Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-40/2022 (02RS0001-01-2022-007979-17) по иску прокурора г. Горно-Алтайска в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности провести работы по проектированию и строительству объектов и сетей водоотведения,

по кассационной жалобе администрации г. Горно-Алтайска на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 января 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 12 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., выслушав представителя ответчика ФИО1, процессуального истца ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

прокурор г. Горно-Алтайска в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2023 г. произвести работы по проектированию и строительству объектов и сетей водоотведения (канализации и дренажа), обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод с территории улицы Каясинская г. Горно-Алтайска.

Протокольным определением от 28 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Городское хозяйство и лесничество» и МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска».

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 января 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 12 апреля 2023 г., исковые требования удовлетворены. Постановлено обязать администрацию г. Горно-Алтайска в срок до 31 декабря 2023 г. произвести работы по проектированию и строительству объектов и сетей водоотведения (канализации и дренажа), обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод с территории улицы Каясинская г. Горно-Алтайска.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные постановления, как незаконные, принятые с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу. Автомобильные дороги местного значения закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Городское хозяйство и лесничество». МКУ «Городское хозяйство и лесничество» является владельцем автомобильных дорог и обязано нести в отношении нее бремя содержания и ремонта, в том числе приведение в соответствие с требованием благоустройства и организации водоотведения в отношении автомобильной дороги по улице Каясинская. Постановлением администрации г. Горно-Алтайска от 07 марта 2014 г. № 16 утвержден порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования сметного значения муниципального образования «Город Горно-Алтайск». Обязательства по содержанию автомобильных дорог и работ по ремонту автомобильных дорог, контроль за выполнением работ по содержанию автомобильных дорог и работ по ремонту автомобильных дорог на территории г. Горно-Алтайска осуществляется МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г. Горно-Алтайска», обязательства, возложенные судом на администрацию, должно нести МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г. Горно-Алтайска».

Также указывает, что возложенные на администрацию обязательства должны нести Управления ЖКХ и МКУ, так как предметом их деятельности является строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства местного значения, содержание и текущий ремонт объектов благоустройства и улично-дорожной сети муниципального образования «Город Горно-Алтайск». Администрация г. Горно-Алтайска не является главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств на содержание и ремонт автомобильных дорог, указанных в судебных актах. Администрация не праве расходовать средства, предусмотренные ей в бюджете, на иные цели, так как это приведет к нецелевому использованию бюджетных средств и нарушению норм законодательства.

В возражениях на кассационную жалобу процессуальный истец просит судебные постановления оставить без изменения, кассационную жалобу– без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом доводов кассационной жалобы судебная коллегия приходит к выводу о том, что по настоящему делу таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 05 апреля 2022 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МВД России по г. Горно-Алтайску совместно с помощником прокурора г. Горно-Алтайска проведено обследование улично-дорожной сети по ул. Каясинская на предмет соответствия требованиям национальным стандартам в области обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которого составлен акт проверки.

Из актов проверки улично-дорожной сети от 05 апреля 2022 г. и 11 октября 2022 г., приложенных к ним фотографий следует, что в <...> на протяжении 1100 м отсутствует ливневая канализация, что создает условия для подтопления паводковыми и ливневыми водами домовладений, вызывает причинение имущественного вреда владельцам домов и земельных участков, причиняет вред окружающей среде, несет угрозу жизни и здоровью, препятствует прибытию и оказанию помощи оперативных служб.

По результатам указанной проверки 07 апреля 2022 г. прокуратурой г. Горно-Алтайска в адрес МКУ «Городское хозяйство и лесничество» внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором прокурор указал, что в нарушение требований пункта 5.1.1 ГОСТ 50597-2017 по улице Каясинская г. Горно-Алтайска допускается выход талых вод на проезжую часть автомобильной дороги.

Во исполнение представления МКУ «Городское хозяйство и лесничество» в ответе от 04 мая 2022 г. указало, что по улицам, указанным в представлении, включая ул. Каясинскую, выполнен отвод талых вод с проезжей части автомобильной дороги. По данным улицам в рамках муниципального контракта по содержанию автомобильных дорог г. Горно-Алтайка в летний период 2022 г. будут выполнены работы по ремонтному профилированию дорожного полотна.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор ссылался на то, что в соответствии с требованиями законодательства организация водоотведения, подразумевающего прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения. Организация водоотведения, в данном случае, обустройство ливневой канализации по ул. Каясинская, является обязанностью администрации г. Горно-Алтайска, направленной, в том числе, на обеспечение благоприятной окружающей среды, защиту от подтопления территорий и отдельных объектов, безопасности дорожного движения.

