Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 о признании недействительным государственного акта о праве частной собственности на недвижимое имущество, признании права отсутствующим, истребовании из чужого незаконного владения в федеральную собственность земельного участка, по кассационной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Лозовой Н.В., с помощью систем видеоконференц-связи пояснения представителя Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, представителя ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России ФИО3, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ФИО1 – ФИО4, возражавшего против ее удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании недействительным государственного акта о праве частной собственности на недвижимое имущество - земельный участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <...>; о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на данный земельный участок; об истребовании данного земельного участка из чужого незаконного владения в федеральную собственность.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 29 апреля 2019 года исковые требования Министерства обороны Российской Федерации удовлетворены частично: признан недействительным государственный акт на право собственности на земельный участок, площадью 0,1 га, кадастровый номер № (ранее присвоенный кадастровый номер №), расположенный по адресу: <адрес>; истребован из чужого незаконного владения ФИО1 в федеральную собственность данный земельный участок; указано, что решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об исключении сведений о границах данного земельного участка; взысканы с ФИО1 в пользу Министерства обороны Российской Федерации судебные расходы за проведение экспертизы в размере 75 000 рублей, в доход бюджета судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 августа 2019 года решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 29 апреля 2019 года отменено. Принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Министерства обороны Российской Федерации отказано.

В поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе представителем Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 августа 2019 года, как незаконного.

Заявитель жалобы считает, что оно вынесено с существенным нарушением норм материального права, ссылаясь на обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд; на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; на неправильную, по мнению заявителя, оценку представленных суду доказательств, в том числе заключению судебной землеустроительной экспертизы № 148-11/18 от 24 декабря 2018 года, подтвердившей доводы иска о том, что спорный земельный участок входит в состав земельного участка военного городка № 474, переданного в федеральную собственность.

На кассационную жалобу от представителя ответчика ФИО4 поступили возражения, в которых содержится просьба оставить ее без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемого апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 августа 2019 года.

Из материалов гражданского дела следует, что согласно Закону города Севастополя от 7 августа 2014 № 56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя», управление государственным имуществом города Севастополя, в том числе объектами имущественной казны города Севастополя, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Севастополя, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города Севастополя.

В силу статьи 6 приведенного Закона, а также статьи 9 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» Правительство Севастополя в сфере управления государственным имуществом города Севастополя принимает решения о безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в федеральную собственность, в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральными законами.

Постановлением Правительством Севастополя от 14 ноября 2014 года №483 утвержден Порядок безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.

Согласно подпункту «а» пункта 2 данного Порядка безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации в соответствии с настоящим Порядком на основании решения Согласительной комиссии подлежит имущество, в том числе здания, сооружения, помещения (в том числе жилые), обособленные имущественные комплексы, состоящие из земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, используемых для размещения личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации (военные городки), а также иные объекты недвижимого имущества (включая объекты, строительство которых не завершено), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся на территории города федерального значения Севастополя, и к фактическому использованию которого Черноморский флот Российской Федерации приступил до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации на основании Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота на территории Украины от 28 мая 1997 года.

В соответствии с пунктом 14 Порядка право собственности Российской Федерации, право оперативного управления, право хозяйственного ведения, право постоянного бессрочного пользования на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Порядком, возникает с даты подписания передаточного акта.

Распоряжением Правительства Севастополя №195-РП от 20 марта 2015 года в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства передано имущество, в том числе, военный городок № (№ «224» в прилагаемом перечне).

25 марта 2015 года между Правительством Севастополя и Минобороны России, в лице ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, подписан акт приема-передачи имущества, в том числе и военный городок 474, включающий в себя бухту Круглая (пляж «Омега» площадью 11,1063 га и Стрелецкую мерную линию площадью 0,0140 га.

До передачи в федеральную собственность военный городок № и № использовались Российской Федерацией на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского Флота и пребыванием Черноморского Флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года.

В соответствии со статьей 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского Флота и пребыванием Черноморского Флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года, Украинская Сторона передает Российской Стороне в аренду земельные участки и размещенные на них объекты береговой инфраструктуры, а также акваторию бухт в городе Севастополе и Феодосийском порту, указанные соответственно в приложениях № 2 и №3 и картах №1 и №2 к Соглашению между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота.

В соответствии со статьей 2 Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота от 28 мая 1997 года, основная база Черноморского флота Российской Федерации находится в городе Севастополе. В основной базе Черноморского флота Российской Федерации размещаются его штаб и другие органы управления, а также воинские формирования, предприятия, организации и учреждения Черноморского флота Российской Федерации. Перечень и параметры объектов, используемых Черноморским флотом Российской Федерации в городе Севастополе, содержатся в Приложении №2.

Согласно Приложению №2 к указанному Соглашению в пользовании Черноморского флота Российской Федерации находится военный городок № общей площадью 5,69 га.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 2 июля 2015 №45 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 109961 кв.м., кадастровый №, установлен вид разрешенного использования земельного участка: «обеспечение обороны и безопасности (код 8.0)».

Из материалов гражданского дела следует, что на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 6 апреля 2010 года №1030 ФИО1 передан в собственность земельный участок площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального дачного строительства, кадастровой №, 30 апреля 2010 года Главным управлением Госкомзема в г. Севастополе выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы №12/18-С от 1 октября 2018 года, проведенной ООО «БлицСервис», графическим сведениям Публичных кадастровых карт Российской Федерации и Украины, земельный участок с кадастровым номером № (новый кадастровый номер №) площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>, наложений и пересечений с другими земельными участками не имеет, в том числе и с земельным участком военного городка №. Из землеустроительной документации Дачного товарищества и технической документации по землеустройству для индивидуального дачного строительства следует, что данный земельный участок в состав земельного участка военного городка № не входит; согласно проведенным исследованиям по установлению границ земельного участка военного городка № факт вхождения земельного участка с кадастровым номером № (новый кадастровый номер №) площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес> в составе военного городка №, находящегося в пользовании Черноморского флота Российской Федерации, не установлен.

Из исследовательской части экспертного заключения № 12/18-С от 1 октября 2018 года следует, что 28 мая 1997 года между Российской Федерацией и Украиной заключено Соглашение о параметрах раздела Черноморского флота, согласно которому к Российской Федерации отходит объект, значащийся в Приложении 2 к Соглашению как «Дача военного Совета ЧФ», военный городок № площадью 5,69 га. Иных объектов, указанных в Соглашении, отнесенных к территории военного городка № к Соглашению не значится. Площадь 5,69 га - это площадь военного городка № за вычетом земельного участка 2,48 из бывшей по 1994 год общей площади равной 8,17 га.

Таким образом, из Соглашения о параметрах раздела Черноморского флота следует вывод, что оставшийся после инвентаризации земельный участок площадью 5,69 га и есть земельный участок военного городка 474. То есть, иных земель за военным городком № не числится. Сведений о закреплении каких-либо иных земель, кроме дачи военного Совета ЧФ за военным городком № в данном документе также не значится.

20 марта 2015 года Правительством Севастополя издано Распоряжение № 195-РП о передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность. Согласно данному распоряжению, в федеральную собственность передается в том числе, военный городок № общей площадью 11,1063 га. При этом, в самом Распоряжении отсутствует ссылка на материалы инвентаризации либо иные землеустроительные документы, согласно которым площадь земельного участка с 5,69 га (по Соглашению от 1997 года) увеличилась до 11,1063 га. Отсутствуют в деле также и сами инвентаризационные материалы.

2 июля 2015 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано Распоряжение № 45 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе бухты Круглая площадью 109961 кв.м. Является ли данный земельный участок военным городком №, несмотря на общий ориентир (бухта Круглая), установить не представляется возможным по следующим основаниям: в распоряжении не упоминается военный городок №; в распоряжении отсутствует точный адрес земельного участка, а кадастровый квартал присвоен № (в землеустройстве и кадастре так называемый «нулевой» квартал, в частности является условной маркировкой, используемой в случаях, когда имеются трудности при отнесении земельного участка к определенному кварталу, либо когда такой участок является многоконтурным; для установления реального местоположения участка на кадастровой карте такая маркировка не предназначена);

Таким образом, площади 5,69 га (Соглашение от 1997 года), 11,1063 га (Распоряжение №195-РП) и 109961 кв.м (Распоряжение № 45) расходятся между собой, при этом не установлено, является ли площадь 109961 кв.м площадью данного военного городка, а техническая документация, подтверждающая увеличение земельного участка с 5,69 га до 11, 1063 га, не представлена, таким образом, утвержденные параметры имеет лишь участок площадью 5,69 га (Соглашение от 1997 года).

Определением Гагаринского районного суда г.Севастополя 12 ноября 2018 года по делу назначена дополнительная судебная землеустроительная экспертиза, основанием для ее назначения послужил тот факт, что заключение судебной землеустроительной экспертизы №12/18-С от 1 октября 2018 года является неполным, поскольку при его составлении не были использованы картографические материалы из Фонда инженерных изысканий г.Севастополя.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы № 148-11/18 от 24 декабря 2018 года, проведенной ООО «Эксперт-Сервис» земельный участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>, полностью входит в состав земельного участка военного городка №, переданного в Федеральную собственность по акту приема-передачи распоряжением Правительства Севастополя №195-РП от 20 марта 2015 года согласно схемы расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя №45 от 2 июля 2015 года; имеется полное наложение земельного участка площадью 0,1 га, расположенного по адресу: <адрес> на земельный участок военного городка № по его фактическим границам.

Удовлетворяя исковые требования Министерства обороны Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к выводу, что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности и перешёл в собственность физического лица вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, фактически являлся на момент предоставления частью земельного участка военного городка № Черноморского флота Российской Федерации, в связи с чем, спорный земельный участок не мог быть предоставлен в собственность ФИО1

В суде апелляционной инстанции эксперт ООО «Эксперт-Сервис» ФИО6 также подтвердила, что вхождение спорного земельного участка в состав военного городка № определялось только на 2015 год, то есть на момент издания распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 2 июля 2015 года.

Наложение земельного участка площадью 0,1 га, расположенного по адресу: <адрес> на земельный участок военного городка 474 по его фактическим границам определялось только на 2018 год.

В связи с тем, что при проведении экспертизы оценка проекту землеустройства ДК «Планета Плюс» от 2010 года и Распоряжению Севастопольской городской администрации №1030 не давалась, вопрос о вхождении спорного земельного участка в состав военного городка № исследован только на 2015 год и на 2018 год; между тем, факт вхождения спорного земельного участка в состав военного городка на момент его предоставления и передачи земельного участка в собственность ответчика ФИО1, то есть на 2010 год, не исследовался, поскольку судом первой инстанции такой вопрос перед экспертом не ставился, что также подтвердила в суде апелляционной инстанции эксперт ФИО6, суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность постановленного по делу решения, в качестве допустимого доказательства по делу заключение данного эксперта не признал.

Поэтому, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 12, 301, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», принимая во внимание в качестве допустимого доказательства заключение судебной землеустроительной экспертизы №12/18-С от 01 октября 2018 года, проведенной ООО «БлицСервис», согласно которой земельный участок с кадастровым номером 8536400000:01:001:0191 (новый кадастровый №) площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>, наложений и пересечений с другими земельными участками не имеет, в том числе и с земельным участком военного городка №, пришел к выводу о необоснованности заявленных Министерством обороны Российской Федерации требований, так как факт вхождения земельного участка в состав военного городка №, находящегося в пользовании Черноморского флота Российской Федерации, не установлен.

