Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5495/2021 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38 к Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», Московскому фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства о признании незаконным отказа в выплате денежного возмещения гражданам - участникам долевого строительства, обязании выплатить возмещение участникам долевого строительства

по кассационной жалобе представителя вышеуказанных истцов по доверенности и ордеру – адвоката Челюканова Н.А. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 8 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., выслушав объяснения истцов ФИО7, ФИО28, ФИО39, ФИО34, представителя вышеуказанных истцов – адвоката Челюканова Н.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения по жалобе представителя Московского фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства ФИО40, представителя Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» ФИО41, представителя Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства ФИО42, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

истцы обратились в суд с иском к Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», Московскому фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства о признании незаконным отказа в выплате денежного возмещения гражданам - участникам долевого строительства, обязании выплатить возмещение участникам долевого строительства.

Исковые требования мотивированы тем, что они являются конкурсными кредиторами - участниками строительства в деле № А40-222799/2017 о банкротстве застройщика ООО «ИнвестСтройГрупп», требования которых в отношении жилых помещений (квартир) включены в реестр требований участников строительства.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.03.2018 по делу № А40-222799/2017 применены положения параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о банкротстве застройщиков, застройщик ООО «ИнвестСтройГрупп», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее «Должник») был признан банкротом, открыто конкурсное производство. Конкурсными кредиторами - участниками строительства в деле о банкротстве ООО «ИнвестСтройГрупп» являются 623 гражданина и 20 юридических лиц.

ООО «ИнвестСтройГрупп» является застройщиком проблемного объекта незавершенного строительства ЖК «Легенда», расположенного по адресу: .

В период с октября 2014 по февраль 2017 года застройщик ООО «ИнвестСтройГрупп» привлекал денежные средства граждан для строительства 7 (семи) многоквартирных жилых домов в ЖК «Легенда». В составе ЖК «Легенда» по проекту предполагалось строительство 7 (семи) многоквартирных домов, паркингов, школы, детского сада, игровых и спортивных площадок. До настоящего времени ни один многоквартирный жилой дом в ЖК «Легенда» не достроен; не начато строительство предусмотренных проектом детского сада, школы и паркингов. Строительство объекта прекращено с января 2017 года; офис продаж застройщика закрыт с середины марта 2017 г. По факту хищения денежных средств дольщиков ЖК «Легенда» 04.08.2017 было возбуждено и расследуется уголовное дело № 11701450011000356 по 224 эпизодам по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса РФ (мошенничество в особо крупных размерах).

Объект строительства ЖК «Легенда» был признан проблемным, в связи с чем в отношении него Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее по тексту - Москомстройинвест) длительное время проводятся мероприятия по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории города Москвы.

С учетом того, что объект строительства ЖК «Легенда» был признан проблемным, а застройщик признан банкротом, то в целях восстановления нарушенных прав граждан - участников строительства данного объекта, должны применяться меры федеральной государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29.07.2017 №218- ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту «Федеральный закон № 218-ФЗ»), а также Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту «Федеральный закон № 214-ФЗ»), который в свою очередь в ст. 21.3 предусматривает возможность применения мер региональной поддержки за счет бюджетов субъектов РФ через специально созданные на основании нормативных актов субъектов РФ региональные фонды защиты прав дольщиков.

На основании п. 5 ст. 21.3 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Советом Московского фонда защиты прав дольщиков 12.02.2020 было принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства ЖК «Легенда».

При таких обстоятельствах и с учетом того, что Московским фондом 12.02.2020 было принято решение о целесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства, истцы полагали, что на Федеральном фонде возникла обязанность в сроки, предусмотренные п. 3.1 ст. 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ принять решение о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства объекта ЖК «Легенда», в связи с чем и обязанность организовать выплату гражданам - участникам долевого строительства указанного объекта денежного возмещения по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, по их рыночной стоимости с учетом размера убытков в виде реального ущерба (согласно отчету независимого оценщика).

В порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1233 (ред. от 07.11.2019) «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений» истцами были поданы соответствующие заявления о выплате денежного возмещения (компенсации) по договорам участия в долевом строительстве в Федеральный фонд и в Московский фонд.

Между тем, истцами на их заявления были получены ответы - отказы Федерального фонда и Московского фонда. С данными отказами истцы не согласны, в связи с чем просили суд:

- признать незаконным отказ Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», Московского фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства в выплате денежного возмещения гражданам - участникам долевого строительства ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, Визе Т.А., ФИО36, ФИО37, ФИО38, и обязать Публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» выплатить денежное возмещение гражданам - участникам долевого строительства.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 8 ноября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 апреля 2022 г., в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе представителем истцов - адвокатом Челюкановым Н.А. ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных. Со ссылкой на изложенные в исковом заявлении обстоятельства указывает, что исковые требования подлежали удовлетворению, а выводы суда о том, что если механизм восстановления прав граждан - участников долевого строительства по объекту ЖК «Легенда» проработан Правительством Москвы на региональном уровне, то отсутствуют основания на стороне Федерального фонда принимать соответствующее решение о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства объекта и выплачивать компенсации, основаны на неправильном применении норм материального права. Обращает внимание на то, что на даты обращения истцов к ответчикам с заявлениями о выплате компенсации действовала прежняя редакция пункта 4 Правил № 1192, нежели та, на которую ссылались суды первой инстанции и апелляционной инстанции в обжалуемых судебных постановлениях.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истцы и представители третьих лиц. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Постановлением Правительства Москвы от 09.10.2019 № 1313-ПП «Об учреждении Московского фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства» в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы учрежден Московский фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства, являющийся унитарной некоммерческой организацией в организационно-правовой форме фонда.

В соответствии с пунктом 2.8 постановления Правительства Москвы от 09.10.2019 № 1313-ПП финансовое обеспечение мероприятий по урегулированию обязательств застройщиков в соответствии с частью 1 статьи 21.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - «Закон № 214-ФЗ») осуществляется без привлечения средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 23.2 Закона № 214-ФЗ.

Согласно ст. 21.3 Закона № 214-ФЗ, если нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации о создании Фонда субъекта Российской Федерации предусмотрено, что финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика в соответствии с частью 1 статьи 21.1 Закона № 214-ФЗ и финансирование деятельности Фонда субъекта Российской Федерации осуществляются за счет средств субъекта Российской Федерации без их финансирования за счет средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых Фондом, то Фонд субъекта Российской Федерации осуществляет свою деятельность с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктами 5 и 6 статьи 21.3 Закона № 214-ФЗ установлено, что принимаемое Фондом субъекта Российской Федерации решение о финансировании должно предусматривать финансирование завершения строительства (создания) всех расположенных на территории субъекта Российской Федерации - учредителя Фонда субъекта Российской Федерации многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и объектов инфраструктуры застройщика, в отношении которого арбитражным судом принято решение о признании застройщика банкротом и об открытии конкурсного производства.

Пунктом 2.8 постановления Правительства Москвы от 9 октября 2019 г. № 1313- ПП прямо предусмотрено, что финансовое обеспечение мероприятий по урегулированию обязательств застройщиков в соответствии с частью 1 статьи 21.3 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" осуществляется без привлечения средств федерального бюджета.

Частью 1 ст. 21.1, ст. 21.3 Закона № 214-ФЗ установлено, что Фонд субъекта Российской Федерации создается в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в целях урегулирования обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства исключительно для завершения строительства многоквартирных домов путем передачи Фонду субъекта Российской Федерации имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств застройщиков для завершения строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимого имущества, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан - участников долевого строительства в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы являются участниками долевого строительства ЖК "Легенда", расположенного по адресу: , который признан проблемным объектом.

На основании критериев, установленных нормами Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», жилой дом жилого комплекса «Легенда», расположенный по адресу: , признан проблемным и включен в единый реестр проблемных объектов, формируемый в единой информационной системе жилищного строительства.

В качестве обоснования исковых требований истцы ссылаются, что в соответствии с п. 18 ст. 16 Федерального закона № 151-ФЗ от 27.06.2019 ППК «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» является лицом, участвующим в деле о банкротстве застройщика, производство по которому было возбуждено до дня вступления в силу ФЗ от 25.12.2018 № 478-ФЗ. С учетом того, что объект строительства ЖК «Легенда» был признан проблемным, а застройщик признан банкротом, то в целях восстановления нарушенных прав граждан - участников строительства, по мнению истцов, должны применяться меры федеральной государственной поддержки, предусмотренные ФЗ от 29.07.2017 № 218-ФЗ, а также ФЗ от 30.12.2014 № 214-ФЗ.

Наблюдательным советом ППК «Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства» не принималось решение о финансировании мероприятий по завершению строительства проблемного объекта или мероприятий по выплате возмещения гражданам - участникам строительства, заключившим договоры участия в строительстве/долевом строительстве с застройщиком ООО «ИнвестСтройГрупп».

12.02.2020 Советом Московского фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства объекта незавершенного строительства ЖК «Легенда».

04.03.2020 Московским фондом в Арбитражный суд г. Москвы подано заявление о намерении стать приобретателем прав должника на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства. Определением Арбитражного суда г. Москвы от 13.07.2020 удовлетворено заявление Московского фонда о намерении стать приобретателем прав должника на земельный участок с находящимся на нем неотделимыми улучшениями, прав на проектную документацию.

Утвержденным планом - графиком («Дорожной картой») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, предусмотрено, что финансирование мероприятий по завершению строительства ЖК «Легенда» осуществляется за счет средств бюджета г. Москвы на основании принятого Московским фондом решения о финансировании мероприятий по завершению строительства.

На основании определения Арбитражного суда г. Москвы от 13.08.2020 между Застройщиком и Московским фондом заключен Договор 31.08.2020 № МФ-13-15/20 передачи земельного участка с находящимися на нём неотделимыми улучшениями и обязательств застройщика (в порядке статей 201.15-1, 201.15-2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 21.09.2020.

29.10.2020 подписан Передаточный акт по Договору от 31.08.2020 № МФ-13-15/20 передачи земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями и обязательств застройщика (в порядке статей 201.15-1, 201.15-2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Пунктом 2.8 постановления Правительства Москвы от 9 октября 2019 г. № 1313-ПП прямо предусмотрено, что финансовое обеспечение мероприятий по урегулированию обязательств застройщиков в соответствии с частью 1 статьи 21.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" осуществляется без привлечения средств федерального бюджета.

Учитывая, что Наблюдательным советом ППК «Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства» не принималось решение о финансировании мероприятий по завершению строительства проблемного объекта или мероприятий по выплате возмещения гражданам - участникам строительства, заключившим договоры участия в строительстве/долевом с застройщиком ООО «ИнвестСтройГрупп», суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания отказа в выплате денежного возмещения истцам, гражданам - участникам долевого строительства, незаконным.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истцов исходя из того, что законодательством Российской Федерации, на которое истцы ссылаются в своем исковом заявлении, не предусмотрена выплата возмещения гражданам - участникам строительства Московским фондом.

Суд указал, что механизм восстановления прав граждан - участников долевого строительства по объекту ЖК "Легенда" проработан Правительством Москвы, и реализуется с учетом положений постановления Правительства Москвы от 9 октября 2019 г. N 1313-ПП.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с его выводами и правовым обоснованием согласилась, не усмотрев основания для отмены.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, находит, что выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителей по делу, являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 390 ГПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Несогласие кассаторов с оценкой, данной судом первой и апелляционной инстанций представленным доказательствам, а также с выводами судов об обстоятельствах дела не может быть признано основанием в соответствии с положениями статьи 379.7 ГПК РФ для отмены в кассационном порядке судебных постановлений, принятых по этому делу.

Ссылка заявителя жалобы на определение судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07.06.2022, которым отменены судебные акты по аналогичному спору, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, принятых в рамках настоящего дела.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Пресненского районного суда г. Москвы от 8 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 апреля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи