Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании частное представление прокурора г.Новотроицка на определение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 28 октября 2021 года о прекращении производства по гражданскому делу по иску прокурора г.Новотроицка Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Детская городская больница» г.Новотроицка об обязании устранить нарушения,

заслушав доклад судьи Нечаевой Т.М., объяснения прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области Губаревой А.А., поддержавшей доводы частного представления, судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Новотроицка Оренбургской области обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Детская городская больница» г.Новотроицка (далее по тексту ГАУЗ «ДГБ» г.Новотроицка), в котором просил обязать ответчика в двухнедельный срок устранить нарушения, указанные в исковом заявлении, отраженные в п.1 представления прокуратуры города от 31 марта 2021 года, а также причин и условий, им способствующих, и о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру города в письменном виде.

В обоснование требований указал, что прокуратурой г.Новотроицка проведена проверка соблюдения законодательства в ГАУЗ «ДГБ» г.Новотроицка, по результатам которой 31 марта 2021 года внесено представление об устранении нарушений закона. 29 апреля 2021 года поступил ответ на представление, из которого невозможно установить каким образом устранены обозначенные в представлении прокурора нарушения закона.

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования и просил суд признать бездействие ГАУЗ «ДГБ» г.Новотроицка по неустранению нарушений требований приказа Минфина России от 31 августа 2018 года №186н, отраженных в представлении прокурора от 31 марта 2021 года, незаконным; обязать ответчика в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда устранить указанные нарушения приказа Минфина России от 31 августа 2018 года №186н, отраженные в представлении прокуратуры г.Новотроицка от 31 марта 2021 года, о чем сообщить в прокуратуру г.Новотроицка в письменной форме.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство здравоохранения Оренбургской области.

Определением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 28 октября 2021 года производство по гражданскому делу прекращено по тем основаниям, что ответственность за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, в частности за умышленное невыполнение требований прокурора, а также за нарушение законодательства в сфере закупок, установлена КоАП РФ, следовательно, дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В частном представлении прокурор г.Новотроицка Оренбургской области просит определение суда отменить, как незаконное, ссылаясь неправильное применение судом норм процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Оренбургской области Губарева А.А. доводы апелляционного представления поддержала по изложенным в нем основаниям, просила об отмене определения суда.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие иных лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность определения суда, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокурор г.Новотроицка, обращаясь в суд с иском, указал, что согласно п.1 представления прокуратуры г.Новотроицка от 31 марта 2021 года 13 февраля 2021 года между министерством здравоохранения Оренбургской области и ГАУЗ «ДГБ» г.Новотроицка заключено соглашение о предоставлении субсидии на иные цели на проведение капитального ремонта в размере *** руб. в рамках реализации региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения.

В разделе 1 плана по субсидиям на иные цели доход отражен по виду дохода 152, который не предусмотрен Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения, утв. Приказом Минфина России от 06.09.2019 №85п (п.12). Также в разделе 1 плана (свод) допущена ошибка в указании текущего финансового года; расходы отражены в плане для целей осуществления капитального ремонта (стр. 2630 плана раздел 1). Учреждением размещено извещение и документация аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания инфекционного блока детской поликлиники. Однако, проект по устройству скатной кровли здания содержит работы, относящиеся к реконструкции объекта капитального строительства. Запланированные и отраженные в плане расходы учреждения не отвечают целям выделения из бюджета Оренбургской области средств. Прокурор полагает, что план финансово-хозяйственной деятельности от 19.02.2021 составлен с нарушением требований бюджетного законодательства.

В связи с чем прокурор г.Новотроицка в уточненых исковых требованиях просил суд признать бездействие ГАУЗ «ДГБ» г.Новотроицка по неустранению нарушений требований приказа Минфина России от 31 августа 2018 года №186н, отраженных в представлении прокурора от 31 марта 2021 года, незаконным; обязать ответчика в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда устранить указанные нарушения приказа Минфина России от 31 августа 2018 года №186н, отраженные в представлении прокуратуры г.Новотроицка от 31 марта 2021 года, о чем сообщить в прокуратуру г.Новотроицка в письменной форме.

Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции исходил из того, что за умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а также за нарушение законодательства в сфере закурок предусмотрена ответственность по КоАП РФ, в связи с чем исковые требования прокурора не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В силу п.1 ч.1 ст.134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии заявления, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

По правилам ст.220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в указанных случаях суд прекращает производство по делу.

Вместе с тем, судом не учтено, что исковое заявление прокурора не содержит требований о привлечении ответчика к ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, указанных в представлении и нарушение законодательства в сфере закупок.

Согласно определениям Конституционного суда РФ от 24 февраля 2005 года № 84-О, от 18 июля 2017 №1742-О само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

На основании п.3 ст.35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения.

Право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц принадлежит прокурору (процессуальному истцу).

Закон не ограничивает полномочия прокурора по обращению в суд с требованиями об обязании лица, допустившего нарушение требований закона, устранить данные нарушения.

Прокурор обратился в суд с материально-правовыми требованиями, в которых ссылается на то, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются требования бюджетного законодательства при планировании и отражении в плане финансово-хозяйственной деятельности расходов ГАУЗ «ДГБ» г.Новотроицка.

При этом положения КоАП РФ, на которые сослался суд, не ограничивают полномочия прокурора по обращению в суд в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах, определение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а дело- направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 28 октября 2021 года о прекращении производства по гражданскому делу по иску прокурора г.Новотроицка Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Детская городская больница» г.Новотроицка об обязании устранить нарушения отменить и направить гражданское дело в Новотроицкий городской суд для рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи:

Копия верна: Т.М. Нечаева