Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в р.п. Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании дело по иску Смирнова А.А. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании недействующим постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявления, направляемого гражданином, о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства» полностью со дня его принятия,

УСТАНОВИЛ:

Смирнов А.С. обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в котором просит признать недействующим постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявления, направляемого гражданином, о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства» полностью со дня его принятия, в обоснование своего иска указывая на то, что в производстве Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области находится дело № по иску Смирнова А.С. к администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области о принятии и постановке на учёт поданного заявления в целях последующего получения земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства с даты регистрации заявления в администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и выдаче соответствующего подтверждающего документа (постановления). Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «Об утверждении формы заявления, направляемого гражданином, о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства». В ответе администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № прокурору Среднеахтубинского района на представление об устранении нарушений законодательства по рассмотрению его жалобы указано на необходимость подачи заявления для получения земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства по форме, утверждённой указанным постановлением №. Согласно пункту 2 указанного постановления Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Среднеахтубинского муниципального района предписано опубликовать данное постановление в районной газете "Звезда" и разместить его на официальном сайте администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Однако указанное постановление опубликовано не было. Издав постановление № и не опубликовав его, администрация Среднеахтубинского муниципального района нарушила Устав Среднеахтубинского муниципального района, Конституцию Российской Федерации, основополагающие принципы формирования и введения в действие муниципальных правовых актов в части, касающейся порядка принятия, публикации и исполнения указанного постановления №, лишила его права использовать доступные средства массовой информации для получения информации о принятии указанного постановления. Согласно п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. На официальном сайте администрации Среднеахтубинского муниципального района указанное постановление также не размещено. Поскольку постановление не опубликовано в средствах массовой информации, значит оно не подлежит применению. Оспариваемое постановление № также противоречит Федеральному закону от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О персональных данных" и постановлению Правительства РФ от 21.03.2012 № 211 «Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О персональных данных", а именно: в образце заявления в постановлении № указаны два оператора, осуществляющие обработку персональных данных: администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Как следует из постановления №, структурному подразделению администрации района, который, в свою очередь, не является органом местного самоуправления, даны полномочия оператора, предусмотренные для органа местного самоуправления Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О персональных данных" и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О персональных данных" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами, что противоречит статье 3 Федерального закона N 152-ФЗ, в которой указано, что оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными. Учитывая, что вопрос по форме заявления, поданного им в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, о постановке на учёт в целях последующего получения земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, является основополагающим при рассмотрении его искового заявления по делу №, находящегося в производстве Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области, просит признать недействующим постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявления, направляемого гражданином, о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства» полностью со дня его принятия.

В судебном заседании прокурором Среднеахтубинского района Живовой А.А. заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу ввиду издания администрацией Среднеахтубинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ постановления № «Об утверждении формы заявления, направляемого гражданином, о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства» и не может нарушать права и свободы заявителя.

Выслушав объяснения истца Смирнова А.С., представителя ответчика – администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Зубаревой Е.В., суд находит, что производство по делу подлежит прекращению применительно к абзацу второму статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.

По смыслу статей 251, 253 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства могут быть оспорены лишь такие нормативные правовые акты, которые на время их обжалования являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части " судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отменённый органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отменённый, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.

Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявления, направляемого гражданином, о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства» утверждена форма заявления, направляемого гражданином, о предоставлении земельного участка на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства. При этом данным постановлением также постановлено считать утратившим силу постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявления, направляемого гражданином, о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства».

Постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявления, направляемого гражданином, о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства» опубликовано в газете «Звезда» Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №(11300).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт отменён органом местного самоуправления ввиду того, что администрацией Среднеахтубинского муниципального района издан и введён в действие аналогичный нормативный правовой акт, регулирующий те же правоотношения, и не может повлечь какие-либо нарушения охраняемых законом прав заявителя и других лиц.

Таким образом, ФИО1 оспаривает недействующий в настоящее время нормативный правовой акт.

Поскольку оспариваемый ФИО1 нормативный правовой акт не порождает правовых последствий, он не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав заявителя и других граждан, в связи с чем суд согласно ст. 220 ГПК РФ прекращает производство по делу по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Вместе с тем, заявитель не лишён возможности оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в рамках искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос при разрешении спора о неприменении данного нормативного правового акта или его части.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 220, п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу по иску ФИО2 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании недействующим постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявления, направляемого гражданином, о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства» полностью со дня его принятия – прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Волгоградский областной суд через районный суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.

Определение изготовлено судьёй в совещательной комнате на компьютере 27 июня 2014 года.

Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.

Копия верна:

Судья: Овсиенко И.В.

Секретарь: Шеренкова В.Е.

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-516/14

которое находится в

Среднеахтубинском райсуде