Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-308/2021 по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «ПетербургГаз» об обязании произвести подключение к системе газоснабжения, взыскании неустойки, убытков, компенсации морального вреда, по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ПетербургГаз» на апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 18 ноября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Птоховой З.Ю., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью «ПетербургГаз» - ФИО5, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ФИО1 – адвоката ФИО6 возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ПетербургГаз» (далее - ООО «ПетербургГаз») об обязании произвести подключение к системам газоснабжения, взыскании неустойки, убытков и компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что между сторонами был заключен договор о подключении объекта капитального строительства, принадлежащего истцу, к сети газораспределения №ТП 1C-1962-2-2019 от 8 октября 2019 г., по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по подключению объекта капитального строительства к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности, с учетом максимальной нагрузки газоиспользующего оборудования, а заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: ФИО11 в соответствии с условиями договора, а также оплатить услуги по подключению. Истец указывает, что исполнил свои обязательства в полном объеме. Ответчик до настоящего времени обязательства по подключению к системе газоснабжения объекта истца не исполнил.

Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 марта 2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 18 ноября 2021 г. решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 марта 2021 г. отменено, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

На ООО «ПетербургГаз» возложена обязанность произвести подключение жилого дома по адресу: ФИО12 к системе газоснабжения в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. С ООО «ПетербургГаз» в пользу ФИО1 взыскана сумма неустойки в размере 26 028,90 руб., компенсация морального вреда в размере 10 000 руб., штраф в размере 18 014,45 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «ПетербургГаз» просит отменить апелляционное определение, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы при разрешении дела судом апелляционной инстанции не допущено.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, а также из судебных постановлений арбитражного суда по делу № А56-72700/2020, что 8 октября 2019 г. между сторонами заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения №ТП 1C-1962-2-2019 (далее по тексту также - договор).

По условиям указанного договора срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев со дня заключения договора.

15 ноября 2019 г. истец направил в адрес ООО «ПетерургГаз» письмо-уведомление о начале строительства системы газоснабжения, выполняя мероприятия технологическому присоединению объекта.

23 декабря 2019 г. истцом, в связи с неявкой представителя ООО «ПетерургГаз» для оформления акта, в адрес ГРО направлено повторное письмо.

25 декабря 2019 г. представитель ООО «ПетербургГаз» прибыл на объект для завершения процедуры мониторинга объекта, но составлять акт о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования отказался, сославшись на то, что таких полномочий не имеет. В связи с чем, был составлен акт осмотра объекта, в котором перечислено установленное газовое оборудование.

25 декабря 2019 г. истцом в адрес ООО «ПетербургГаз» направлено письмо с предложением в установленные законом сроки, оформить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), осуществить фактическое присоединение и составить акт о подключении по типовой форме. Ответ на данное обращение в адрес истца не поступал.

6 февраля 2020 г. истцом направлено повторное письмо с предложением оформить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), осуществить фактическое присоединение и составить акт о подключении по типовой форме.

Представители ООО «ПетербургГаз» в лице ФИО7 и ФИО8 присутствовали при строительстве и участвовали в приемке скрытых работ без оформления актов.

10 декабря 2019 г. истец обратился в адрес ООО «ПетербургГаз» с просьбой оформить соответствующий акт, при этом ответ на данное письмо отсутствует.

24 марта 2020 г. истец обратился в ООО «ПетербургГаз» с просьбой выдать акт балансовой принадлежности на газопровод.

Письмом от 11 февраля 2020 г. №1432/20 ООО «ПетербургГаз» сообщило, что со стороны истца не выполнены мероприятия по подключению, в связи, с чем невозможно составить акт. Также они запросили у истца: строительный паспорт, акты, оформляемые по итогам завершения стадии строительного контроля, протоколы испытаний (указанные документы, должны оформляться подрядной организацией, выполняющей строительство сети газопотребления); подписанный заказчиком, подрядчиком и привлеченными членами комиссии акт приемки законченного строительством сети газораспределения (газопотребления).

В письме от 11 февраля 2020 г. №1432/20 ООО «ПетербургГаз» сообщило, что отношения по подключению объектов капитального строительства являются сложными (многостадийными), включающими в себя различные процедуры (этапы), правовое регулирование которых находится за пределами действий Правил подключения технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. №1314 (далее по тексту также - Правила №1314), подчиняются иным нормативным правовым актам и документам, носящим обязательный характер.

К вышеуказанным документам, носящим обязательный характер, ГРО относит положения «СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002» (утв. Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 года №780) и ГОСТ Р 54961-2012.

Постановлением №078/04/9.21-480/2020 от 15 июля 2020 г. ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 декабря 2020 г. указанное постановление признано незаконным и отменено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2021 г. указанное решение отменено, заявление ООО «ПетербургГаз» об оспаривании постановления №078/04/9.21-480/2020 от 15 июля 2020 г. оставлено без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 августа 2021 г. постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, руководствуясь пунктом 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», оценив в совокупности все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 декабря 2020 г. установлен факт отсутствия вины в действиях ответчика при технологическом присоединении объекта капитального строительства истца к сети газораспределения, а также установлена законность требования ответчика о предоставлении документов для ознакомления и оценки созданной системы газопотребления, в связи с чем, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации оставил без удовлетворения заявленные требования.

С такими выводами не согласился суд апелляционной инстанции, указав, что при проверке законности постановления УФАС от 15 июля 2020 г. № 078/04/9.21-480/2020 о привлечении ООО «ПетербургГаз» к административной ответственности, арбитражный суд обратил внимание на следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. №1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее по тексту также - Правила), которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее по тексту также - объект капитального строительства).

В пункте 3 Правил определен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения: направление заявителем исполнителю (газораспределительной организации) запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (подпункт а); выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий (подпункт б); заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении (подпункт в); выполнение заявителем и исполнителем технических условий (подпункт г); составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (подпункт д); осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (подпункт е).

В соответствии с пунктом 59 Правил №1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Пункт 60 Правил №1314 устанавливает, что по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 62 Правил №1314 предусмотрено, что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Для заключения договора о подключении потребитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию с указанием сведений и документов в соответствии с пунктами 65-71 Правил №1314.

Пунктом 69 Правил №1314 утвержден перечень документов, направляемых в составе заявки на подключение (технологическое присоединение). Указанный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом а) пункта 85 Правил №1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

Согласно пункту 85(2) Правил №1314 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный в договоре о подключении срок и соблюдении исполнителем требований, указанных в абзаце первом пункта 95 настоящих Правил, исполнитель по обращению заявителя, направленному не позднее 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, продлевает срок действия указанных технических условий, но не более чем на половину срока, определенного договором о подключении. Продление технических условий не влечет за собой недействительность договора о подключении.

В соответствии с пунктом 85(4) Правил №1314 в случае, если мероприятия по подключению, выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению может быть продлен по инициативе заявителя.

В соответствии с пунктом 86 Правил №1314 в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) заявителю.

Таким образом, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения являются пресекательными, продление указанных сроков со стороны Исполнителя по Договору (газораспределительной организации) Правилами не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 97 Правил №1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с пунктом 98 Правил №1314 мониторинг выполнения заявителем технических условий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению.

Также на основании пункта 98 Правил №1314 Исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении (осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российский Федерации от 15 июня 2017 года №1713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» данного пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

При этом неисполнение заявителем в установленный срок своей части обязательств в соответствии с выданными техническими условиями, не освобождает газораспределительную организацию от обязанности выполнения работ по подключению к газораспределительным сетям в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 99 Правил №1314 ООО «ПетербургГаз» (исполнитель) вправе присутствовать при строительстве и участвовать в приемке скрытых работ в рамках осуществления мониторинга выполнения Заявителем технических условий.

Предусмотренное настоящим пунктом продление срока осуществления по подключению не является нарушением заявителем срока по подключению, установленным пунктом 95 стоящих Правил, • если предусмотренный настоящим пунктом порядок такого продления соблюден заявителем.

Таким образом, осуществление газораспределительной организацией мониторинга выполнения Заявителем технических условий о присоединении является одним из этапов подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения (следующим после этапа по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения к сетям газопотребления заявителя).

Указанный этап завершается составлением акта, подтверждающего готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), без которого газораспределительная организация не вправе согласно подпункту «в» пункта 98 Правил №1314 осуществить действия по фактическому подключению (технологическому присоединению) объектов заявителя.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 100 Правил №1314 Заявитель обязан при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом «б» пункта 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженернотехнических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Перечень информации, которую должны содержать технические условия, установленный пунктом 75 Правил №1314, не содержит указаний на необходимость включения в технические условия требований, предусмотренных ведомственными нормативными актами.