Судебная коллегия с выводами суда апелляционной инстанции согласиться не может и считает заслуживающими внимание доводы кассационной жалобы Министерства обороны Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции фактически не оспаривает правильность выводов суда первой инстанции о том, что на момент принятия распоряжения Севастопольской городской государственной администрацией от 06 апреля 2010 года № 1030-р «Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 2,1 га, с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала комплексной застройки (индивидуальной дачной) общественной организации «Дачное товарищество «Планета плюс» и о передаче в собственность членам данной организации земельных участков, расположенных по <адрес>», военный городок № находился в ограниченном обороте в силу специального статуса, обусловленного нормами международных Соглашений, и распоряжение имуществом и, соответственно земельным участком, на территории которого находился военный городок, могло осуществляться в соответствии с межгосударственными соглашениями Российской Федерации и Украины, заключенными по вопросам пребывания Черноморского флота на территории Украины, и, что Севастопольская городская государственная администрация не была наделена полномочиями по распоряжению землями государственной собственности, не обладала соответствующей компетенцией и не имела правовых оснований для принятия решений о передаче третьим лицам части земельного участка военного городка №, относящегося к государственной форме собственности Украины и находящегося в аренде у Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции с выводом суда первой инстанции о том, что земельный участок выбыл из государственной собственности и перешел в собственность физического лица вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных отношений не согласился, так как, по его мнению, частью земельного участка военного городка № Черноморского флота не являлся, в связи с чем, он мог быть предоставлен в собственность ФИО1

После проведенной по делу ООО «БлицСервис» судебной землеустроительной экспертизы (заключение №12/18-С от 1 октября 2018 года), согласно которой факт вхождения спорного земельного участка в состав военного городка №, находящегося в пользовании Черноморского флота Российской Федерации, не установлен, судом первой инстанции была назначена дополнительная судебная землеустроительная экспертиза, основанием для ее назначения послужил тот факт, что заключение первичной экспертизы является неполным, поскольку при его составлении не были использованы картографические материалы из Фонда инженерных изысканий г. Севастополя, и эксперту не представилось возможным дать ответы на поставленные судом вопросы.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы №148- 11/18 от 24 декабря 2018 года, проведенной АНО «Эксперт-Сервис» земельный участок, площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>, полностью входит в состав земельного участка военного городка №, переданного в федеральную собственность по акту приема-передачи распоряжением Правительства № 195-РП от 20 марта 2015 года согласно схемы расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям № 45 от 2 июля 2015 года; имеется полное наложение спорного земельного участка площадью 0,1 га на земельный участок военного городка № по его фактическим границам.

При этом, материалами дела подтверждается фактическая площадь военного городка № - 11,1063 га.

Сравнительный анализ картографических материалов и результатов геодезических измерений, выполненных при осмотре военного городка №, свидетельствует о том, что местоположение существующего в настоящее время капитального ограждения, представляющего собой забор из железобетонных плит и железобетонных стоек, не менялось с 1972 года.

Таким образом, из материалов дела следует, что земельный участок ответчика полностью входит в состав земельного участка военного городка №.

Однако, суд апелляционной инстанции указал, что при проведении экспертизы факт вхождения спорного земельного участка в состав военного городка на момент его предоставления в собственность, то есть на 2010 год, не исследовался экспертом, поскольку судом первой инстанции такой вопрос не ставился.

Суд апелляционной инстанции посчитал вышеуказанный вопрос юридически значимым обстоятельством по делу, однако в нарушение норм процессуального права, регламентирующих процесс доказывания и оценку доказательств, дополнительную экспертизу не назначил, а принял новое решение, которым отменил судебный акт первой инстанции, приняв новое решение об отказе в удовлетворении требований Минобороны России в полном объеме.

Учитывая изложенное, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что без установления данных обстоятельств апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 августа 2019 года нельзя признать законными и обоснованным, оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, что согласно части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены, с направлением материалов гражданского дела на новое апелляционное рассмотрение в Севастопольский городской суд.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами, исследовать доводы сторон, в том числе содержащиеся в кассационной жалобе, дать им надлежащую правовую оценку и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 августа 2019 года отменить.

Материалы гражданского дела направить на новое апелляционное рассмотрение в Севастопольский городской суд.

Председательствующий Е.Н. Кудрявцева

Судьи Н.В. Лозовая

Н.А. Лопаткина