Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Гедгафова З.М. на определение судьи Эльбрусского районного суда КБР от 18 ноября 2021 года, которым в удовлетворении заявления Гедгафова З.М. об изменении способа и порядка исполнения решения суда отказано,

у с т а н о в и л:

Гедгафова З.М. обратилась в суд с заявлением, в котором просила изменить порядок и способ исполнения решения Эльбрусского районного суда от 26 января 2017 года в части признания за Гедгафова З.М. и членов ее семьи: Гедгафов А.Ю. и Шогенова (Гедгафова) М.Ю. право на получение государственного жилищного сертификата, как лишившейся жилья в результате чрезвычайной ситуации - схода селевого потока в городском поселении <адрес> Кабардино-Балкарской Республики в период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ на право на получение выплаты за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, на приобретение или строительство жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера федерального или межрегионального характера, произошедшей на территории Кабардино-Балкарской Республики в результате чрезвычайной ситуации - схода селевого потока в городском поселении <адрес> Кабардино-Балкарской Республики в период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ, способом и в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

В обоснование указанного заявления Гедгафова З.М. указывает, что решение Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, не может быть исполнено способом и в порядке, установленным в нем, по причине произошедших изменений в законодательстве Российской Федерации, что подтверждается принятием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями», пунктом 2 которого признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, №, ст. 809), действовавшее во время вынесения судебного решения.

Государственные жилищные сертификаты с ДД.ММ.ГГГГ не выдаются (письмо Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Решение суда до настоящего времени не исполнено в части получения государственного жилищного сертификата. В связи с вышеизложенным, исполнить решение Эльбрусского районного суда возможно лишь способом и в порядке предоставления выплат за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, на приобретение или строительство жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера федерального или межрегионального характера, произошедшей на территории Кабардино- Балкарской Республики - схода селевого потока в городском поселении <адрес> Кабардино-Балкарской Республики в период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Эльбрусского районного суда КБР от 18 ноября 2021 года в удовлетворении заявления Гедгафовой З.М. отказано.

В частной жалобе Гедгафова З.М. просит отменить определение Эльбрусского районного суда КБР от 18 ноября 2021 года и принять по делу новое определение об удовлетворении заявления, мотивируя доводами аналогичными, изложенными в заявлении, также указывает, что вопреки указанным судом первой инстанции доводам об отсутствии достаточных оснований для изменения порядка и способа исполнения вынесенного решения Эльбрусского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ею представлены достаточные доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения Эльбрусского районного суда в части реализации права на получение государственного жилищного сертификата, имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта способом, в нем указанным, в связи с изменением Правительством Российской Федерации порядка выплат гражданам, пострадавшим в результате ЧС. Имеются достаточные основания для вывода о неисполнимости вынесенного Эльбрусским районным судом решения от ДД.ММ.ГГГГ способом, указанным в судебном постановлении, что не освобождает должника от обязанности исполнить решение суда в разумные сроки. При этом изменение судом порядка и способа исполнения решения суда не изменяет существо решения, а решение об удовлетворении иска в свою очередь, должно отвечать требованиям исполнимости судебного акта.

На основании частей 3 и 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По смыслу указанных норм изменение способа и порядка исполнения решения суда должна применяться с учетом обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а основания для изменения способа и порядка исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникнуть при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Отказывая в удовлетворении заявления, судья исходил из того, что обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения Эльбрусского районного суда КБР от 26.01.2017г. указанным в нем способом, судом не установлено и в материалах дела не представлено.

С таким выводом судьи суд апелляционной инстанции согласиться не может ввиду следующего.

Решением Эльбрусского районного суда КБР от 26.01.2017г. постановлено:

исковое заявление Гедгафова З.М. к Администрации г.<адрес> муниципального района КБР, Правительству Российской Федерации, Правительству КБР, Министерству Финансов Российской Федерации, Министерству Финансов КБР, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по КБР о признании права на получение жилищного сертификата и возложении обязанностей по включению в список граждан лишившихся жилья и выпуску жилищного сертификата, удовлетворить частично.

Признать за Гедгафова З.М. право на получение государственного жилищного сертификата, как лишившейся жилья в результате чрезвычайной ситуации - схода селевого потока в г.<адрес><адрес> в период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию г.<адрес><адрес><адрес> составить дополнительный список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации - схода селевого потока в г.<адрес> в период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ, куда включить Гедгафова З.М. и членов ее семьи: Гедгафов А.Ю. и Шогенова (Гедгафова) М.Ю., и направить данный список в Правительство Кабардино-Балкарской Республики.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Правительство Кабардино-Балкарской Республики по согласованию представленного Администрацией Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики дополнительного списка с Министерством Финансов Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а последних - дать положительное заключение на направление обращения Правительства Кабардино-Балкарской Республики и дополнительного списка в Правительство Российской Федерации для рассмотрения вопроса о выделении дополнительных средств из резервного фонда и возложении обязанности на Министерство Финансов Российской Федерации, по согласованию с Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации, выпустить жилищный сертификат, необходимый для реализации исполнения судебного решения, отказать.

Вместе с тем, на дату вступления в законную силу судебного акта, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. №, источником финансирования расходов, необходимых для погашения ГЖС, выданных гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайных ситуацией, являлись средства федерального бюджета, предусмотренные в составе резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Порядок и условия выпуска и погашения ГЖС определялись Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995г. № «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995г. № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Между тем, с 01.01.2020г. Постановление Правительства РФ от 15.02.2014г. №, определяющее порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на погашение ГЖС, утратило силу на основании Постановления Правительства РФ от 28.12.2019г. №.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019г. № утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с данными Правилами регулируется условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, а также на компенсацию понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансфертов затрат, направленных на реализацию мероприятий.

При этом, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019г. №, действуют на момент обращения Гедгафовой З.М. с заявлением об изменения способа и порядка исполнения решения, они предусматривают предоставление трансфертов для предоставления выплат гражданам, указанным в п. п. «а»-«в» п. 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения; на предоставление бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации на приобретение и (или) строительство жилых помещений для передачи их гражданам, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 6 настоящих Правил; на предоставление бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности; на компенсацию понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации затрат, направленных на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» настоящего пункта.

Финансирование мероприятий по выдаче ГЖС гражданам, лишившимся единственного жилья в результате ЧС, данные Правила не предусматривают.

В соответствии с п. 15 указанных Правил порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, данные Правила не исключают их применения при реализации жилищных прав граждан, пострадавших в результате ЧС до вступления в силу постановления №.

Более того, следует учесть, что признание утратившим силу Постановления Правительства РФ от 15.02.2014г. № не может являться основанием для отказа в совершении федеральными органами государственной власти Российской Федерации действий, имеющих целью исполнение судебного постановления, которым восстановлено нарушенное право Гедгафовой З.М., так как п. 1 Правил от 16.10.2019г. № не содержит исключений, согласно которым реализация Правил затрагивает только ту категорию граждан, жилые помещения которых были утрачены (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, возникших после вступления силу Правил.

При таких обстоятельствах, поскольку до 01.01.2020г. решения о выдаче Гедгафовой З.М. бланка ГЖС не было принято, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, в силу которых исполнить решение Эльбрусского районного суда КБР от 26.01.2017г. определенным в нем способом не представляется возможным, в то время, как в отсутствие изменения способа и порядка исполнения решения суда, нарушенное право гражданина останется без защиты. При этом, следует отметить, что основанием для изменения способа и порядка исполнения решения является принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, согласно которым право на получение ГЖС заменено на получение трансферта. Источник исполнения решения (федеральный бюджет) остался без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд,

о п р е д е л и л:

Определение судьи Эльбрусского районного суда КБР от 18 ноября 2021 года отменить и разрешить вопрос по существу.

Заявление Гедгафова З.М. об изменении способа и порядка исполнения решения Эльбрусского районного суда от 26 января 2017 года удовлетворить.

Изменить способ и порядок исполнения решения Эльбрусского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части признания за Гедгафова З.М. и членов ее семьи: Гедгафов А.Ю. и Шогенова (Гедгафова) М.Ю. право на получение государственного жилищного сертификата, как лишившейся жилья в результате чрезвычайной ситуации - схода селевого потока в городском поселении <адрес> Кабардино-Балкарской Республики в период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ – на право на получение выплаты за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, на приобретение или строительство жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера федерального или межрегионального характера, произошедшей на территории Кабардино-Балкарской Республики в результате чрезвычайной ситуации - схода селевого потока в городском поселении <адрес> Кабардино-Балкарской Республики в период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ, способом и в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Мотивированное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий З.Т.Тхагалегов