Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-489/2019, УИД: 24RS0014-01-2018-002624-35 по иску Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Муниципальному образованию Усть – Кемского сельского совета Енисейского района о взыскании сумм денежного поощрения и денежного вознаграждения, компенсации за задержку выплат, судебных расходов,

по кассационной жалобе Муниципального образования Усть - Кемского сельского совета Енисейского района в лице администрации Усть- Кемского сельского совета Енисейского района на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 9 сентября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Енисейская межрайонная прокуратура, действуя в интересах ФИО1, обратилась в суд с иском к Муниципальному образованию Усть-Кемский сельсовет Енисейского района в лице администрации Усть-Кемского сельсовета о взыскании сумм денежного поощрения и денежного вознаграждения, компенсации за задержку выплат.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в Енисейскую межрайонную прокуратуру с заявлением, в котором указал на нарушение со стороны администрации Усть-Кемского сельсовета его трудовых (служебных) прав, в связи с невыплатой ему сумм денежного поощрения и денежного вознаграждения за период с октября по декабрь 2017 года включительно. ФИО1 занимал должность председателя Усть-Кемского сельского Совета депутатов.

Истец просил взыскать с ответчика в пользу ФИО1 невыплаченные суммы денежного вознаграждения и денежного поощрения в размере 79305,60 руб., денежную компенсацию в размере одной сто пятидесятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм денежного вознаграждения и денежного поощрения за октябрь, ноябрь и декабрь 2017 года за каждый день задержки выплаты, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, расходы истца на проезд, понесенные в связи с явкой в суд, в размере 4680 рублей.

Решением Енисейского районного суда Красноярского края от 8 мая 2019 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному образованию Усть-Кемский сельский совет Енисейского района о взыскании сумм денежного поощрения и денежного вознаграждения, компенсации за задержку выплат, судебных расходов, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 9 сентября 2019 г. постановлено:

«Решение Енисейского районного суда Красноярского края от 8 мая 2019 г. отменить, рассмотреть требования по существу, принять по делу новое решение, которым исковые требования Енисейской межрайонной прокуратуры в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального образования Усть-Кемский сельсовет Енисейского района Красноярского края в лице администрации Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 невыплаченные суммы денежного вознаграждения и денежного поощрения в размере 61952 рубля 22 копейки, расходы на проезд, понесенные в связи с явкой в судебное заседание, в размере 4000 рублей.

В остальной части иска отказать».

В кассационной жалобе представитель Муниципального образования Усть - Кемского сельского совета Енисейского района в лице администрации Усть- Кемского сельского совета Енисейского района ФИО2 просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 9 сентября 2019 г. в связи с неправильным применением норм материального права.

Относительно доводов кассационной жалобы возражений не представлено.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с положениями ст. 2 Устава Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края Усть-Кемский сельсовет является в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Енисейского района Красноярского края.

Структуру органов местного самоуправления сельсовета составляют: глава Усть-Кемского сельсовета, Усть-Кемский сельский Совет депутатов, администрация Усть-Кемского сельсовета. Усть-Кемский сельский Совет депутатов (далее - сельский Совет депутатов, Совет депутатов, Совет) - представительный орган местного самоуправления, состоящий из 10 депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Глава Усть-Кемского сельсовета (далее - глава сельсовета, глава) избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Администрация Усть-Кемского сельсовета (далее - администрация сельсовета, администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчётным Совету депутатов (статья 6 Устава).

Согласно положениям статьи 8 Устава, администрация Усть-Кемского сельсовета, Совет депутатов наделяются правами юридического лица. Как юридические лица, администрация сельсовета и ее органы являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Совет депутатов и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.

Сельский Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории сельсовета. Совет состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права по избирательной системе мажоритарного типа по единому многомандатному избирательному округу при тайном голосовании в соответствии с федеральными и краевыми законами сроком на 5 лет. Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Сельский Совет депутатов обладает правами юридического лица (ст. 18 Устава).

Председатель сельского Совета избирается из числа его депутатов на срок полномочий данного состава. Порядок избрания Председателя определяется Регламентом сельского Совета. Председатель совета депутатов: представляет сельский Совет в отношениях с населением, органами и должностным лицами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениям, организациями, общественными объединениями; созывает сессии, определяет и доводит до сведения главы сельсовета, депутатов населения время и место проведения сессии, а также проект повестки дня; созывает, в том числе по требованию главы сельсовета, группы депутатов численность; не менее одной трети от общего числа избранных депутатов или по требованию не менее 10 с жителей сельсовета внеочередную сессию; председатель сельского Совета депутатов издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования подписывает решения представительного органа муниципального образования; ведет сессии сельского Совета в соответствии с правилами, установленными Регламентом сельского Совета; подписывает протоколы сессий, а также ненормативные решения сельского Совета; направляет главе сельсовета для подписания и опубликования нормативные решения принятые сельским Советом депутатов; оказывает содействие депутатам сельского Совета в осуществлении ими своих полномочий; открывает и закрывает расчетные и текущие счета сельского Совета в банках и является распорядителем по этим счетам; от имени сельского Совета подписывает исковые заявления, заявления, жалоб составляемые в суд или арбитражный суд; решает иные вопросы, возложенные на него законодательством Российской Федерации Красноярского края, настоящим Уставом, Регламентом сельского Совета (статья 19 Устава).

Депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе по решению сельского Совета депутатов может работать один депутат (ч.2 ст.26 Устава).

Согласно положениям ст.57 Устава, лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, устанавливаются гарантии, в том числе: условия работы, обеспечивающие исполнение должностных полномочий, в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, регулирующими материально-техническое и организационное обеспечение, локальными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации; право на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения в размере, определяемом муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с законами края.

Решением Усть-Кемского сельского Совета депутатов от 30 марта 2010 г. утвержден Регламент Усть-Кемского сельского Совета депутатов.

Статьей 8 Регламента предусмотрено, что работу сельского Совета депутатов организует его председатель. Председатель сельского Совета депутатов может работать на штатной оплачиваемой основе. Председатель сельского Совета депутатов избирается из числа его депутатов путем тайного голосования на срок полномочий данного состава.

Статьей 38 Регламента предусмотрено, что правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов сельского Совета, совещания председателей комиссий сельского Совета, комиссий сельского Совета, председателя сельского Совета и его заместителя осуществляет аппарат сельского Совета. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности аппарата сельского Совета, размер заработной платы его сотрудников, а также иные расходы на их содержание определяются сельским Советом в пределах средств, выделяемых на обеспечение деятельности сельского Совета. Расходы на обеспечение деятельности Совета предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с действующим законодательством.

Решением Усть-Кемского сельского Совета депутатов от 1 мая 2017 г. № председателем Усть-Кемского сельского Совета депутатов избран депутат ФИО1

Решением Усть-Кемского сельского Совета депутатов от 20 сентября 2017 г. № председатель Усть-Кемского сельского Совета депутатов назначен депутатом на постоянной основе с 1 октября 2017 г.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что требование о взыскании денежных выплат должно быть предъявлено к Усть-Кемскому сельскому Совету депутатов, как самостоятельному юридическому лицу, в связи с чем Муниципальное образование Усть-Кемский сельсовет Енисейского района в лице администрации Усть-Кемского сельсовета Енисейского района является ненадлежащим ответчиком.

С указанными выводами суда не согласилась судебная коллегия суда апелляционной инстанции.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что согласно ч.1 ст.52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В силу ст.53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно п.1 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и средств бюджета.

Согласно ст.28 Устава Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края, администрация Усть-Кемского сельсовета является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления. Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава администрации. Полномочия главы администрации исполняет глава сельсовета. Администрация сельсовета наделяется правами юридического лица.

В соответствии со ст.14 Устава Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края, глава сельсовета распоряжается бюджетными средствами от имени администрации сельсовета.

Согласно ст.30 Устава Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края, администрация сельсовета: разрабатывает и исполняет бюджет сельсовета; управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности сельсовета; обеспечивает деятельность Совета депутатов.

В силу ст.23 Устава Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края, расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд апелляционной инстанции исходил из того, что расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов предусматриваются в местном бюджете, распорядителем которого является глава администрации Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края – глава сельсовета, учитывая, что администрация Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края является юридическим лицом, судебная коллегия суда апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что администрация Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям о взыскании невыплаченного ФИО1 денежного вознаграждения и денежного поощрения, которые подлежат взысканию за счет средств местного бюджета.

Между тем, судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что судом первой инстанции установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ Усть-Кемский сельский Совет депутатов Енисейского района зарегистрирован в качестве юридического лица 31 октября 2005 г. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица с 11 августа 2017 г. являлся председатель Усть-Кемского сельского Совета депутатов Енисейского района ФИО1

Частью 15 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

В соответствии с положениями ст. 19 Устава Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края председатель сельского Совета открывает и закрывает расчетные и текущие счета сельского Совета в банках и является распорядителем по этим счетам.

Аналогичные положения содержатся и в Регламенте Усть-Кемского сельского Совета депутатов Енисейского района Красноярского края.

Указанные выше нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положения Устава Усть-Кемского сельсовета Енисейского района Красноярского края и Регламента Усть-Кемского сельского Совета депутатов Енисейского района Красноярского края не были приняты во внимание судом апелляционной инстанции, в связи с чем апелляционное определение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует установить, когда внесены корректировки в бюджет муниципального образования Усть-Кемский сельсовет Енисейского района Красноярского края в отношении денежных средств, подлежащих выплате председателю Усть-Кемского сельского Совета депутатов Енисейского района ФИО1 в виде денежного вознаграждения и денежного поощрения, кто является главным распорядителем указанных средств.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 9 сентября 2019 г. отменить. Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий:

Судьи: