Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-715/2019; УИД: 70RS0009-01-2019-001186-85 по иску Иващенко Сергея Генриховича к Акционерному обществу «Сибирский химический комбинат», Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа ЗАТО Северск Томской области о признании незаконным отказа Акционерного общества «Сибирский химический комбинат» во включении в страховой стаж участия в видах деятельности, дающих право на дополнительное материальное обеспечение, периодов работы, возложении на Акционерное общество «Сибирский химический комбинат» обязанности включить в страховой стаж участия в видах деятельности, дающих право на дополнительное материальное обеспечение, периодов работы, выдать справку, подтверждающую страховой стаж, учитываемый при определении права на дополнительное материальное обеспечение, и справку о размере среднемесячного заработка, о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа ЗАТО Северск Томской области об отказе в установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа ЗАТО Северск Томской области обязанности назначить и выплачивать дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 с 22 июня 2018 г.,

по кассационной жалобе Иващенко Сергея Генриховича на решение Северского городского суда Томской области от 14 июня 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 20 сентября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Иващенко С.Г. обратился в суд с иском к акционерному обществу «Сибирский химический комбинат» (далее - АО «СХК»), Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ городского округа ЗАТО Северск Томской области (далее - УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области), в котором просил признать незаконным отказ АО «СХК» (протокол заседания комиссии от 19 ноября 2018 г. №) во включении в страховой стаж участия в видах деятельности, дающих право на дополнительное материальное обеспечение (далее - ДМО), периодов работы освобождённым профсоюзным работником на выборных должностях в выборном профсоюзном органе; возложить на АО «СХК» обязанность включить истцу в страховой стаж участия в видах деятельности, дающих право на ДМО в соответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ», периоды работы с 27 декабря 2001 г. по 21 декабря 2011 г. в должности заместителя председателя Объединенного комитета профсоюза № 124 СХК, с 22 декабря 2011 г. по 21 июня 2018 г. (день, предшествующий дате обращения с заявлением об установлении ДМО) - в должности председателя ОКП № 124 СХК и выдать истцу справку, подтверждающую страховой стаж, учитываемый при определении права на ДМО, с включением в этот стаж периодов работы с 27 декабря 2001 г. по 21 декабря 2011 г., с 22 декабря 2011 г. по 21 июня 2018 г. и справку о размере среднемесячного заработка, необходимые для оформления ДМО; признать незаконным решение УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области от 27 сентября 2018 г. об отказе истцу в установлении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации»; возложить на УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области обязанность назначить и выплачивать истцу дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 2000 г. № 1563 по заявлению от 22 июня 2018 г.

В обоснование указал, что работал на Сибирском химическом комбинате с 26 марта 1980 г. по 2 июля 1984 г., с 24 октября 1989 г. по 7 мая 1991 г., с 22 сентября 1995 г. по 26 декабря 2001 г., из которых с 5 мая 1997 г. по 31 августа 2000 г. - "должность и место работы", с 1 сентября 2000 г. по 26 декабря 2001 г. - "должность и место работы". 26 декабря 2001 г. уволен в связи с переводом на работу в Объединённый комитет профсоюза № 124 Сибирского химического комбината в связи с избранием на выборную должность заместителя председателя ОКП № 124 СХК. В Объединенном комитете профсоюза № 124 СХК проработал на выборных должностях с 27 декабря 2001 г. по 15 января 2019 г.: с 27 декабря 2001 г. по 21 декабря 2006 г., с 22 декабря 2006 г. по 21 декабря 2011- освобождённым заместителем председателя ОКП № 124 СХК, с 22 декабря 2011 г. по 21 декабря 2016 г., с 22 декабря 2016 г. по 15 января 2019 г. - председателем ОКП № 124 СХК. С 10 ноября 1996 г. по 1 октября 2013 г. на "должность и место работы" осуществлялась утилизация делящихся материалов, радиоактивных веществ из состава ядерных зарядов после их демонтажа, что соответствует пункту 5 Перечня видов деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, участие в которой даёт право на получение социальной поддержки, утверждённого Указом Президента РФ от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации». Периоды работы с 5 мая 1997 г. по 31 августа 2000 г. в качестве "должность и место работы", с 1 сентября 2000 г. по 26 декабря 2001 г. - в качестве "должность и место работы" (4 года 7 месяцев) включены СХК в страховой стаж участия в видах деятельности, дающих право на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 2000 г. № 1563. Досрочная пенсия по Списку № 1 в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» назначена ему с 22 сентября 2007 г. На обращение о включении в соответствующий стаж периодов работы на выборных должностях в Объединённом комитете профсоюза № 124 СХК, дающих право на ДМО, получил отказ, с которым не согласен. 22 июня 2018 г. обращался к УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области с заявлением об установлении дополнительного материального обеспечения. Решением УПФР от 27 сентября 2018 г. было отказано в связи с тем, что в трёхмесячный срок не представлены документы, подтверждающие его занятость в видах деятельности, дающих право на дополнительное материальное обеспечение. На указанную дату АО «СХК» не выдало ему справку, подтверждающую страховой стаж, учитываемый при определении права на дополнительное материальное обеспечение, и справку о размере среднемесячного заработка. Данные документы не были представлены по независящим от него причинам.

Решением Северского городского суда Томской области от 14 июня 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 20 сентября 2019 г., исковые требования Иващенко С.Г. оставлены без удовлетворения.

В поданной Иващенко С.Г. кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения Северского городского суда Томской области от 14 июня 2019 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 20 сентября 2019 г., как незаконных.

Относительно доводов кассационной жалобы Акционерным обществом «Сибирский химический комбинат» принесены письменные возражения.

В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений о причинах неявки не представили. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, возражениях на кассационную жалобу, Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела не допущено.

Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563) установлен ряд мер социального характера для поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса, а также утверждён Перечень видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки.

В данном Перечне названы следующие виды деятельности:

разработка, испытания, производство, разборка ядерных зарядов и ядерных боеприпасов, их составных частей и макетов, содержащих делящиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений, а также деятельность по непосредственной организации указанных работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении;

производство делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений для ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, обращение с ними на всех этапах жизненного цикла;

хранение, техническое обслуживание, транспортировка, подготовка к применению ядерных боеприпасов и их составных частей, содержащих делящиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений, предупреждение и ликвидация аварий с ядерными зарядами и (или) ядерными боеприпасами, а также деятельность по непосредственной организации указанных работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении;

демонтаж ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, снимаемых с вооружения по истечении гарантийных сроков службы и (или) в рамках выполнения международных договоров Российской Федерации по ядерному разоружению;

утилизация делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений из состава ядерных зарядов после их демонтажа как в целях долговременного хранения, так и в целях полного выведения их из ядерно-оружейной сферы.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 г. № 549 «О мероприятиях по совершенствованию системы мер социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» утверждено Положение об установлении, выплате, перерасчёте и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, при назначении им страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - Положение от 1 сентября 2005 г. № 549), по которому дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение (далее - дополнительное обеспечение) устанавливается, в частности, гражданам, которым страховая пенсия по старости назначена в соответствии с пунктами 1 или 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при осуществлении ими указанных в перечне видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях а также гражданам, за которыми сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на указанных условиях (абзац 3 пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563, подпункт «б» пункта 2 Положения от 1 сентября 2005 г. № 549).

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 5 мая 1997 г. Иващенко С.Г. занимал должность "должность и место работы"; 1 сентября 2000 г., в связи с реорганизацией структуры управления "должность и место работы", переведён на должность "должность и место работы", с которой 26 декабря 2001 г. уволен в связи с переводом на работу в ОКП № 124 СХК пункт 5 статьи 29 КЗОТ РФ (избран на выборную должность заместителя председателя ОКП № 124).

С 27 декабря 2001 по 21.декабря 2006 г., с 22 декабря 2006 г. по 21 декабря 2011 г. истец занимал должность заместителя председателя ОКП-124 СХК; с 22 декабря 2011 г. по 21 декабря 2016 г., с 22 декабря 2016 г. по 15 января 2019 г. - должность председателя ОКП № 124 СХК.

16 июля 2017 г. Иващенко С.Г. обратился в комиссию АО «СХК» по предварительному установлению права бывших работников комбината на ДМО с заявлением о подтверждении страхового стажа участия в видах деятельности, дающих право на установление дополнительного материального обеспечения с включением в этот стаж времени работы на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации - заместителя председателя, председателя ОКП № 124 СХК и выдать необходимые справки.

Решением комиссии по предварительному установлению права работников СХК на дополнительное материальное обеспечение от 19 ноября 2018 г. Иващенко С.Г. подтверждён страховой стаж 04 года 07 месяцев участия в видах деятельности, дающих право на дополнительное материальное обеспечение, за периоды работы с 5 мая 1997 г. по 31 августа 2000 г. в должности "должность и место работы" и с 1 сентября 2000 г. по 26 декабря 2001 г. в должности "должность и место работы". Этим же решением период работы Иващенко С.Г. на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации не включен в специальный стаж, дающий право на установление дополнительного обеспечения.

22 июня 2018 г. Иващенко С.Г. обратился в УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области с заявлением об установлении дополнительного материального обеспечения специалисту, осуществляющему деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Решением УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области от 27 сентября 2018 г. № Иващенко С.Г. отказано в установлении дополнительного материального обеспечения, поскольку документы о размере среднемесячного заработка, о страховом стаже, учитываемом при определении права на дополнительное материальное обеспечение, не представлены и не подтверждена занятость Иващенко С.Г. в видах деятельности, дающих право на дополнительное материальное обеспечение.

В силу подпункта «ж» пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» к полномочиям Госкорпорации «Росатом» по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности отнесено принятие на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, регламентирующих порядок определения производств, работ и профессий, с учётом которых устанавливается дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Пунктом 18 Положения от 1 сентября 2005 г. № 549 Госкорпорации «Росатом» предоставлено право устанавливать порядок определения производств, работ и профессий, которые соответствуют предусмотренным перечнем видам деятельности и с учётом которых устанавливается дополнительное обеспечение, а также по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации давать разъяснения в установленном порядке по вопросам финансирования, установления, выплаты, перерасчёта и индексации дополнительного обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса.

Во исполнение полномочий, предоставленных пунктом 18 Положения от 1 сентября 2005 г. № 549, приказом Госкорпорации «Росатом» от 5 августа 2009 г. № 552 утверждено Положение о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 (далее - Положение от 5 августа 2009 г. № 552).

В соответствии с пунктом 2 Положения от 5 августа 2009 г. № 552 основным критерием при определении производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563, является требование Указа о предоставлении социальной поддержки только гражданам, непосредственно участвовавшим в видах деятельности, предусмотренных Указом. В число указанных производств, работ и профессий включаются только те, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности, а также деятельность по непосредственной организации основного производственного процесса, контролю за ним и обеспечению безопасности при его проведении. В число указанных производств, работ и профессий не включаются вспомогательные и обслуживающие виды производств, работ и профессий, не предусмотренные документами, определяющими основной технологический процесс. Не подлежат также включению работы, не обеспечивающие непосредственно безопасность при проведении работ по производству, разработке и хранению ядерных зарядов и ядерных боеприпасов, не совпадающие по времени и месту с проведением технологического процесса.

Для рассмотрения и подготовки решений по вопросам определения производств, работ и профессий, соответствующих указанным видам деятельности, в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, создаются постоянно действующие комиссии, в состав которых включаются наиболее квалифицированные специалисты. Состав комиссий утверждается руководителями организаций ядерного оружейного комплекса (пункт 3 Положения от 5 августа 2009 г. № 552).

В целях выработки единого подхода к определению производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предложения организаций ядерного оружейного комплекса по этим вопросам предварительно рассматриваются на заседании Комиссии Госкорпорации «Росатом» по вопросам реализации Указа, образуемой приказом генерального директора Госкорпорации «Росатом» (далее - Комиссия) (пункт 4 Положения от 5 августа 2009 г. № 552).

Согласно пункта 5 Положения от 5 августа 2009 г. № 552 производства, работы и профессии, соответствующие видам деятельности, предусмотренным перечнем, утверждённым Указом, определяются в каждой организации ядерного оружейного комплекса Российской Федерации самостоятельно в соответствии с настоящим Положением, их перечни утверждаются руководителями организаций ядерного оружейного комплекса Российской Федерации после рассмотрения и одобрения Комиссией.

Аналогичные требования содержались и в ранее действовавших Постановлении Правительства Российской Федерации № 145 от 22 февраля 2001 г. «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» с учётом изменений, внесённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2002 г. № 827, Приказе Минатома Российской Федерации от 8 августа 2003 № 347, утвердившего Положение о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563, Приказе Росатома от 15 ноября 2005 г. № 529 «Об утверждении Положения о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563».

Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение требований вышеприведённых нормативных актов генеральным директором СХК утверждён Перечень № от 5 декабря 2003 г. производств, работ и профессий «Сибирского химического комбината», соответствующих видам деятельности, определённым перечнем, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г № 1563, в соответствии с требованиями Положения, утверждённого приказом по Министерству от 8 августа 2003 г. № 347 и зарегистрированного в Минюсте России 18 августа 2003 г. (регистрационный № 4987).

Указанным Перечнем должности заместителя председателя ОКП-124 СХК, председателя ОКП № 124 СХК не предусмотрены.

Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств и подлежащих применению норм материального права, суды первой и апелляционной инстанций, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для включении в страховой стаж участия в видах деятельности, дающих право на дополнительное материальное обеспечение, периодов работы истца на выборных должностях в выборном профсоюзном органе, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении его исковых требований.

Доводы кассационной жалобы о том, что в силу положений части 2 статьи 375 Трудового кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 26 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», предусмотрено право освобождённого профсоюзного работника на включение в его общий и специальный трудовой стаж времени работы на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации, являлись предметом проверки суда первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего спора и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом судебном решении и апелляционном определении, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает.

Доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемых судебных актов, кассационная жалоба не содержит.

Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену или изменение принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.

В связи с изложенным оснований для отмены решения суда и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Северского городского суда Томской области от 14 июня 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 20 сентября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Иващенко Сергея Генриховича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи