Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу, Астраханскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании заключения служебной проверки незаконным, изменения основания увольнения, восстановлении нарушенного права выхода на пенсию по выслуге лет, взыскании компенсации морального вреда по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 22 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Якубовской Е.В., пояснения истца ФИО1, представителя истца адвоката ФИО7, представителя ответчика АЛО МВД РФ на транспорте ФИО6, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу, Астраханскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании заключения служебной проверки незаконным, изменения основания увольнения, восстановлении нарушенного права выхода на пенсию по выслуге лет, взыскании морального вреда.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 06 марта 2020 года исковые требования ФИО1 частично удовлетворены.

Заключение по результатам служебной проверки, утвержденное начальником Управления на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу от 22 ноября 2019 года признано незаконным.

Изменено основание увольнения ФИО1 со службы с пункта 7 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на пункт 4 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере <данные изъяты> рублей. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 22 июня 2020 года решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 06 марта 2020 года отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Астраханскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании заключения служебной проверки незаконным, изменения основания увольнения, восстановлении нарушенного права выхода на пенсию по выслуге лет, взыскании компенсации морального вреда отказано.

В кассационной жалобе истец ФИО1 просит отменить апелляционное определение в связи с нарушением судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, по причине чего указанное судебное постановление подлежит отмене.

В судебное заседание суда кассационной инстанции явились истец ФИО1, представитель истца адвокат ФИО7, представитель ответчика АЛО МВД РФ на транспорте по доверенности ФИО6, участие которых обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в суд не явились, об уважительности причин своей неявки не сообщили. При таких обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 167 и части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Заслушав доклад судьи Якубовской Е.В., пояснения истца ФИО1, представителя истца адвоката ФИО7, поддержавших жалобу, представителя ответчика АЛО МВД РФ на транспорте по доверенности ФИО6, высказавшей мнение о законности и обоснованности состоявшихся по делу судебных актов, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, приказом начальника управления на транспорте по Приволжскому Федеральному округу от 14 сентября 2011 года полковник милиции ФИО1 назначен на должность заместителя начальника Астраханского ЛО МВД России на транспорте с 09 сентября 2011 года.

Приказом УТ МВД России по ПФО от 05 августа 2019 года № по результатам служебной проверки на заместителя начальника Астраханского ЛО МВД России на транспорте ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание «выговор» за ненадлежащее выполнение требований пункта 7.2 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения, и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 января 2009 года №, нарушение требований пунктов 9, 19, 33 должностной инструкции утвержденной начальником Астраханского ЛО МВД России на транспорте 02 марта 2017 года, выразившееся в ненадлежащем контроле за организацией охраны, учета, хранения, выдачи и использования, исключающей возможность утраты, хищения, порчи вооружения и боеприпасов.

Приказом УТ МВД России по ПФО от 28 ноября 2019 года № по результатам служебной проверки на заместителя начальника Астраханского ЛО МВД России на транспорте ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел за нарушение требований пунктов 9, 33 должностной инструкции, утвержденной начальником Астраханского ЛО МВД России на транспорте 02 марта 2017 года, выразившееся в ненадлежащей организации и контроле за служебной деятельностью тылового подразделения Астраханского ЛО МВД России на транспорте, что повлекло нарушения финансово-хозяйственной деятельности, выявленные комиссией КРУ МВД России в деятельности Астраханского ЛО МВД России на транспорте.

Приказом МВД России от 28 ноября 2019 года № расторгнут контракт с полковником внутренней службы ФИО1, заместителем начальника Астраханского ЛО, и он уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного руководителя).

Приказом УТ МВД России по ПФО от 29 ноября 2019 года № расторгнут контракт с полковником внутренней службы ФИО1, заместителем начальника Астраханского ЛО, и он уволен 29 ноября 2019 года со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного руководителя).

28 ноября 2019 года с истцом проведена беседа, что подтверждается листом беседы, подготовлено представление к увольнению со службы в органах, с которым 28 ноября 2019 года истец ознакомлен под роспись, издан приказ об увольнении (приказ УТ МВД России по ПФО от 29 ноября 2019 года №, с выпиской из которого истец ознакомлен под роспись, истцу выдана трудовая книжка, что подтверждается соответствующей распиской.

Расторжению контракта предшествовала процедура проведения служебной проверки по фактам не эффективного использования Линейным отделом бюджетных средств, имущества, неправильного и неполного документального оформления хозяйственных и финансовых операций, создающих значительные риски хищений и недостач денежных средств и имущества, их порчи, утраты, других нарушений в финансово-хозяйственной деятельности, выявленных по результатам проведенной в октябре 2019 года сотрудниками КРУ МВД России ревизии финансово-хозяйственной деятельности Астраханского ЛО за период с 01 октября 2017 года по 01 октября 2019 года.

По результатам проведенной в октябре 2019 года сотрудниками КРУ МВД России ревизии финансово-хозяйственной деятельности Астраханского ЛО за период с 01 октября 2017 года по 01 октября 2019 года, а также в актах ревизии от 23 октября 2019 года, 25 октября 2019 года, 28 октября 2019 года установлены следующие нарушения в финансово-хозяйственной деятельности Астраханского ЛО:

выявлены служебные автомобили, имеющие повреждения, однако ущерб и виновные лица в причинении ущерба не устанавливались;

установлены многочисленные факты расхождения показаний времени нахождения служебных транспортных средств на линии согласно показаний путевой документации с показаниями времени заправки данных транспортных средств указанному в чеках автозаправочных станций, выявлены факты списания топлива на транспортные средства Линейного отдела, эксплуатация которых не подтверждена;

в нарушение приказа МВД России от 20 августа 1998 года № при списании автомобильного транспорта работа по высвобождению и передача на перерабатывающие предприятия изделий, содержащих драгоценные металлы, не велась. Сумма недополученной в доход федерального бюджета прибыли от сдачи на перерабатывающие предприятия изделий, содержащих драгоценные металлы, составила <данные изъяты>. рублей;

не подтверждено использование оплаченных запасных частей для двигателя «Крайслер» № автомашины <данные изъяты> (г.р.з. «№»), закрепленной за заместителем начальника Линейного отдела ФИО1 (приказ Линейного отдела № г.);

наличие в документах на получение 1372 л моторного топлива АИ-92, АИ-95 общей стоимостью <данные изъяты>. рублей не идентифицируемых подписей сотрудников Линейного отдела;

получение на АЗС ООО ПКФ «Аст Петрол» 3185л топлива (АИ-92, АИ- 95 ориентировочной усредненной стоимостью <данные изъяты> рублей) 15 сотрудниками Линейного отдела, за которыми в 2017, 2018 годах служебные автотранспортные средства не закреплялись;

наличие 4 частично разукомплектованных транспортных средств, свидетельствующее о ненадлежащем обеспечении сохранности имущества;

приемка маломерного судна «<данные изъяты>» стоимостью <данные изъяты> тыс. рублей, не прошедшего пробных испытаний на воде (нарушение герметичности корпуса, значительная течь днища, возможность критического затопления), 20 января 2020 года данное судно было осмотрено с участием представителя завода-изготовителя, установлено, что дефекты допущены при производстве судна, проводится работа по его передаче заводу-изготовителю;

неиспользование в интересах Линейного отдела помещения, площадью 135,2 кв.м, переданного Астраханскому ЛО в безвозмездное пользование, повлекшее излишние расходы по отоплению указанного помещения на сумму <данные изъяты>. рублей;

неиспользование с 23 декабря 2015 года в интересах Астраханского ЛО оплаченного за счет сметы МВД России модуля (здания) стоимостью <данные изъяты> рублей, по причине не оформления в течение 4 лет в безвозмездное бессрочное пользование земельного участка, на котором смонтировано здание, до настоящего времени данное здание не введено в эксплуатацию;

неиспользование с мая 2012 года нового дизельного генератора балансовой стоимостью <данные изъяты> рублей, на который начислен износ (амортизация) в сумме <данные изъяты> рублей, с 2014 года складировано в заводской таре и не использовались цифровые радиостанции совокупной балансовой стоимостью <данные изъяты> рублей, на которые начислен 100% износ;

непринятие мер но снижению затрат по оплате водоотведения и водопотребления, несмотря на оплату реально завышенных объемов водоотведения и водопотребления в соотношении с расчетными показателями (за 2019 год расходы по оплате данных услуг составили <данные изъяты> рублей при штатной численности Линейного отдела - 365 человек, при том, что например, в Приволжском ЛУ МВД России на транспорте при штатной численности 593 человека расходы по оплате водоотведения и водопотребления за 2019 год составили всего <данные изъяты> рублей);

в нарушение условий государственных контрактов, заключенных между Линейным отделом и ООО «PH-Карт» в 2018, 2019 годах, без фактической передачи заказчику через АЗС в наливном виде предусмотренных контрактами объемов топлива (не получено через АЗС), на данные объекты необоснованно оформлялись- акты приемки их как материальных запасов и за счет средств государственного оборонного заказа осуществлялась оплата, без отражения в бухгалтерском учете учреждения дебиторской задолженности. В результате Линейный отдел принял и оформил первичные учетные документы, подтверждающие не свершившиеся факты хозяйственной жизни - отгрузку (поставку) заказчику топлива в объемах, предусмотренных контрактами. При этом оплаченные ООО «PH-Карт» без фактической выборки объемы топлива передавались на безвозмездное хранение в рамках договорных отношений Линейного отдела с ООО ПКФ «Аст Петрол».

В проверяемом периоде получение топлива в ООО ПКФ «Аст Петрол» осуществлялось по талонам не утвержденного образца, изготовленным типографским способом, различного наминала, учет движения топлива по которым, согласно данным путевых листов, не фиксировался. Экземпляры заборных ведомостей по заправкам служебного автотранспорта в Линейном отделе отсутствовали. Оборот одних и тех же талонов в течение месяца (иного периода) являлся неоднократным.

Пунктом 2.1.2 договора от 28 декабря 2017 года № с ООО ПКФ «Аст Петрол» определено, что отпуск бензина производится по учетным документам (путевым листам, ведомостям выдачи бензина, накладным). При этом согласно данным копий заправочных листов за 2018-2019 годы, предоставленных ООО ПКФ «Аст Петрол», указанные в них объемы топлива, даты заправок служебного автотранспорта и номера талонов не соответствовали сведениям, внесенным в путевые листы и ведомости выдачи бензина Линейному отделу.

Кроме того, сотрудниками Линейного отдела в 2017, 2018 годах не запрашивались ежемесячные акты сверки остатков топлива, находящегося на хранении в ООО ПКФ «Аст Петрол». В 2019 году акты сверки поступали в неподписанном виде (с некорректно указанными данными об остатках топлива) и к учету не принимались, выявлен ряд иных нарушений.

Установленные нарушения допущены по вине должностных лиц Линейного отдела, в том числе заместителем начальника Линейного отдела ФИО1 и начальником тыла, чью деятельность и работу должен был организовать и контролировать ФИО1

Вопрос о привлечении заместителя начальника Астраханского ЛО МВД России на транспорте ФИО1 к дисциплинарной ответственности за ненадлежащую организацию и ненадлежащий контроль за служебной деятельностью подразделений тылового обеспечения Линейного отдела, повлекшие многочисленные нарушения финансово-хозяйственной деятельности, выявленные комиссией КРУ МВД России, в силу принципа единоначалия, рассмотрен непосредственно начальником Управления на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу по результатам служебной проверки от 22 ноября 2019 года.

Основанием для проведения служебной проверки послужили нарушения, выявленные главным экспертом-специалистом КРУ МВД России полковником внутренней службы ФИО8 в результате ревизии финансово-хозяйственной деятельности УТ МВД России по ПФО за период с 01 октября 2017 года по 01 октября 2019 года.

05 ноября 2019 года после изучения акта от 28 октября 2019 года, составленного по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности УТ МВД России по ПФО и подчиненных ЛУ (ЛО) сотрудниками КРУ МВД России в соответствии со статьей 52 Федерального закона № 342-ФЗ и Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (п. 24, 25, 26), начальником УТ МВД России по ПФО назначена служебная проверка путем издания приказа УТ МВД России по ПФО от 07 ноября 2019 года № 456. Проведение служебной проверки назначено с 05 ноября 2019 года до 15 ноября 2019 года.

19 ноября 2019 года истцу предложено дать объяснения по фактам нарушений, выявленных в ходе проверки хозяйственной деятельности Астраханского ЛО в октябре 2019 года, что истец в ходе судебного заседания не отрицал.

До 22 ноября 2019 года какие-либо объяснения от истца не поступили, тем самым он не реализовал свое право на предоставление объяснений.

Акты от 23 октября 2019 года, составленные сотрудниками КРУ МВД России, в которых имеется подпись заместителя начальника Линейного отдела ФИО1, на которого в тот период временно были возложены обязанности начальника Астраханского ЛО, заключения служебных проверок, подготовленные непосредственно ФИО1, подтверждают его информированность о нарушениях, выявленных комиссией КРУ МВД России в деятельности тыловых подразделений.

Согласно заключению служебной проверки от 22 ноября 2019 года факты нарушения финансово-хозяйственной дисциплины за период с 01 октября 2017 года по 01 октября 2019 года, указанные в перечисленных выше актах, нашли свое подтверждение.

Дополнительно выявлены факты нарушений требований Федерального Закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении государственных контрактов.

Проверкой установлено, что в нарушение части 9 приказа Минэкономразвития от 29 октября 2013 года № контрактную службу Астраханского ЛО возглавлял сотрудник, не являющийся руководителем линейного отделения или заместителем руководителя линейного отделения.

Кроме того, в ходе служебной проверки от 22 ноября 2019 года, проведенной сотрудниками УТ МВД России по ПФО, установлено, что ранее с 01 ноября 2017 года по 21 ноября 2017 года сотрудниками контрольно-ревизионного отдела УТ МВД России по ПФО была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Астраханского ЛО за период с 01 мая 2015 года по 01 октября 2017 года, в ходе которой также выявлен ряд аналогичных нарушений и недостатков, повторно выявленных комиссией КРУ МВД России в 2019 году.

10 января 2018 года в УТ МВД России по ПФО из Астраханского ЛО направлена справка об устранении недостатков, выявленных в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности.

Результаты ревизии финансово-хозяйственной деятельности Линейного отдела, проведенной сотрудниками КРУ МВД России в октябре 2019 года, показали, что устранение недостатков, выявленных сотрудниками КРО УТ МВД России по ПФО в ноябре 2017 года, носило формальный характер.

Фактически в Линейном отделе продолжали иметь место неэффективное использование бюджетных средств и имущества, документальное оформление хозяйственных и финансовых операций по-прежнему велось с нарушением законодательства. Данные факты свидетельствуют о неэффективной организации деятельности, подразделений тылового обеспечения, ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей полковником внутренней службы ФИО1, заместителем начальника Астраханского ЛО МВД России на транспорте, ответственным за деятельность подразделений тылового обеспечения Астраханского ЛО.

Таким образом, проведенной служебной проверкой от 21 ноября 2019 года установлено нарушение полковником внутренней службы ФИО1 пунктов 9, 33 своей должностной инструкции от 02 марта 2017 года, выразившееся в ненадлежащей организации и контроле за служебной деятельностью тыловых подразделений Астраханского ЛО МВД России на транспорте, повлекшее нарушения финансово-хозяйственной деятельности, выявленные комиссией КРУ МВД России в деятельности Астраханского ЛО МВД России на транспорте.

По результатам служебной проверки комиссией рекомендовано наложить на ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя).

17 февраля 2017 года начальником Астраханского ЛО МВД России на транспорте полковником полиции ФИО9 утверждена должностная инструкция заместителя начальника ФИО2 МВД России на транспорте ФИО1, третий раздел которой содержит обязанности, возложенные на ФИО1 по замещаемой им должности заместителя начальника Астраханского ЛО.

Согласно должностной инструкции на заместителя начальника Астраханского ЛО ФИО1 возложены следующие обязанности:

осуществлять общее руководство деятельностью штаба и подразделений тылового обеспечения Астраханского ЛО; самостоятельно принимать необходимые решения по организации служебной деятельности подчиненных подразделений;

разрабатывать и предоставлять на утверждение начальнику Астраханского ЛО должностную инструкцию начальника тыла и начальника штаба Линейного отдела;

определять приоритетные направления деятельности штаба, подразделений тылового обеспечения Астраханского ЛО, проводить работу по подбору, подготовке (переподготовке), расстановке и воспитанию подчиненного личного состава, принимать меры по обеспечению законности в деятельности сотрудников штаба, подразделений тылового обеспечения;

осуществлять контроль за соблюдением законности, дисциплины сотрудниками штаба, подразделений тылового обеспечения;

осуществлять постоянный контроль за надлежащим выполнением подчиненными сотрудниками служебных обязанностей;

вносить предложения: о назначении, перемещении и увольнении сотрудников штаба, подразделений тылового обеспечения; о присвоении сотрудникам штаба, подразделений тылового обеспечения очередных специальных званий; о поощрении и применении мер дисциплинарного взыскания к сотрудникам штаба, подразделений тылового обеспечения;

принимать участие в аттестации сотрудников штаба, подразделений тылового обеспечения;

определять очередность предоставления отпусков сотрудникам штаба, подразделений тылового обеспечения.

Ознакомление с должностными обязанностями подтверждено подписью ФИО1 02 марта 2017 года. Таким образом, содержание должностной инструкции от 17 февраля 2017 года подтверждает, что на заместителя начальника Астраханского ЛО МВД России на транспорте ФИО1 были возложены обязанности по руководству сотрудниками штаба и подразделений тылового обеспечения Астраханского ЛО, персональная ответственность за надлежащее выполнение должностных обязанностей сотрудниками подразделений тылового обеспечения и штаба Линейного отдела.

ФИО1 являлся заместителем начальника Линейного отдела, ответственным за деятельность подразделений тылового обеспечения и штаба Астраханского ЛО.

Согласно штатному расписанию Астраханского ЛО МВД России на транспорте, утвержденному приказом УТ МВД России по ПФО от 30 декабря 2011 года №, к подразделениям тылового обеспечения относятся группа материально-технического и хозяйственного обеспечения, группа информационных технологий, связи и защиты информации, автохозяйство.

Согласно Положению о подразделениях тылового обеспечения Астраханского ЛО, утвержденного приказом Линейного отдела от 03 ноября 2016 года №, подразделения тылового обеспечения организуют материально-техническое, хозяйственное обеспечение Линейного отдела, обеспечение ЛО средствами связи, спецтехники, горюче-смазочными материалами, автотранспортное обеспечение.

На подразделения тылового обеспечения ЛО возложены следующие задачи: организация обеспечения материальными средствами подразделений линейного отдела: организация планирования капитального ремонта объектов ЛО;

осуществление контроля за учетом и управлением имуществом Линейного отдела, обеспечение сотрудников Линейного отдела оборудованными рабочими местами; закрепление вооружения и боеприпасов; обеспечение автотранспортом, контроль за его эксплуатацией, организация выдачи, учета и хранения горюче-смазочных материалов; осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд Линейного отдела, в том числе в рамках государственного оборонного заказа; подготовка управленческих решений начальника Линейного отдела по направлениям деятельности.

Проведенной служебной проверкой от 21 ноября 2019 года установлено нарушение полковником внутренней службы ФИО1 пунктов 9, 33 должностной инструкции от 2 марта 2017 года, выразившееся в ненадлежащей организации и контроле за служебной деятельностью тыловых подразделений Астраханского ЛО МВД России на транспорте, повлекшее нарушения финансово-хозяйственной деятельности, выявленные комиссией КРУ МВД России в деятельности Астраханского ЛО МВД России на транспорте.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд апелляционной инстанции обоснованно руководствовался нижеследующим.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий регламентирован статьей 51 Федерального закона № 342-ФЗ.

Согласно части 9 статьи 51 Федерального закона № 342-ФЗ о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ уполномоченного руководителя.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с подпунктами «а», «д», «л» статьи 7 которого в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Статья 9 названного устава устанавливает персональную ответственность руководителя (начальника) за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении).

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 названного закона, а также по заявлению сотрудника (часть 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Частью 6 статьи 52 вышеуказанного Закона закреплены обязанности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; а также права: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Закона). Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8).

Пунктом 9 статьи 52 данного закона предусмотрено, что порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 5 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона № 342-ФЗ определено, что профессиональная служебная деятельность сотрудника осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) уполномоченным руководителем.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о том, что служебная проверка в отношении истца проведена с соблюдением установленного порядка, к должностным обязанностям ФИО1 относится руководство тыловой службой Астраханского ЛО, руководство сотрудниками штаба и соответственно на него возложена персональная ответственность за надлежащее исполнение должностных обязанностей сотрудниками подразделений тылового обеспечения и штаба Линейного отдела, кроме того в ходе служебной проверки были установлены нарушения финансовой дисциплины в период с 01 октября 2017 года по 01 октября 2019 года, в том числе повторно выявленные нарушения, не устраненные после проведения предыдущей ревизии. В связи с наличием имеющегося у истца дисциплинарного взыскания у работодателя имелись основания для расторжения с ним контракта по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу представляют выраженное несогласие с выводами суда апелляционной инстанции в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела и не могут являться основаниями для отмены судебных постановлений.

Судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего спора не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, и влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, позиция подателя жалобы направлена на иную правовую оценку установленных обстоятельств дела, выводов суда не опровергает, ввиду чего не может повлечь отмену по существу правильные судебные постановления.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 22 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи