норм материального права.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 Гражданского кодекса).

Согласно пунктам 59, 60 Правил подключения подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, согласно которому исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учётом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении (пункт 81).

Исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя (подпункт «в» пункта 98).

Аналогичные обязательства исполнителя-ответчика изложены в пункте 5 договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 8 февраля 2018 г.

Неисполнение обязательств по договору АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» объясняет отказом ГОКУ «Новгородавтодор» от представления государственной услуги по согласованию прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода или придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области.

В нарушение части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса суд первой инстанции не вынес на обсуждение сторон обстоятельства, имеющие правовое значение в рассматриваемом споре: имеется ли совмещение полосы отвода автодороги с учётом её технических характеристик с линией прохождения распределительного газопровода низкого давления; препятствует ли ГОКУ «Новгородавтодор» ведение работ, связанных с содержанием автодороги, в охранной зоне принятого в эксплуатацию распределительного газопровода низкого давления при наличии положительного заключения государственной экспертизы от 23 декабря 2018 г. № 350.

Данные нарушения в силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса не устранены судом апелляционной инстанции, несмотря на доводы апелляционной жалобы о неустановлении судом юридически значимых обстоятельств.

С учётом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса), судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 29 января 2020 г., направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона, при необходимости назначить судебную экспертизу с привлечением специалистов в области дорожного строительства и газоснабжения, распределив между сторонами бремя доказывания с учётом правового статуса истца-потребителя.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 29 января 2020 г. отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи