Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-491/2022, УИД: 55RS0007-01-2021-008981-08 по иску ФИО1 к администрации г. Омска о возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на приобретение транспортного средства многодетной семье,

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Омска от 9 февраля 2022г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 25 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Омска, в обоснование указав, что является матерью восьмерых несовершеннолетних детей. Полагает, что их многодетная семья имеет право на предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде финансирования расходов, связанных с приобретением транспортного средства, в связи с чем, 30 августа 2021 г. она обратилась в Администрацию г. Омска с соответствующим заявлением. Между тем, данная мера социальной поддержки ей предоставлена не была, с указанием на то, что в бюджете города Омска расходы на указанные цели не предусмотрены, что, по ее мнению, ущемляет права ее многодетной семьи.

Просила признать незаконным отказ Администрации г. Омска в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение транспортного средства ее многодетной семье, обязать ответчика выделить ей указанные денежные средства.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 9 февраля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 25 мая 2022 г., отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе истец ФИО1 просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не представлено.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения не были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей: М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

28 апреля 2012 г. данная семья зарегистрирована в качестве многодетной семьи - на сегодняшний день состав семьи 9 человек (удостоверение № от 9 июля 2021 г.).

30 августа 2021 г. ФИО1 обратилась в Администрацию г. Омска с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на приобретение транспортного средства многодетной семье.

8 сентября 2021 г. директором департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска ФИО1 дан ответ, из которого следует, что ее обращение с учетом требований статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено для рассмотрения в Министерство труда социального развития Омской области. Дополнительно истцу сообщено, что расходы, связанные с предоставлением единовременной денежной выплаты на приобретение транспортных средств многодетным семьям, в бюджете города Омска не предусмотрены, в связи с чем не представляется возможным предоставить единовременную денежную выплату за счет средств бюджета города Омска.

27 сентября 2021 г. указанное заявление также рассмотрено Министерством труда и социального развития Омской области, истцу разъяснено, что предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение транспортного средства либо автомобиля в безвозмездное пользование многодетным семьям федеральным и областным законодательством не предусмотрено.

Полагая отказ Администрации г. Омска в предоставлении ей данной меры социальной поддержки незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции правовых оснований для их удовлетворения не усмотрел, в связи с отсутствием в действующем законодательстве норм, предусматривающих предоставление истцу спорной меры социальной поддержки, с чем согласилась судебная коллегия суда апелляционной инстанции.

Выводы судов требованиям закона не противоречат и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38, часть 1 статьи 39).

Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (пункт «ж» части 1 статьи 72, часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 3 статьи 26.3.1 этого же Федерального закона).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Из приведенных правовых норм следует, что предоставление отдельным категориям граждан, в том числе многодетным семьям, мер социальной поддержки, относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При этом субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать такие меры социальной поддержки за счет средств собственного бюджета, а также порядок их оказания.

В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации Президентом Российской Федерации 5 мая 1992 г. издан Указ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в соответствии с которым социальная поддержка многодетных семей осуществляется на региональном уровне.

Подпунктами «а», «б» пункта 1 данного Указа Президента Российской Федерации правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки,

При этом в перечне мер социальной поддержки, перечисленных в подпунктах «б», «в», «г», «д», «е» пункта 1 данного Указа Президента Российской Федерации, которые должны быть в любом случае установлены законодательством субъекта Российской Федерации для многодетных семей, единовременная денежная выплата на приобретение транспортного средства, либо предоставление такового в натуре отсутствует.

Предоставление указанной меры социальной поддержки многодетным семьям не предусмотрено и законодательством Омской области, на территории которой зарегистрирована и проживает многодетная семья ФИО1

Так, с 1 января 2004 г. отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям на территории Омской области, регулировались Законом Омской области от 2 октября 2003 г. № 464-ОЗ «О государственной поддержке многодетных семей в Омской области».

Частью 1 статьи 5 данного Закона в качестве мер государственной поддержки многодетным семьям предусматривались следующие права и льготы:

1) первоочередное обеспечение детей до 18 лет путевками (по медицинским показаниям) в специализированные детские учреждения лечебного и санаторного типа, оздоровительные лагеря и другие оздоровительные учреждения;

2) бесплатное обеспечение учащихся общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений начального профессионального образования комплектами учебников;

3) льготная подписка на газеты и журналы, учредителями которых являются органы государственной власти Омской области;

4) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальных норм, установленных Губернатором Омской области;

5) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления Омской области), а для многодетных семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива;

6) бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и внутрирайонных маршрутов.

Финансирование мер государственной поддержки многодетных семей в Омской области производится за счет средств областного бюджета и других не запрещенных законом источников (статья 6 Закона Омской области от 02 октября 2003 г. № 464-ОЗ).

Данный Закон утратил силу 1 января 2006 г. в связи с принятием Закона Омской области от 11 июля 2006 г. № 767-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Омской области», статьей 8 которого для многодетных семей, проживающих на территории Омской области, были предусмотрены следующие меры социальной поддержки:

1) первоочередное обеспечение детей до восемнадцати лет путевками (по медицинским показаниям) в специализированные детские учреждения лечебного и санаторного типа, оздоровительные лагеря и другие оздоровительные учреждения;

2) бесплатное обеспечение обучающихся в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях начального профессионального образования комплектами учебников;

3) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах 18 квадратных метров общей площади жилых помещений на одного члена многодетной семьи;

4) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления Омской области), а для многодетных семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива;

5) ежемесячная денежная выплата в размере, установленном законом Омской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. При этом размер ежемесячной денежной выплаты в очередном финансовом году не может быть уменьшен по сравнению с размером ежемесячной денежной выплаты, установленным законом Омской области об областном бюджете на предыдущий финансовый год.

Указанный региональный нормативный правовой акт утратил свою силу в связи с изданием Закона Омской области от 4 июля 2008 г. № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», которым в настоящее время регулируются отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям на территории Омской области.

Согласно части 1 статьи 41 данного Кодекса многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:

первоочередное обеспечение детей до восемнадцати лет путевками в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации - при наличии медицинских показаний);

денежный эквивалент скидки в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

денежный эквивалент скидки в размере 50 процентов взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного в Омской области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

денежный эквивалент скидки по оплате в размере 50 процентов услуг по вывозу жидких бытовых отходов;

денежный эквивалент скидки в размере 50 процентов платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанной платы, определенной исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

денежный эквивалент скидки в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги (в том числе поставку твердого топлива при наличии печного отопления), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг. При отсутствии приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг;

ежемесячная (ежегодная) денежная выплата.

Право на получение указанных мер социальной поддержки, имеют зарегистрированные в качестве многодетных семей уполномоченными государственными учреждениями Омской области, находящимися в ведении органа исполнительной власти Омской области в сфере социальной защиты населения, семьи проживающих на территории Омской области граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев и вынужденных переселенцев, имеющие в своем составе трех и более детей (часть 1 статьи 40 Кодекса).

Таким образом, принимая во внимание, что ни законодательством Российской Федерации, ни законодательством субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы и проживают ФИО1 и ее дети, мера социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение транспортного средства для многодетных семей не предусмотрена, суд обоснованно пришел к выводу, с правомерностью которого согласилась апелляционная инстанция, об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 и возложении на ответчика обязанности предоставить ей указанную меру социальной поддержки.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемых судебных постановлениях, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и установленных фактических обстоятельствах дела, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о предоставлении данной меры социальной поддержки в другом регионе Российской Федерации, основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений не являются, поскольку многодетная семья ФИО1 зарегистрирована именно на территории г. Омска.

Доводы кассационной жалобы в целом повторяют позицию кассатора, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой и апелляционной инстанции в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, выводов судов не опровергают и о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не свидетельствуют.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, оснований для отмены решения и апелляционного определения в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 9 февраля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 25 мая 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: