Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3150/2019 по апелляционным жалобам Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области», Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2019 года, которым удовлетворен иск Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Управление лесами Ленинградской области», Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., объяснения представителя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Пономаренко Г.В., действующего на основании доверенности №1/2020-8 от 9 января 2020 года, представителя Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» Межитова А.Р., действующего на основании доверенности 2020/038 от 3 февраля 2020 года сроком по 31 декабря 2020 года, позицию прокурора Ленинградской областной прокуратуры Львутиной Д.С., полагавшей необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Управление лесами Ленинградской области» (далее - ЛОГКУ «Ленобллес»), Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в котором, с учетом принятых судом первой инстанции изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать ответчиков провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 26 выделе 35 Линдуловского участкового лесничества Рощинского лесничества – филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области» в точке с координатами <данные изъяты> площадью около 1,5 га объемом 430 куб.м в срок до 1 июня 2020 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в результате проведенной Выборгской городской прокуратурой проверки по соблюдению природоохранного законодательства установлено наличие несанкционированного складирования отходов производства и потребления в объеме 430 куб.м на указанном лесном участке, расположенном в выделе 26 выделе 35 Линдуловского участкового лесничества Рощинского лесничества – филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области». Данный земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в ведении ответчиков.

По мнению прокурора, ненадлежащее выполнение ответчиками обязанностей по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, в том числе по очистке лесов от захламления, загрязнения или иного воздействия, приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории земель лесного фонда, негативно влияет на состояние природной среды.

В этой связи Выборгский городской прокурор, ссылаясь на положения ст. 42 Конституции РФ, пунктов 2, 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года № 607, статей 11, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 83 Лесного Кодекса РФ, полагал, что в данном случае обязанность по ликвидации отходов, незаконно размещенных на землях лесного фонда, лежит на ответчиках.

В заседании суда первой инстанции помощник Выборгского городского прокурора Тайдакова И.Н. поддержала доводы, изложенные в исковых заявлениях.

Ответчики, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и ЛОГКУ «Ленобллес», своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ответчик МТУ Росимущество в судебное заседание не явился.

Третьи лица, Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами и Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителей не направили, отзыв на иск не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2019 года исковые требования Выборгского городского прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Суд обязал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и ЛОГКУ «Ленобллес» провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 26 выделе 35 Линдуловского участкового лесничества Рощинского лесничества – филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области» в точке с координатами 60.245882 29.556325 площадью около 1,5 га объемом 430 куб.м в срок до 1 июня 2020 года.

Ленинградское государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» не согласилось с законностью и обоснованностью постановленного решения, подало апелляционную жалобу, в которой просило решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2019 года отменить и принять по делу новое решение. В качестве основания для отмены судебного решения ответчик указал, что судом первой инстанции при разрешении заявленного спора неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также допущено ошибочное применение норм материального и процессуального права. Податель жалобы обращает внимание судебной коллегии на положения устава ЛОГКУ «Леонобллес», согласно которым ответчик не обладает необходимыми полномочиями и лицензиями по обращению с бытовыми отходами, в связи с чем, отсутствует соответствующее финансирование данных мероприятий.

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области также не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, в апелляционной жалобе просит его отменить. По мнению подателя жалобы, обязанность по очистке земель лесного фонда от захламления лежит на ТУ Росимущества в Ленинградской области согласно постановлению Правительства РФ №432 от 5 июня 2008 года. Ответчик утверждает, что не обладает необходимыми полномочиями и лицензиями по обращению с бытовыми отходами, в этой связи отсутствует соответствующее финансирование данных мероприятий.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Как следует из материалов дела, в судебном заседании суда первой инстанции 18 сентября 2019 года протокольным определением к участию в деле в качестве ответчика привлечен МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

В судебное заседание по рассмотрению иска Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Управление лесами Ленинградской области», Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, назначенное на 30 октября 2019 года, ответчик МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области извещен не был. В материалах делу отсутствуют какие-либо сведения об извещении ответчика одним из предусмотренных ст. 113 ГПК РФ способом.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достоверные сведения о надлежащем извещении ответчика МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области о необходимости явки в судебное заседание 30 октября 2019 года.

Рассматривая дело в отсутствие ответчика, не извещенного о времени и месте судебного заседания, назначенного по исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд первой инстанции ограничил право лиц на участие в деле, нарушил основополагающие принципы гражданского судопроизводства, установленные ст. 12 ГПК РФ и ст. 123 Конституции РФ, а именно - принципы равноправия и состязательности сторон, чем лишил ответчика возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 35 ГПК РФ.

Одним из оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» суд апелляционной инстанции при установлении в судебном заседании предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции на основании части 5 статьи 330 ГПК РФ выносит мотивированное определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, которым обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции не отменяется. При этом определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, обжалованию не подлежит.

Если суд апелляционной инстанции признает дело подготовленным исходя из полноты и достаточности собранных по делу доказательств, подтверждающих обстоятельства, имеющие значение для дела, а также с учетом мнения присутствующих в судебном заседании лиц о возможности продолжения рассмотрения дела в этом же судебном заседании, он вправе в этом же судебном заседании рассмотреть дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В случае необходимости совершения отдельных подготовительных действий (например, вызова свидетелей, оказания содействия лицам, участвующим в деле, в собирании и истребовании доказательств, назначения экспертизы, направления судебного поручения и т.п.) суд апелляционной инстанции в определении о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, или в соответствии со статьей 147 ГПК РФ в отдельном определении о подготовке дела к судебному разбирательству указывает, какие действия следует совершить лицам, участвующим в деле, и в какой срок. В зависимости от объема, характера и продолжительности подготовительных действий новые дата и время судебного разбирательства могут быть определены как в определении о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, так и в отдельном определении о назначении дела к судебному разбирательству.

Исходя из специфики и сложности рассматриваемого спора, с учетом необходимости направления ответчику межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области копий искового заявления, судебного решения, апелляционных жалоб и представленных на них письменных отзывов, новая дата и время судебного разбирательства определяется судом апелляционной инстанцией на 23 сентября 2020 года в 10 часов 00 минут.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 56, ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

перейти к рассмотрению апелляционных жалоб Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области», Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2019 года по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Предоставить межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области возможность ознакомиться с материалами дела, представить письменный отзыв на исковое заявление и доказательства в подтверждение своей правовой позиции относительно предмета спора.

Назначить рассмотрение апелляционных жалоб Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области», Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2019 года в коллегиальном составе судей (докладчик - судья Горбатова Л.В.) на 23 сентября 2020 года в 10 часов 00 минут в помещении Ленинградского областного суда по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, дом № 6, известив лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Гришин Д.Ю.