Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по частной жалобе администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области на определение Облученского районного суда ЕАО от 27.11.2020, которым постановлено:

В удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказать.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО (далее - администрация Облученского муниципального района) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Указала, что решением Облученского районного суда ЕАО от 09.11.2011 на муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» (далее - МОУ СОШ № 9 п. Известковый) возложена обязанность в срок до 01.09.2012 установить наружное освещение и ограждение на территории данного образовательного учреждения. На администрацию Облученского муниципального района возложена обязанность произвести финансирование за счёт средств бюджета муниципального образования при недостаточности средств у МОУ СОШ № 9 п. Известковый. В части обеспечения финансирования установки наружного освещения территории общеобразовательного учреждения решение суда исполнено. В части обеспечения финансирования установки ограждения по всему периметру территории общеобразовательного учреждения решение суда не исполнено в связи дефицитом бюджета. На территории муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО находится 20 образовательных учреждений, которым требуется проведение различных видов работ, в том числе по решениям суда. Расходы на исполнение решений судов, в том числе по установлению ограждения по периметру территории МКОУ СОШ № 9 п. Известковый, включены в программу «Развитие системы образования на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов», которая находится на утверждении. Учитывая, что бюджет муниципального района является дотационным, дефицитным, имеет кредиторскую задолженность по уже принятым расходным обязательствам, а также ряд долговых обязательств перед кредитными организациями, просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.09.2021.

В дополнениях к заявлению о предоставлении отсрочки указано, что одним из последствий неисполнения решения суда является привлечение должностного и юридического лица к административной ответственности в виде штрафа, что может привести к усугублению ситуации, связанной с дефицитом бюджета.

Суд постановил указанное определение.

В частной жалобе представитель администрации Облученского муниципального района ФИО1 просила его отменить, удовлетворить заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Мотивируя частную жалобу, указала доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки о том, что обеспечить финансирование не представляется возможным, в связи с дефицитом бюджета муниципального образования, а также о необходимости финансирования образовательных учреждений, в том числе услуг теплоснабжения.

Полагает, что главой администрации Облученского муниципального района приняты достаточные меры для исполнения решения суда в части финансирования работ, указанных в решении суда, однако Собранием депутатов МО «Облученский муниципальный район» отклонён запрос о дополнительных расходных обязательствах по исполнению решения суда, в связи с наличием кредиторской задолженности по расходным обязательствам. В дотациях правительством ЕАО отказано.

Период предоставления отсрочки является разумным и незначительным. Сведений о том, что предоставлением отсрочки будут нарушены права учащихся, не имеется.

В возражениях на частную жалобу прокурор Облученского района Левченко И.И. с её доводами не согласился, просил определение суда оставить без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, возражений на неё, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда.

Частью 2 статьи 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно положениям статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении указанных заявлений с учётом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, основания для отсрочки и рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 28.11.2011 решением Облученского районного суда ЕАО на МОУ СОШ № 9 п. Известковый возложена обязанность в срок до 01.09.2012 установить наружное освещение территории общеобразовательного учреждения, при норме освещённости на земле 10 лк; в срок до 01.09.2013 установить ограждение по всему периметру территории общеобразовательного учреждения. На администрацию Облученского муниципального района возложена обязанность при недостаточности средств у МОУ СОШ № 9 п. Известковый профинансировать установку ограждения и наружного освещения.

16.12.2011 в отношении должника администрации Облученского муниципального района возбуждено исполнительное производство № <...>.

Определением Облученского районного суда ЕАО от 26.07.2013 МКОУ СОШ № 9 п. Известковый предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части установки ограждения по периметру территории общеобразовательного учреждения на срок до 01.09.2014.

Определением Облученского районного суда ЕАО от 19.09.2014 МКОУ СОШ № 9 п. Известковый в предоставлении отсрочки исполнения решения суда в части установки ограждения по периметру территории образовательного учреждения отказано.

Определением Облученского районного суда ЕАО от 06.02.2017 МКОУ СОШ № 9 п. Известковый предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части установки ограждения территории учреждения на срок до 01.09.2018. Администрации Облученского муниципального района предоставлена отсрочка в части финансирования необходимых работ на срок до 01.02.2018.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации Облученского муниципального района, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено доказательств того, что в течение времени предоставления отсрочки, то есть до 01.09.2021, будет обеспечено финансирование образовательного учреждения, достаточное для исполнения решения суда. Также суд принял во внимание, что решение суда не исполняется должником в течение нескольких лет, в связи с чем отсрочка его исполнения противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства, нарушает баланс интересов и прав неопределённого круга лиц, в пользу которых принят судебный акт, что недопустимо.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Как следует из заявления об отсрочке исполнения решения суда и частной жалобы заявителя, решение суда не исполнено в связи с отсутствием в бюджете МО «Облученский муниципальный район» денежных средств и наличием неисполненных обязательств перед другими кредиторами.

Кроме того, решением Собрания депутатов МО «Облученский муниципальный район» ЕАО отклонено обращение администрации Облученского муниципального района от 03.09.2019 № 303 о рассмотрении вопроса о включении в проект решения о бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов МО «Облученский муниципальный район» расходных обязательств по решениям судов.

Вместе с тем, указанные обстоятельства без предоставления доказательств того, что по истечении требуемого заявителем срока судебное постановление будет исполнено, не являются безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного постановления, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Поскольку заявителем не представлено доказательств, подтверждающих принятие действительных мер, направленных на исполнение решения суда, доказательств, свидетельствующих о реальной возможности исполнения решения суда по истечении времени, на которое заявитель просит предоставить отсрочку, а также учитывая, что отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2021 может повлечь дальнейшее нарушение прав и законных интересов взыскателя, судебная коллегия не усматривает законных оснований для удовлетворения заявления администрации Облученского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Доводы частной жалобы суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, поскольку они не опровергают выводов суда, по своему содержанию повторяют правовую позицию заявителя, которая была тщательно исследована судом первой инстанции, получила полную и объективную оценку.

Иные обстоятельства, на которые указывает заявитель жалобы о том, что в настоящее время администрация Облученского муниципального района выделяет значительные финансовые средства для оплаты услуг теплоснабжения образовательных учреждений, что препятствует исполнению решения суда, также нельзя признать исключительными обстоятельствами, препятствующими его исполнению.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 333, 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Облученского районного суда ЕАО от 27.11.2020 оставить без изменения, частную жалобуадминистрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Судья В.Ю. Тараник