Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации ГОсВД "город Махачкала", заместителя прокурора Советского района г. Махачкалы к ООО "Питомник", Мирзаеву Абакару Мирзаевичу, Ахмедову Саиду Габиловичу, Газиеву Ибрагиму Сайдулаговичу, Ярахметову Замиру Казиахмедовичу, Магомедову Хизри Абдурахмановичу, Мирзоеву Кемрану Закировичу, Реутову Артуру Ильясовичу, Батраеву Рагьмутдину Камалитдиновичу, Юсупову Магомеду Набиюллаевичу, Рустамовой Наргис Назимовне, Централизованной исламской религиозной организации «Муфтият Республики Дагестан» о признании незаконным постановления главы администрации г.Махачкалы, признании незаконными и аннулировании записей в ЕГРН, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения,

по кассационной жалобе Администрации ГОсВД "город Махачкала" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 17 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В., выслушав путем использования системы видеоконференц-связи представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» Ярикова М.М., поддержавшего кассационную жалобу, по доводам, в ней изложенным, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Администрация ГОсВД «город Махачкала» обратилась в суд с иском, с учетом его дополнения, к ООО «Питомник», Мирзаеву А.М., Ахмедову С.Г. и Газиеву И.С. о признании ничтожным (недействительным) постановления главы администрации г. Махачкалы от 18 февраля 2004 г. №283. «О предоставлении ООО «Питомник» в собственность земельного участка под многоэтажными домами в районе «Кислородная станция»; признании незаконной (недействительной) и аннулировании (исключении) записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности ООО «Питомник» на земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000069:802, 05:40:000069:814, 05:40:000069:822, 05:40:000069:807, 05:40:000069:813, 05:40:000069:812, 05:40:000069:821, 05:40:000069:811, 05:40:000069:808, 05:40:000069:806, 05:40:000069:804, 05:40:000069:803, 05:40:000069:805, 05:40:000069:801, 05:40:000069:800, расположенные по адресу: г.Махачкала, Кислородная станция; истребовании земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000069:822, 05:40:000069:807, 05:40:000069:821, 05:40:000069:803, 05:40:000069:800, 05:40:000069:801, 05:40:000069:814, 05:40:000069:812, 05:40:000069:813, 05:40:000069:802, 05:40:000069:811, 05:40:000069:808, 05:40:000069:806, 05:40:000069:804, 05:40:000069:805, расположенных по адресу: г. Махачкала, Кислородная Станция, из незаконного владения Ахмедова С.Г., Мирзаева А.М., Газиева И.С.; признании незаконной (недействительной) и аннулировании (исключении) государственной регистрации права собственности: на имя Ахмедова С.Г. на земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000069:802, 05:40:000069:822, 05:40:000069:807, 05:40:000069:821, 05:40:000069:8.11, 05:40:000069:808, 05:40:000069:806, 05:40:000069:804, 05:40:000069:803, 05:40:000069:805, 05:40:000069:800, 05:40:000069:801; на имя Мирзаева А.М. - на земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000069:814, 05:40:000069:812, 05:40:000069:813; на имя Газиева И,С. - на земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000069:802, 05:40:000069:811, 05:40:000069:808; 05:40:000069:806, 05:40:000069:804, 05:40:000069:805; признании незаконными и аннулировании кадастровых планов на земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000069:802, 05:40:000069:814, 05:40:000069:822, 05:40:000069:807, 05:40:000069:813, 05:40:000069:812, 05:40:000069:821, 05:40:000069:811, 05:40:000069:808, 05:40:000069:806, 05:40:000069:804, 05:40:000069:803, 05:40:000069:805, 05:40:000069:801, 05:40:000069:800; аннулировании сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 05:40:000069:802, 05:40:000069:814, 05:40:000069:822, 05:40:000069:807, 05:40:000069:813, 05:40:000069:812, 05:40:000069:821, 05:40:000069:811, 05:40:000069:808, 05:40:000069:806, 05:40:000069:804, 05:40:000069:803, 05:40:000069:805, 05:40:000069:801, 05:40:000069:800 и снятии их с государственного кадастрового учета.

Заместитель прокурора Советского района г. Махачкалы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «город Махачкала» с иском, с учетом его дополнения, к ООО «Питомник», Мирзаеву А.М., Ахмедову С.Г. и Газиеву И.С. о признании незаконным постановления главы Администрации г. Махачкалы от 18 февраля 2004 г. № 283 «О предоставлении ООО «Питомник» в собственность земельного участка под многоэтажными домами в районе «Кислородная станция»; признании незаконной и аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности ООО «Питомник» на земельные участки, расположенные по адресу: г. Махачкала, Кислородная станция, с кадастровыми номерами 05:40:000069:802, 05:40:000069:814, 05:40:000069:822, 05:40:000069:807, 05:40:000069:813, 05:40:000069.812, 05:40:000069.821, 05:40:000069:811, 05:40:000069:808, 05:40:000069:806, 05:40:000069:804, 05:40:000069:803, 05:40:000069:805, 05:40:000069:801, 05:40:000069:800; истребовании земельных участков, расположенных по адресу: г. Махачкала, Кислородная станция, с кадастровыми номерами 05:40:000069:822, 05:40:000069:807, 05:40:000069:821, 05:40:000069:803, 05:40:000069:800, 05:40:000069:801, 05:40:000069:814, 05:40:000069:812, 05:40:000069:813, 05:40:000069:802, 05:40:000069:811, 05:40:000069:808, 05:40:000069:806, 05:40:000069:804, 05:40:000069:805 из незаконного владения Ахмедова С.Г., Мирзаева А.М., Газиева И.С. ^признании незаконной и аннулировании государственной регистрации права собственности: на имя Ахмедова С.Г. на земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000069:822, 05:40:000069:807, 05:40:000069:821, 05:40:000069:803, 05:40:000069:800, 05:40:000069:801; на имя Мирзаева А.М. - на земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000069:814, 05:40:000069:812, 05:40:000069:813; - на имя Газиева И.С. - на земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000069:802, 05:40:000069:811, 05:40:000069:808, 05:40:000069:806, 05:40:000069:804, 05:40:000069:805; признании незаконными и аннулировании кадастровых планов на земельные участки 05:40:000069:802, 05:40:000069:814, 05:40:000069:822, 05:40:000069:807, 05:40:000069:813, 05:40:000069:812, 05:40:000069:821, 05:40:000069:811, 05:40:000069:808, 05:40:000069:806, 05:40:000069:804, 05:40:000069:803, 05:40:000069:805, 05:40:000069:801, 05:40:000069:800.

Определением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 7 декабря 2021 г. гражданские дела по иску Администрации ГОсВД «город Махачкала» и заместителя прокурора Советского района г. Махачкалы объединены в одно производство.

Исковые требования Администрации ГОсВД «город Махачкала» и заместителя прокурора Советского района г. Махачкалы мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки законности регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000069:802, 05:40:000069:814, 05:40:000069:822, 05:40:000069:807, 05:40:000069:813, 05:40:000069:812, 05:40:000069:821, 05:40:000069:811, 05:40:000069:808, 05:40:000069:806, 05:40:000069:804,05:40:000069:803,05:40:000069:805,05:40:000069:801,

05:40:000069:800 было установлено, что на основании постановления главы Администрации г. Махачкалы № 283 от 18 февраля 2004 г. ООО «Питомник» предоставлен в собственность земельный участок в микрорайоне «Кислородная станция», площадью 83235,2 кв.м. Согласно ответу Управления по архивным делам администрации г. Махачкалы в архивном фонде имеется копия данного постановления.

Вышеуказанный земельный участок был разделен на 15 земельных участков. Из представленных ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Дагестан кадастровых дел на земельные участки установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного в 2008 году Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, ООО «Питомник», принадлежали земельные участки, общей площадью 83235,2 кв.м, расположенные по адресу: г. Махачкала, микрорайон Кислородная станция, за следующими кадастровыми номерами. 05:40:000069:802, 05:40:000069:814, 05:40:000069:822, 05:40:000069:807, 05:40:000069:813, 05:40:000069:812, 05:40:000069:821, 05:40:000069:811, 05:40:000069:808, 05:40:000069:806, 05:40:000069:804, 05:40:000069:803, 05:40:000069:805, 05:40:000069:801, 05:40:000069:800.

В последующем на основании договоров купли-продажи земельные участки были реализованы Ахмедову С.Г. и Мирзаеву А.М.

Вместе с тем, из представленных ГКУ «Центральный государственный архив Республики Дагестан» заверенной копии указа Государственного совета Республики Дагестан и материалов, послуживших основанием его издания, следует, что Дубовиковой Валентине Сергеевне - учительнице Муниципального образовательного учреждения - средней школы № 8 г. Махачкалы присвоено почетное звание «Заслуженный учитель Республики Дагестан» на основании постановления главы Администрации г. Махачкалы от 18 февраля 2004 г. № 283, приложенного к наградному делу Дубовиковой В.С.

Порядок предоставления земельного участков под строительство регулировался статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ.

В соответствии с частями 1. и 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции по состоянию на 2003 год предоставление земельных участков для строительства из земель,, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию как без предварительного согласования мест размещения объектов, так и с предварительным согласованием мест размещения Объектов, после их постановки на кадастровый учет, однако каких-либо документов о формировании земельного участка и его постановке на кадастровый учет до вынесения постановления не имеется.

Из содержания оспариваемого постановления усматривается, что земельный участок ООО «Питомник» предоставлялся в собственность. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности могла быть осуществлена на торгах, проводимых в форме аукционов (пункт 2 статьи 30 ЗК РФ в редакции, действовавшего в тот период).

Такое решение и соответствующие процедуры относительно продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, микрорайон Кислородная станция, с кадастровыми номерами. 05:40:000069:802, 05:40:000069:814, 05:40:000069:822, 05:40:000069:807, 05:40:000069:813, 05:40:000069:812, 05:40:000069:821, 05:40:000069:811, 05:40:000069:808, 05:40:000069:806, 05:40:000069:804, 05:40:000069:803, 05:40:000069:805, 05:40:000069:801, 05:40:000069:800 Администрацией г. Махачкалы не принимались, конкурс или аукционные торги по предоставлению этого земельного участка не проводились. Кроме того, для решения вопроса предоставления земельного участка в этом порядке должны были проводиться определенные процедуры по формированию земельного участка и его границ, по их установлению на местности, по выяснению разрешенного вида использования участка, по государственному кадастровому учету земельного участка, по проведению торгов (конкурсов, аукционов), по подписанию протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, в ходе проверки установлено, что неустановленные лица, изготовив и использовав поддельное постановление главы г.Махачкалы от 18 февраля 2004 г. № 283 «О предоставлении ООО «Питомник» земельного участка под многоэтажными домами в. микрорайоне «Кислородная станция», приобрели право собственности на принадлежащие муниципальному образованию городской округ «город Махачкала» земельные участки, чем причинили муниципальному образованию «город Махачкала» ущерб в особо крупном размере 69 213 599 руб.

11 февраля 2021 г. прокуратурой Советского района г. Махачкалы в орган предварительного следствия в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлены материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам которой возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 и ч. 1 ст. 327 УК РФ.

Ссылаясь на положения Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», истцы указывают, что земельные участки в собственность ООО «Питомник» в 2008 году были оформлены по подложному постановлению о предоставлении земельного участка в собственность, в результате чего земельный участок выбыл из владения муниципального образования «город Махачкала» не по постановлению, в котором была выражена воля муниципального образования, а по подложному постановлению, составленному неизвестными лицами, помимо воли муниципального образования. Постановление Администрации г. Махачкалы от 18 февраля 2004 г. № 283 не является актом органа местного самоуправления, изданным в порядке, установленном земельным законодательством для предоставления земельных участков, поэтому не могло служить основанием для государственной регистрации права собственности ООО «Питомник».

С учетом того, что ООО «Питомник» земельный участок, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, микрорайон «Кислородная станция», в установленном законом порядке не выделялся, основания для возникновения права собственности за ним на земельный участок, площадью 83235,2 кв.м, отсутствовали, поэтому запись о государственной регистрации права собственности ООО «Питомник» подлежит аннулированию с исключением ее из Единого государственного реестра недвижимости.

Поскольку у лица, право которого зарегистрировано на основании подложного постановления, не могло возникнуть право собственности на участок, в связи с этим оно не могло приобрести полномочия собственника земельного участка, соответственно, не являлось лицом, Имеющим полномочия на отчуждение земельного участка, и к Ахмедову С.Г. и Мирзаеву А.М. от генерального директора ООО «Питомник» не могло перейти право, которое у него не могло возникнуть и не было. Поэтому владение Ахмедовым С.Г. и Мирзаевым А.М. спорными земельными участками также является незаконным.

О том, что постановление главы Администрации г. Махачкалы от 18 февраля 2004 г. № 283 вынесено с нарушением установленного законом порядка и является подложным, прокурору, который обращается в суд в интересах муниципального образования, стало известно в 2021 году в ходе проведенной проверки. С этого времени срок исковой давности, который составляет три года, не истек.

Удовлетворение требований об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения Ахмедова С.Г., Мирзаева А.М. и Газиева И.С. является основанием для аннулирования регистрации их права собственности на спорные земельные участки.

Поскольку земельные участки ООО «Питомник», Ахмедову С.Г. и Мирзаеву А.М. в установленном порядке не предоставлялись, возведение на данном земельном участке объектов капитального строения, которые к тому же не могли быть размещены на этих земельных участках, придает этим объектам статус самовольной постройки, независимо от того, что на строительство указанных объектов выдавались разрешения на строительство.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 29 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований Администрации ГОсВД «город Махачкала» и заместителя прокурора Советского района г. Махачкалы отказано.

Определением от 21 апреля 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 февраля 2023 года решение суда первой инстанции отменено, с принятием по делу нового решения, которым постановлено в удовлетворении исковых требований Администрации ГОсВД «город Махачкала» и заместителя прокурора Советского района г. Махачкалы было отказано.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда как незаконного, необоснованного, вынесенного с существенными нарушениями материального права.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены не были.

Суд апелляционной инстанции с учетом перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных требований Администрацией ГОсВД «город Махачкала» и заместителем прокурора Советского района г. Махачкалы.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается, что на основании постановления главы Администрации г.Махачкалы от 18 февраля 2004 года ООО «Питомник» был предоставлен земельный участок в собственность в микрорайоне «Кислородная станция» г.Махачкалы, однако, в нарушение действующего законодательства участок был предоставлен без торгов. Судебная коллегия указала на то, что недобросовестное отношение Администрации г. Махачакалы к осуществлению своих полномочий по вопросам предоставления ми сохранности земель муниципальной собственности исключает защиту ее права, нарушенного явно недобросовестным поведением самой Администрации г.Махачкалы.

Кроме того, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о пропуске срока исковой давности, о котором было заявлено стороной ответчика, поскольку данные в ГКН о спорных земельных участках были внесены и право собственности зарегистрировано за ООО «Питомник» 22 и 25 июля 2008 года, в связи с чем администрация имела возможность располагать полной информацией о земельном участке с 2008 года, проводя предусмотренные законом проверки раз в два года.

Кроме того, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что остальные ответчики по делу, которые приобрели земельные участки у ООО «Питомник» за плату, являются добросовестными приобретателями, в связи с чем земельные участки не могут быть у них истребованы.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены судом правильно, выводы основаны на правильном применении норм права и верном установлении фактических обстоятельств по делу. В решении и апелляционном определении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, требования статей 59, 60, 67 ГПК РФ судами первой и апелляционной инстанции при разрешении дела не нарушены.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам иска и апелляционной жалобы, получили мотивированную судебную оценку, подробно изложенную в обжалуемом судебном акте, свидетельствуют не о нарушениях судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не входит в компетенцию кассационного суда общей юрисдикции.

Таким образом, ссылок на обстоятельства, влекущие безусловную отмену апелляционного определения в кассационном порядке, в жалобе не приведено, позиция подателя жалобы направлена на иную правовую оценку установленных обстоятельств дела, выводов суда не опровергает, о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не свидетельствует, ввиду чего не могут повлечь отмену по существу правильного судебного постановления.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 17 февраля 2023 года - оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи