Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-350/2020 по иску Гольтякова С.И. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

по кассационной жалобе Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области»

на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 13 марта 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 19 августа 2020 г.,

заслушав доклад судьи Скоковой Д.И.,

установила:

Гольтякова С.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области) о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 13 марта 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 19 августа 2020 г., требования Гольтяковой С.И. удовлетворены, за ней признано право на присвоение звания «Ветеран труда», на ГУ ТО УСЗН Тульской области возложена обязанность присвоить Гольтяковой С.И. звание «Ветеран труда».

ГУ ТО УСЗН Тульской области обратилось в Первый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит об отмене решения суда и апелляционного определения ввиду допущенных судами нарушений норм материального права и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам признает её подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера нарушения норм материального права, допущенные судом апелляционной инстанции, и они выразились в следующем.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Гольтякова С.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет трудовой стаж более 31 года, работает в ГУЗ «Тульская областная стоматологическая поликлиника» с 1975 года, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-п за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд Гольтякова С.И. награждена нагрудным знаком «Отличник здравоохранения».

2 октября 2018 г. Гольтякова С.И. обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области от 16 октября 2018 г. № 2916 ей отказано в присвоении указанного звания, поскольку имеющийся у неё нагрудный знак не относится ни к государственным наградам Российской Федерации или СССР, ни к почетным званиям Российской Федерации или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на его присвоение.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что Гольтякова С.И. была награждена нагрудным знаком «Отличник здравоохранения» на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 марта 2017 г., на момент награждения правовой статус данного нагрудного знака был определен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации, которым нагрудный знак «Отличник здравоохранения» в числе других наград был отнесен к ведомственным наградам Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Принимая во внимание, что Гольтякова С.И., получившая нагрудный знак Министерства здравоохранения Российской Федерации «Отличник здравоохранения» за многолетний добросовестный труд, имеющая страховой стаж необходимой продолжительности, учитывая, что положения приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», предусматривающие, что только Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации порождает такие правовые последствия как присвоение звания «Ветеран труда», применяются к правоотношениям, возникшим после вступления его в силу, то есть после 20 марта 2017 г., а награждение истца имело место 6 марта 2017 г., суды пришли к выводу о возникновении у Гольтяковой С.И. права на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия считает, что указанные выводы сделаны с нарушением норм материального права.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», вступившим в силу с 1 июля 2016 г., было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствии с настоящим постановлением.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в том числе перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.

В силу изложенного с 1 июля 2016 г. действует новый порядок присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации» учреждена ведомственная награда Министерства здравоохранения Российской Федерации - Почетная грамота Министерства

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, то есть по нормам ранее действующего законодательства.

Таким образом, законом установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» только в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, то есть до 1 июля 2016 г. – даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия».

Однако суд первой инстанции при рассмотрении дела положения указанных норм закона не учел, не применил к спорным отношениям закон, подлежащий применению, в связи с чем пришел к ошибочному выводу о том, что нагрудный знак «Отличник здравоохранения», которым была награждена истец Гольтякова С.И., на момент награждения 6 марта 2017 г. являлся ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем может служить основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда, проверяя законность решения Пролетарского районного суда г. Тулы, ограничилась лишь указанием в апелляционном определении на установленные обстоятельства награждения истца нагрудным знаком «Отличник здравоохранения» на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 марта 2017 г. и вступления положений приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», предусматривающих, что только Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации порождает такие правовые последствия как присвоение звания «Ветеран труда», 20 марта 2017 г., не проверив доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права и не дав оценки тому обстоятельству, что награждение истца указанным нагрудным знаком имело место после 30 июня 2016 г.

Ввиду изложенного апелляционное определение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 19 августа 2020 г. отменить. Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда.

Председательствующий

Судьи