Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО Алапаевское, МКУ «Расчетный центр МО Алапаевское» о признании незаконными действий по отказу в выплате компенсации расходов на оплату транспортных услуг для доставки твердого топлива, взыскании недополученной суммы и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с иском к Администрации МО Алапаевское, МКУ «Расчетный центр МО Алапаевское» о признании незаконными действий по отказу в выплате компенсации расходов на оплату транспортных услуг для доставки твердого топлива за период с 2014 по 2017, взыскании недополученной суммы за период с 2014 по 2017 в размере 24 046,08 руб. и компенсации морального вреда по 100 000,00 руб. с каждого из ответчиков.

В исковом заявлении истец ФИО1 указала на то, что является педагогом-пенсионером, работавшим в сельской местности, и по п. 2 ст. 24 Закона № 78-03 от 15.07.2013 «Об образовании в Свердловской области» относится к категориям граждан, которым установлена мера социальной поддержки по компенсации расходов на транспортировку твердого топлива при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления. Однако с 2014 выплата компенсации данных расходов истцу не производится в связи с не предоставлением документов, подтверждающих несение данных расходов. Действия ответчиков по отказу в выплате компенсации расходов на транспортировку твердого бытового топлива в т. ч. за 2014-2017, считает незаконными, от данных действий она претерпела физические и нравственные страдания, причиненный моральный вред оценивает в 200 000,00 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме, а также указала, что правовые основания исковых требований изменились, до 2014 года ей компенсировали расходы на доставку дров без предоставления подтверждающих документов. Начиная, с 2014 ей перестали производить выплату компенсации на доставку дров. Она полагает, что требования ответчиков о предоставлении документов, подтверждающих расходы на оплату доставки дров, являются незаконными, в т. ч. на основании справки № 321 от 20.01.2010, которая выдана ей бессрочно и по которой ранее ей эта льгота предоставлялась. Исходя из Порядка, установленного Постановлением правительства Свердловской области, тарифов, утвержденных РЭК Свердловской области и Администрацией МО Алапаевское, размер компенсации по доставке дров должен составить 6 011,52 руб. в год. Документы, подтверждающие доставку твёрдого топлива, она ответчикам не предоставляла.

Представитель ответчика Администрации МО «Алапаевское» в судебное заседание не явился, как следует из письменного отзыва, поступившего в суд, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, проживающая по адресу: <...>, на основании удостоверяющей справки №321, является получателем компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2010 по настоящее время по льготной категории «Бюджетник сельской местности педагог-пенсионер». В соответствии с Областным законом «Об образовании в Свердловской области» от 01.09.2013 № 78 на основании данной справки ФИО1 имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг бессрочно. С 01.01.2018 и по настоящее время ФИО1 имеет регистрацию по вышеуказанному адресу, получает компенсацию расходов в полном объеме по следующим услугам: электроэнергия, содержание общего имущества, обращение с ТКО, отопление по ПУ, задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отсутствуют. С 01.01.2010 по 31.12.2017 ФИО1 была зарегистрирована и проживала по адресу: <...>. По данному месту проживания она имела право на получение компенсации расходов на оплату: содержания жилья, электроэнергии, твердого топлива (дров) и его доставку. За указанный период компенсация расходов выплачивалась ей в полном объеме, задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отсутствовали. Порядок назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для льготной категории «Бюджетник сельской местности педагог-пенсионер» утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 №690-ПП. Согласно п. 9 главы 3 Порядка определено, что назначение компенсации расходов осуществляется на основании заявления о назначении компенсации расходов и информации с приложением платежных документов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за месяц, предшествующий обращению, с отметкой об оплате (в случае обращения за компенсацией расходов на оплату твердого топлива (дрова) - кадастрового паспорта, технического паспорта, справки, выданной на основании похозяйственных книг, иных документов, которые содержат описание объектов недвижимости, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, действующем на момент их выдачи, а также документов, подтверждающих соответствующие расходы). Согласно п.п. 17, 20 главы 3 Порядка, компенсация расходов в части оплаты твердого топлива (уголь, дрова) и его доставки назначается сроком на один год и выплачивается единовременно в течение календарного года. Ежегодно с 2010 по 2017 ФИО1 обращалась в МКУ «Расчетный центр МО Алапаевское» с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату твердого топлива (дров). Принимались Решения о назначении ей компенсации расходов на оплату твердого топлива (дров), начисления и выплаты производились в соответствии с законодательством. Расчет размера компенсации расходов в части оплаты твердого топлива производится учетом предельных розничных цен, утвержденных Региональной энергетической комиссией Свердловской области, на топливо печное бытовое за складочный кубический метр дров лиственных и хвойных пород нестандартных (п. 22 главы 4 Порядка). В соответствии с Постановлением РЭК Свердловской области от 21 октября 2009 № 131-ПК с 01.01.2010 утверждены предельные розничные цены на нестандартные дрова в размере 411 руб. за 1 складочный кубический метр. Годовые нормативы обеспечения твердым топливом населения в жилых помещениях с печным отоплением на 1 квадратный метр общей отапливаемой площади составляет 0,372 складочный кубический метр дров лиственных и хвойных пород (в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 30.07.2013г. № 968-ПП). Ежегодная сумма начисленных и выплаченных компенсаций расходов на оплату твердого топлива (дров) ФИО1 составляла 6 176,84 руб. (40,4 кв. м * 0,372 * 411 руб.). Для получения компенсации расходов по доставке твердого топлива, а именно на транспортировку нестандартных дров хвойных и лиственных пород необходимо представить документы, подтверждающие факт доставки топлива до получателя: товарно-транспортная накладная, кассовый чек или квитанция к приходному кассовому ордеру. За период с 2014 по 2017 данный пакет документов на транспортировку нестандартных дров хвойных и лиственных пород ФИО1 в МКУ «Расчетный центр МО Алапаевское» не предоставлено ни разу, поэтому назначение компенсации расходов по доставке твердого топлива не производилось. По факту выплаты компенсации расходов на доставку твердого топлива за 2014, 2015, 2016, 2017 имеются решения судов, вступивших в законную силу, которые доведены до ФИО1

Представитель ответчика МКУ «Расчётный центр муниципального образования Алапаевское» в судебное заседание не явился, направив письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, производство по гражданскому делу прекратить, ссылаясь в своих возражениях на те же доводы, что и представитель органа местного самоуправления. Кроме того, указал на то, что 01 января 2010 завершена Монетизация льгот ЖКХ. В соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования Алапаевское № 41 от 29 января 2010 года «О создании муниципального учреждения «Расчетный центр муниципального образования Алапаевское» реализация отдельных функций, связанных с осуществлением Администрацией муниципального образования Алапаевское переданных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий и компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 января 2010 и по настоящее время осуществляется МКУ «Расчетный центр МО Алапаевское». До 01 января 2010 возмещением расходов по жилищно-коммунальным услугам бюджетникам сельской местности занималось Управление социальной защиты населения. МКУ «Расчетный центр МО Алапаевское» не располагает какими-либо сведениями в отношении ФИО1 возникшими до 01 января 2010.

С учетом надлежащего извещения ответчиков и наличия ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, суд, руководствуясь ч. ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 3 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по гражданскому делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Из анализа вышеприведенной правовой нормы следует недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание.

При этом, исходя из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", предметом иска является избранный истцом способ защиты права (материально-правовое требование), а основанием иска - обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

В соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Как установлено судом и подтверждено вступившим в законную силу решением Алапаевского городского суда от 10.06.2019, с учетом апелляционного определения Свердловского областного суда от 26.09.2019, определения судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26.09.2019, по гражданскому делу № 2-529/2019, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации МО Алапаевское, МКУ «Расчетный центр МО Алапаевское» о признании незаконными действий по отказу в выплате педагогу-пенсионеру, работавшему в сельской местности, компенсации на оплату расходов на транспортировку твердого бытового топлива за 2014-2016, признании права на получение указанных мер социальной поддержки отказано. Из содержания данных судебных актов следует, что ранее постановленными судебными актами установлено и истцом, по существу, не оспаривалось, что при обращении за предоставлением спорной меры социальной поддержки истец документов, подтверждающих несение расходов на доставку твердого топлива, не предоставила. Суд так же учел, что ранее вопрос о соблюдении истцом порядка обращения за получением спорной компенсации являлся предметом рассмотрения судебных инстанций, которыми установлено, что компенсация не могла быть истцу назначена без предоставления последней подтверждающих расходы документов. То обстоятельство, что до 2014 спорная компенсация выплачивалась истцу без предоставления подтверждающих документов, само по себе о неправомерности действий ответчиков по отказу в предоставлении компенсации не свидетельствует. Не имеется и оснований для удовлетворения иска ФИО1 о признании за ней права на получение спорной компенсации, поскольку такое право у нее имеется в силу закона, ответчиками не оспаривается, отказ в назначении и выплате спорной компенсации связан лишь с нарушением истцом установленного законодательством порядка обращения за ее получением.

Вступившим в законную силу решением Алапаевского городского суда от 17.02.2021, с учетом апелляционного определения Свердловского областного суда от 21.04.2021, определения судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23.12.2021, по гражданскому делу № 2-204/2021, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации МО Алапаевское, МКУ «Расчетный центр МО Алапаевское» о признании незаконными действий по отказу в выплате компенсации расходов на транспортировку твердого бытового топлива за 2017, признании права на получение компенсации за 2017, компенсации морального вреда отказано. Как установлено судом 1 и 2 инстанции, при обращении за предоставлением спорной меры социальной поддержки ФИО1 документов, подтверждающих несение расходов на доставку твердого топлива, не представила, в связи с чем в действиях последней усматривается несоблюдении установленного законом порядка за обращением меры социальной поддержки. Данный вывод суда не противоречит ранее вынесенным судебным актам по спорам между сторонами, которыми установлено, что компенсация не могла быть истцу назначена без предоставления ФИО1 подтверждающих расходы документов. Предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов за транспортировку топлива до 2014 с учетом вышеприведенного правового регулирования не может служить основанием для признания действий ответчиков незаконными.

Определением Алапаевского городского суда от 17.02.2021 по гражданскому делу № 2-204/2021 производство по исковому заявлению ФИО1 в части требований о признании незаконными действий по отказу в выплате компенсации расходов на транспортировку твердого бытового топлива за 2014-2016, признании права на получение компенсации за 2014-2016, взыскании невыплаченной компенсации и компенсации морального вреда за 2014-2016, а также в части требований о взыскании невыплаченной компенсации за 2017 прекращено на основании абз. 3 ст. 220 ГПК РФ.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 21.04.2020 определение Алапаевского городского суда Свердловской области от 17.02.2021 в части прекращения производства по делу ФИО1 к Администрации муниципального образования Алапаевское, МКУ «Расчетный центр МО Алапаевское» о признании действий незаконными, нарушении прав и законных интересов по предоставлению мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на 31 декабря 2009, признании права на их получение с 01 января 2010 отменено. В остальной части определение Алапаевского городского суда Свердловской области от 17 февраля 2021 оставлено без изменения, частная жалоба истца без удовлетворения.

Вступившим в законную силу решением Алапаевского городского суда от 11.06.2021, с учетом апелляционного определения Свердловского областного суда от 02.09.2021, определения судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23.12.2021, по гражданскому делу № 2-550/2021, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации МО Алапаевское, МКУ «Расчетный центр МО Алапаевское» о признании действий незаконными, нарушении прав и законных интересов по предоставлению мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на 31 декабря 2009, признании права на их получение с 01 января 2010 отказано. Как было установлено судом 1 и 2 инстанции, истцом не представлено доказательств того, что она обращалась за назначением компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до 01.01.2010 и доказательств того, что указанные меры социальной поддержки по состоянию на 31.12.2009 истцу не предоставлялись. Истцом так же не приведены сведения о том, в чем конкретно заключаются нарушения ее прав по предоставлению мер социальной поддержки по состоянию на 31.12.2009. Суд обоснованно учел доводы ответчиков о том, что требования, относящиеся к периоду до 01.01.2010, не могут быть удовлетворены к данным ответчикам, поскольку ответчики осуществляют деятельность по организации предоставления мер социальной поддержки только в период после 01.01.2010, а в период до 01.01.2010, у ответчиков не было никаких полномочий, связанных с организацией предоставления мер социальной поддержки, они такую деятельность не осуществляли. Оснований для удовлетворения требований о признании действий ответчиков незаконными, нарушении прав и законных интересов истца по предоставлению мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на 31.12.2009, а также признании права на их получение с 01.01.2010, не имеется, поскольку до 31.12.2009 ответчики не являлись лицами, уполномоченными на предоставление и организацию предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а право истца после 01.01.2010 ответчики не только не оспаривают, но и не нарушают, - обеспечивая реализацию истцом своих прав, предоставляя истцу все необходимые меры социальной поддержки в предусмотренном законом порядке. Судом установлено, что с 01.01.2010 истец имеет право на получение мер социальной поддержки, что подтверждается справкой № 321 от 20.01.2010, выданной ТОИОГВСО – УСЗН МСЗН СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району и подтверждающей, что истец имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области «Об образовании в Свердловской области» № 26-ОЗ от 16.07.1998. Справка выдана истцу бессрочно. По сведениям ответчика МКУ «Расчетный центр муниципального образования Алапаевское» за период с 01.01.2010 по 31.12.2017 компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 выплачивалась в полном объеме, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Кроме того, как следует из судебных актов, в т. ч. решения мирового судьи судебного участка № 1 Алапаеского судебного района от 02.09.2014, с учетом апелляционного определения Алапавеского городского суда от 05.11.2014, определения о прекращении производства по делу мирового судьи судебного участка № 5 Алапаевского судебного района от 30.07.2015, решения мирового судьи судебного участка № 5 Алапаевского судебного района от 30.07.2015, с учетом апелляционного определения Алапаевского городского суда от 07.10.2015, определения о прекращении производства по делу мирового судьи судебного участка № 4 Алапаевского судебного района от 02.09.2016, апелляционного определения Алапаевского городского суда от 13.01.2017, решения мирового судьи судебного участка № 5 Алапаевского судебного района от 29.11.2018, с учетом апелляционного определения Алапаевского городского суда от 25.04.2019, истец ФИО1 неоднократно обращалась с исками о взыскании компенсации за доставку дров, компенсации морального вреда за период до 2014, 2015, 2016, 2017. В удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано.

Настоящие требования ФИО1 о признании незаконными действий Администрации МО Алапаевское, МКУ «Расчетный центр муниципального образования Алапаевское» по отказу в выплате ей, как педагогу-пенсионеру, работавшему в сельской местности, компенсации расходов на оплату транспортировки твердого бытового топлива за 2014-2017 годы, признании ее права на получение мер социальной поддержки, взыскании недополученных сумм за период с 2014 по 2017 в размере 24 046,08 руб., из расчета 6 011,52 руб. за 1 год и взыскании компенсации морального вреда за указанный период в размере 100 000,00 руб. с каждого ответчика, предъявлены к тем же ответчикам и по тем же основаниям.

Таким образом, суд считает, что производство по настоящему гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации МО Алапаевское, МКУ «Расчетный центр муниципального образования Алапаевское» о признании незаконными действий по отказу в выплате компенсации расходов на транспортировку твердого бытового топлива, признании права на получение компенсации, взыскании невыплаченной компенсации за 2014-2017 годы и компенсации морального вреда за указанный период подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным абз. 3 ст. 220 ГПК РФ, в связи с наличием вступивших в законную силу и принятых по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решений суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации МО Алапаевское, МКУ «Расчетный центр МО Алапаевское» о признании незаконными действий по отказу в выплате компенсации расходов на оплату транспортных услуг для доставки твердого топлива, взыскании недополученной суммы в размере 24 046,08 руб. и компенсации морального вреда в размере 100 000,00 руб. с каждого ответчика, прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения с подачей жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Е.Д. Подкорытова