Разрешая заявленные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СП 104.13330.2016. «Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденных Приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. № 964/пр, установив отсутствие объектов и сетей водоотведения на спорном участке, пришел к выводу о возложении обязанности на администрацию г. Горно-Алтайка обязанности в срок до 31 декабря 2023 г. произвести работы по проектированию и строительству объектов и сетей водоотведения, обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод с территории ул. Каясинская г. Горно-Алтайска.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 328 ГПК РФ, оставив решение суда без изменения.

Оснований не согласиться с указанными выводами судов судебная коллегия не усматривает, поскольку при рассмотрении дела по существу судами дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ всей совокупности представленных в дело доказательств, выводы судов основаны верном толковании норм права.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к их полномочиям.

В соответствии с п. 5 и п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с п. 7.29, 7.30 ГОСТ 33100-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2015 г. № 1205-ст) система дорожного водоотвода - ряд сооружений и конструктивных мероприятий, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод и обеспечения устойчивости земляного полотна, и дорожной одежды на проектируемой автомобильной дороге. Для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать следующие мероприятия: - боковые канавы (кюветы), отводящие дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории;- водоотводящие канавы для выпуска воды из кюветов или находящихся около дороги котлованов;- нагорные канавы, служащие для перехвата воды, стекающей по склону к дороге, и для отвода к водопропускным сооружениям, в пониженные места; водопропускные сооружения (мосты и трубы) в местах пересечения автомобильными дорогами водотоков, суходолов и оврагов.

Как верно установлено судами на автомобильной дороге ул. Каясинская в г. Горно-Алтайске указанные в п. 7.30 ГОСТ 33100-2014 водоотводные сооружения не оборудованы (отсутствуют боковые канавы (кюветы), нагорные канавы), что следует из представленных в материалы дела сторонами фотографий, актов обследования от 05 апреля 2022 г. и 11 октября 2022 г., составленным помощникам прокурора г. Горно-Алтайска.

Вопреки доводам кассационной жалобы, фактически направленным на переоценку установленных по делу обстоятельств и доказательств, представленные истцом акты проверки улично-дорожной сети и фотографии не носят предположительный характер, напротив, свидетельствуют о ненадлежащей организации водоотводных сооружений по ул. Каясинская, указывают на отсутствие объектов и сетей водоотведения на спорном участке.

При этом, как верно указано судами, тот факт, что улица Каясинская в г. Горно-Алтайске имеет минимальную ширину в 6 метров, не свидетельствует о невозможности ответчиком обустройства водоотводных сооружений на данной дороге, при том, что система водоотведения автодороги является ее конструктивным элементом. А отсутствие водоотводных сооружений по ул. Каясинская создает условия для подтопления паводковыми и ливневыми водами домовладений, вызывает причинение имущественного вреда владельцам домов и земельных участков, причиняет вред окружающей среде, несет угрозу жизни и здоровью.

Судом апелляционной инстанции дана оценка ошибочной ссылке в решении суда на ОДМ 218.2.055-2015. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по расчету дренажных систем дорожных конструкций, данный довод отклонен, как не влияющий на выводы суда первой инстанции.

Судом апелляционной инстанции отклонен довод апелляционной жалобы о том, что надлежащими ответчиками по делу должны являться МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» МКУ «Городское хозяйство и лесничество», поскольку с учетом действующего правового регулирования обязанность по содержанию и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в границах муниципального образования возлагается на администрацию города.

Выводы судов приведены и подробно мотивированы в судебных постановлениях, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Изложенные в кассационной жалобе доводы повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела, были предметом проверки и оценки судов, признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемых судебных постановлениях.

Вновь приводя данные доводы, заявитель фактически выражает несогласие с выводами судов в части оценки установленных обстоятельств дела и доказательств, что в соответствии со статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений.

Отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, обжалуемые судебные постановления являются законными, оснований для их отмены в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила

решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 12 апреля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Горно-Алтайска - без удовлетворения.

Председательствующий О.С. Дмитриева

Судьи Ю.В. Гунгер

С.В. Малолыченко