Таким образом, разработка проектной документации и проверка соответствия построенных объектов техническим регламентам не являются обязательными при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более трех, предназначенных для проживания одной семьи). Следовательно, при проведении мониторинга исполнения заявителем технических условий исполнитель не вправе требовать у заявителя предоставления документов, не предусмотренных Правилами №1314.

Кроме того, согласно Письму ФАС от 15 мая 2017 г. №П/32350/2017 «По вопросу о проектной документации на сети газопотребления жилого дома при подключении к сетям газораспределения объектов капитального строительства», положения Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. №870 (далее -Технический регламент №870) не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий.

Таким образом, ООО «ПетербургГаз» обязано соблюдать требования, установленные Правилами №1314.

В соответствии с пунктом 104 Правил №1314, запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами, а именно требование ГРО на основании «СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42- 01-2002» и ГОСТ Р 54961-2012 о предоставлении Заявителем: строительного паспорта, актов, оформляемых по итогам завершения стадий строительного контроля, протоколы испытаний; подписанный заказчиком, подрядчиком и привлеченными членами комиссии акт приемки законченного строительством сети газораспределения (газопотребления).

Согласно позиции ответчика, реализация мероприятий по проверке исполнения истцом технических условий, готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, подписания акта о готовности сетей к подключению, поставлена в зависимость от исполнения истцом указанных условий.

При этом, из содержания подпункта «б» пункта 98 Правил следует, что непосредственно пуск газа осуществляется только после проверки готовности сетей газопотребления, в том числе на предмет соблюдения правил безопасности при использовании газового оборудования после подписания газораспределительной организацией с потребителем акта о готовности сетей газопотребления.

Следовательно, согласно положениям Правил №1314 при подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе мониторинга исполнителем выполнения заявителем технических условий в числе обязанностей заявителя предоставление исполнителю исполнительно-технической документации на сети газопотребления не предусмотрено.

Согласно пункту 104 Правил №1314, запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими правилами.

Пунктом 72 Правил №1314 установлено, что исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими правилами.

Таким образом, постановлением апелляционной инстанции Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2021 г. отказано обществу в удовлетворении заявления об отмене постановления УФАС поскольку ответчик не был вправе требовать от истца документы, указанные в письме от 11 февраля 2020 г.

Суд апелляционной инстанции указал, что поскольку непредставление ФИО1 требуемых ответчиком документов послужило основанием для неправомерного отказа в составлении акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), осуществлении фактического присоединения и составлении акта о подключении, на ответчика должна быть возложена обязанность произвести подключение жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, А, лит. А, к системе газоснабжения.

При этом суд апелляционной инстанции отклонил доводы возражений ответчика об отсутствии у общества правовых оснований для пуска газа в систему газопотребления, в безопасности которой оно не имеет возможности убедиться, поскольку из пояснений представителя ответчика следует, что на данный момент отсутствуют обстоятельства, препятствующие технологическому подключению объекта капитального строительства истца к сети газораспределения. ООО «ПетербургГаз» получена необходимая документация от СНТ «Отрада», в границах с которым расположен объект истца, включая акты приемки законченного строительством газораспределительной системы, что подтверждается письмом председателя СНТ «Отрада», безопасность сетей до границ участка истца проверена.

В соответствии с положениями статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции определил срок для исполнения обязательств по договору - 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме этого, руководствуясь положением пункта 5 статьи 28 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», суд второй инстанции удовлетворил требования истца о взыскании неустойки за период с 8 июля 2020 г. по 11 октября 2020 г. в размере 26 028,90 руб.

Установив нарушение прав истца, как потребителя, суд взыскал с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. и штраф в размере 18 014,45 руб. ((26028,9+18014,45)*50/100).

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда второй инстанции являются правильными, в судебном постановлении мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Основания и мотивы, по которым суд пришел к данным выводам полно и объективно изложены в обжалуемом судебном акте и в дополнительной мотивировке не нуждаются.

Доводы заявителя по существу повторяют его позицию при разбирательстве дела в суде, являлись предметом всесторонней проверки при рассмотрении апелляционной жалобы истца, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и, по сути, касаются фактических обстоятельств дела и доказательственной базы по спору. Вновь приведенные в кассационной жалобе они не могут повлечь отмену судебного постановления.

В силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств, с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебного акта кассационным судом общей юрисдикции.

Поскольку ни один из доводов кассационной жалобы не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд не находит оснований для ее удовлетворения и пересмотра обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 18 ноября 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПетербургГаз» - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи