Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-802/2020; УИД: 24RS0048-01-2019-008066-62 по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю» о признании незаконными заключений служебной проверки, приказов о применении дисциплинарных взысканий, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе ФИО2 на решение Советского районного суда г. Красноярска от 20 января 2020г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 3 июня 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В., заслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю, Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю» ФИО3, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО1, полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю» (далее по тексту также ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю») о признании незаконными заключений служебной проверки, приказов о применении дисциплинарных взысканий, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что проходил службу в ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» с 24 марта 2017 г. в должности начальника отделения вневедомственной охраны по Богучанскому району. В период с 31 января 2019 г. по 1 февраля 2019 г. была проведена проверка организации служебной деятельности в ОВО по Богучанскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» с дислокацией в г.Кодинске, которая выявила недостатки в работе отделения и заключением которой от 3 марта 2019 г. рекомендовано объявить истцу выговор. Приказом начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 21 марта 2019 г. № он привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора.

На основании приказа Управления Росгвардии по Красноярскому краю № от 24 мая 2019 г. он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы на основании пункта 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ) - в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме. Основанием к изданию данного приказа явилось заключение о результатах служебной проверки от 7 мая 2019г.

Считает указанные приказы и заключения незаконными, поскольку заключением служебной проверки № от 3 марта 2019г. не установлен состав дисциплинарного проступка. Заключение служебной проверки от 7 мая 2019 г. содержит сведения о нарушениях за 2016, 2017, 2018 года, что свидетельствует о нарушении сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, заключение не содержит сведений о совершении дисциплинарного простушка, не указано какие именно нарушения должностных обязанностей, послужившие основанием к увольнению, были допущены. Кроме того, контрактом о прохождении службы не предусмотрено исполнение обязанностей, за нарушение которых он привлечен к дисциплинарной ответственности, при назначении на замещаемую должность он не был ознакомлен с должностной инструкцией, а также с актами, на нарушения которых указано в заключениях служебных проверок от 3 марта 2019 г. и от 7 мая 2019 г.

Просил признать незаконным заключение служебной проверки по результатам проверки организации служебной деятельности ОВО по Богучанскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» №, утвержденное начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» от 3 марта 2019 г.; признать незаконным приказ начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 21 марта 2019 г. № «О наложении дисциплинарного взыскания»; признать незаконным заключение о результатах проверки по факту нарушений в организации деятельности ОВО по Богучанскому району, утвержденное начальником Управления Росгвардии по Красноярскому краю 7 мая 2019 г.; признать незаконным приказ Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 24 мая 2019 г. № «О привлечении майора полиции ФИО2 к дисциплинарной ответственности»; обязать Управления Росгвардии по Красноярскому краю восстановить его на службе в ранее занимаемой должности; взыскать с Управления Росгвардии по Красноярскому краю денежное довольствие за время вынужденного прогула с 27 мая 2019 г. по 9 декабря 2019 г. в размере 493585,66 руб., компенсацию морального вреда в размере 300000 руб.

Решением Советского районного суда г. Красноярска от 20 января 2020 г. постановлено:

«Исковые требования ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю № от 24 мая 2019 г. о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Восстановить ФИО2 на службе в должности начальника отделения вневедомственной охраны по Богучанскому району - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю» с 28 мая 2019 г.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю в пользу ФИО2 денежное довольствие за время вынужденного прогула в сумме 744821 рубль, компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей, а всего 749821 рубль.

В удовлетворении остальной части требований отказать».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 3 июня 2020 г. постановлено:

«Решение Советского районного суда г. Красноярска от 20 января 2020 г. в части признания незаконным приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю № от 24 мая 2019 г. о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; восстановлении ФИО2 на службе в должности начальника отделения вневедомственной охраны по Богучанскому району - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю» с 28 мая 2019 г.; взыскании с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю в пользу ФИО2 денежного довольствия за время вынужденного прогула в сумме 744821 рубль, компенсации морального вреда в сумме 5000 рублей, отменить.

Принять в этой части новое решение об отказе ФИО2 в иске.

В остальной части решение суда оставить без изменения».

В кассационной жалобе истец ФИО2 просит отменить решение Советского районного суда г. Красноярска от 20 января 2020 г. в части признания законными заключения служебной проверки от 3 марта 2019 г. № и заключения служебной проверки от 7 мая 2019 г., а также приказа ФГКУ УВО ВНГ России по Красноярскому краю от 21 марта 2019 г. № «О наложении дисциплинарного взыскания», и отменить апелляционное определение Красноярского краевого суда от 3 июня 2020 г., как незаконное и необоснованное, принять по делу новое судебное решение, не передавая дело на новое рассмотрение, в связи с допущенными ошибками в толковании норм материального права.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, пояснения представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю, Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю» ФИО3, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО1, полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа № от 24 марта 2017 г. капитан полиции ФИО2 назначен начальником ОВО по Богучанскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» с 1 апреля 2017 г.

1 апреля 2017 г. между Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в лице начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю полковником полиции К. и капитаном полиции ФИО2 был заключен контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с которым ФИО2 обязался выполнять обязанности по должности начальника отделения вневедомственной охраны по Богучанскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю».

На основании п.5.3 - 5.5 контракта истец обязался добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, внутренний служебный распорядок.

Приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» полковником полиции Л. от 20 октября 2016 г. № в соответствии с уставом ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю», утвержденного приказом ФСВНГ России № от 30 сентября 2016 г. утверждено положение отделения вневедомственной охраны по Богучанскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю».

В соответствии с указанным положением организацию деятельности и управление Филиалом осуществляет начальник в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Росгвардии и настоящим Положением на принципах единоличия и персональной ответственности за деятельностью филиала на основании заключенного с ним контракта о прохождении службы в соответствии с законодательством Российской Федерации, приказами, распоряжениями и иными регламентирующими документами Росгвардии и настоящим Положением (п.33, 38).

Согласно п.39 Положения начальник Филиала осуществляет общее руководство деятельностью Филиала, является прямым начальником их личного состава и несет персональную ответственность за выполнение возложенных функций, постоянно совершенствует формы и методы своей работы; утверждает должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников и работников Филиала, разрабатывает план работы Филиала; проводит работу по отбору, расстановке и воспитанию сотрудников (работников), организации их профессионального образования и дополнительного профессионального образования, обеспечению профессионального обучения сотрудников, организации и осуществлению морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности Филиала, обеспечивает соблюдение законности, служебной дисциплины, режима секретности и правил внутреннего служебного (трудового) распорядка; осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Росгвардии, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, принятыми в пределах полномочий.

В соответствии с п.40 указанного Положения начальник в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, несет ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей, а также функций Филиала; организацию бюджетного учета; целевое использование средств федерального бюджета; принятие обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств; сохранность имущественного комплекса, находящегося в оперативном управлении Учреждения, и его использование по назначению.

Приказом Росгвардии от 21 сентября 2018 г. № «Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» в соответствии с абзацем 24 подпункта 10 пункта 14 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» утверждено Наставление по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, которое определяет порядок организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению охраны особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, имущества физических и юридических лиц по договорам.

В соответствии с п.10 Наставления на каждый пост охраны объекта, патруль, группе задержания, по охране имущества при транспортировке, по охране мест стоянок и (или) обслуживания судов и иных плавсредств с ядерными энергетическими установками в морских портах, в которые разрешен их заход, командиром службы строевых подразделений вневедомственной охраны оформляется карточка на пост, маршрут патрулирования (движения) (приложение № к настоящему Наставлению).

Согласно п.24.11 Наставления командир службы строевых подразделений вневедомственной охраны обеспечивает учет времени несения службы каждого сотрудника.

В соответствии с п.118 Наставления тренировки проводятся на основании ежемесячного графика, утверждаемого начальником УВО или филиала.

В связи с вступлением в законную силу указанного приказа Росгвардии от 21 сентября 2018 г. № «Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», приведением в соответствие и однообразие служебной документации, а также в целях применения в практической деятельности нормативно-правовых документов, регламентирующих служебную деятельность строевых подразделений вневедомственной охраны, начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» 19 ноября 2018 г. за исх. № всем начальникам филиалов ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» были направлены методические рекомендации, а также указания о том, что в период с 1 декабря 2018 г. до 25 декабря 2018 г. привести в соответствие с требованием Наставления, а также методических рекомендаций ФГКУ ОВО служебную документацию СПВО, за исключением сводной дислокации СПВО, которую разработать и утвердить в срок не позднее 1 декабря 2018 г. Служебную деятельность СПВО в рамках применения приказа ФС ВНГ РФ № организовать с 1 января 2019г.

5 декабря 2018г. начальником ОВО по Богучанскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» ФИО2 на имя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» была направлена информация о том, что во исполнение приказа от 21 сентября 2018 г. № в ОВО по Богучанскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» служебная документация СПВО приведена в соответствии с Наставлением.

В период с 31 января 2019 г. по 1 февраля 2019 г. заместителем начальника ОООО ПООиКЗО ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» была проведена проверка организации служебной деятельности ОВО по Богучанскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» с дислокацией в г. Кодинск. На имя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» составлена справка о результатах указанной проверки.

На основании данной справки по указанию начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» полковника полиции О. была проведена служебная проверка по факту формального подхода руководства ОВО по Богучанскому району к подготовке и ведению служебной документации.

Заключением № служебной проверки по результатам проверки организации служебной деятельности ОВО по Богучанскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» от 3 марта 2019 г., проведенной заместителем начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» подполковником М. и согласованным и.о. начальника ОК ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» полковником полиции Б., установлено, что 31 января 2019 г. заместителем начальника ОООО ПООиКЗО ФГКУ УВО майором полиции Г. был осуществлен выезд в ОВО по Богучанскому району (с дислокацией г. Кодинск) с целью проверки организации служебной деятельности, в результате которой выявлены недостатки: график нагрузки за январь текущего года не вывешен в подразделении; не отработан алгоритм контроля несения службы за нарядами групп задержания; в оформлении и ведении служебной документации, предусмотренных приказом ФС ВНГ России от 21 сентября 2018 г. №, а именно, в отсутствии следующих документов: карточек маршрута патрулирования (движения) на наряд группы задержания, дислоцированный в г. Кодинске и ГЭС, списка охраняемых объектов, порядка действий нарядов групп задержания, образцов предписаний на право проверки и списка лиц, имеющих право проверки; в ходе проверки бортовых журналов установлено, что не в полном объеме отражается информация по осуществлению контрольных осмотров охраняемых объектов (не расписаны полные названия объектов и время их осмотра), которая должна соответствовать утвержденному графику осмотра объекта; книга службы нарядов на январь 2019 г. не пронумерована, не прошнурована и не скреплена печатью; график учебных тренировок представлен в электронном варианте; отсутствуют проверки наряда группы задержания, дислоцированного на ГЭС; отсутствует журнал учета тренировок; отсутствуют карточки работы полицейских; отсутствует накопительное дело «По организации скрытого контроля, отсутствует рапорт о проведении негласной проверки за нарядами групп задержания дислоцированных в г. Кодинск и ГЭС за январь 2019 г.

13 февраля 2019 г. на имя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» ФИО2 были даны письменные объяснения.

Заключением служебной проверки № от 3 марта 2019 г. предложено за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требования приказа ФС ВНГ России от 21 сентября 2018 г. №, а именно: пункта 10 в части оформления карточки маршрута патрулирования (движения) наряда группы задержания; пункта 24.11. в части ведения ежедневного учета анализа результатов службы сотрудников и принятия мер к их улучшению, а также ведения карточек ежедневного индивидуального учета работы сотрудников СПВО по итогам несения службы (приложение № методических рекомендаций, исх. № от 19 ноября 2018 г. №); пункта 118, в части проведения тренировок на основании ежемесячного графика, утвержденного начальником УВО или филиала и предоставления недостоверной информации о приведении служебной документации в соответствии с Наставлением и методическим рекомендациям начальнику ОВО по Богучанскому району майору полиции ФИО2 объявить выговор.

Приказом начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю № от 21 марта 2019 г. к начальнику ОВО по Богучанскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» ФИО2 за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требования п.п.10, 24.11, 118 приказа ФС ВНГ России от 21 сентября 2018 г. № и предоставления недостоверной информации о приведении служебной документации в соответствии с Наставлением и методическими рекомендациями, применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

С указанным приказом истец ФИО2 ознакомлен 22 марта 2019 г.

Проверяя доводы истца о том, что заключением служебной проверки № от 3 марта 2019 г. не подтвержден состав дисциплинарного проступка, суд первой инстанции, оценив выводы, изложенные в заключении, объяснения истца по фактам нарушений, изложенных в заключении, пришел к выводу о том, что служебная проверка проведена ответчиком с соблюдением требований частей 4, 7, 8 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 г. № (пункты 14, 15, 17, 30.15, 39).

Поскольку факт нарушения служебной дисциплины в части неисполнения требований приказа, предоставления недостоверной информации, установлен и подтвержден заключением служебной проверки № от 3 марта 2019 г.; служебная проверка проведена в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; нарушений процедуры проведения служебной проверки, которые могли бы явиться основанием для признания незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, ответчиком не допущено; порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания, проведения служебной проверки, предусмотренные статьями 51, 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, ответчиком соблюдены, при наложении на истца дисциплинарного взыскания учтена тяжесть совершенного проступка и иные значимые обстоятельства; заключение по результатам служебной проверки, в ходе которой были установлены факты и обстоятельства нарушения служебной дисциплины, подписано и утверждено уполномоченными на то лицами, суд первой инстанции отказал ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконными заключения служебной проверки по результатам проверки организации служебной деятельности ОВО по Богучанскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» №, утвержденное начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» от 3 марта 2019г., приказа начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 21 марта 2019г. № «О наложении дисциплинарного взыскания».

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Изучение материалов дела показывает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, установленных судами обстоятельствах, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Разрешая требования истца о признании незаконным заключения о результатах проверки по факту нарушений в организации деятельности ОВО по Богучанскому району от 7 мая 2019 г., признании незаконным приказа от 24 мая 2019 г. № о привлечении к дисциплинарной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным результатов служебной проверки, поскольку процедура проведения служебной проверки ответчиком соблюдена, об организации проведения проверки истец был извещен, от истца были истребованы письменные объяснения, заключение по результатам проверки, которой были установлены обстоятельства допущенных истцом нарушений, подписано и утверждено уполномоченным лицом.

Признавая незаконным приказ от 24 мая 2019 г. № об увольнении истца по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме, суд первой инстанции указал, что в действиях ФИО2 отсутствует признак неоднократности неисполнения служебных обязанностей, то есть такого неисполнения (ненадлежащего исполнения) служебных обязанностей, которое было допущено после наложения на него ранее дисциплинарного взыскания. Поводом для издания приказа от 24 мая 2019 г. № явилось неисполнение (ненадлежащее исполнение) истцом служебных обязанностей, выявленное по результатам служебной проверки, которое фактически совершено в период с января 2018 г. по март 2019 г., т.е. до издания Управлением Росгвардии по Красноярскому краю приказа от 21 марта 2019 г. о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции согласилась с выводами суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных законом оснований для признания незаконным заключения служебной проверки от 7 мая 2019 г., в то время как выводы суда о незаконности приказа от 24 мая 2019 г. № об увольнении истца со службы посчитала основанными на неверно установленных обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения спора, противоречащими имеющимся в деле доказательствам, которым не дано надлежащей оценки.

Оснований не согласиться с такими выводами суда апелляционной инстанций не усматривается.

Основания увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел предусмотрены статьей 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В статье 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № содержаться обязанности руководителя (начальника).

Руководитель (начальник) несет персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении) (статья 9 Дисциплинарного устава).

Приказом Росгвардии от 14 ноября 2017 г. № «Об утверждении Положения об организации работы с личным составом в войсках национальной гвардии Российской Федерации» в соответствии с подпунктами 61, 62 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», в целях организации работы по укреплению и поддержанию воинской и служебной дисциплины и правопорядка, организации информационно-воспитательной, психологической, военно-социальной, культурно-досуговой работы с личным составом в войсках национальной гвардии Российской Федерации утверждено Положение об организации работы с личным составом в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения работу с личным составом организуют и осуществляют командующие округами войск национальной гвардии, начальники территориальных органов Росгвардии, командиры (начальники) соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций войск национальной гвардии Российской Федерации, их заместители по работе с личным составом, иные должностные лица, на которых решением командиров (начальников) возложена организация работы с личным составом, органы по работе с личным составом, учреждения (подразделения), осуществляющие свою деятельность в интересах органов по работе с личным составом, организации войсковой общественности.

В соответствии с пунктами 34, 34.1 Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Приказом Росгвардии от 21 сентября 2018 г. № заступающие на службу сотрудники должны иметь: боевое ручное стрелковое оружие и патроны к нему: пистолет; автомат (пистолет-пулемет) исходя из условий выполняемых задач, по решению начальника УВО или филиала.

Из материалов дела следует, что на основании приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» от 8 апреля 2019 г. № была проведена проверка деятельности, в том числе и внеплановая документарная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной отделения вневедомственной охраны по Богучанскому району за период с 1 января 2018 г. по 31 марта 2019 г. По результатам проверки деятельности составлены акт проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности от 13 апреля 2019 г., справка от 14 апреля 2019 г. На указанной справке имеется резолюция начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» «провести служебную проверку в отношении начальника ОВО ФИО2».

14 апреля 2019 г. начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» на имя начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю подан рапорт о назначении проведения служебной проверки по факту нарушений деятельности ОВО по Богучанскому району, выявленных в ходе проведения документарной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ОВО за период с 1 января 2018 г. по 31 марта 2019 г.

Заключением о результатах служебной проверки от 7 мая 2019 г., проведенной начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» по указанию начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 14 апреля 2019 г., установлены нарушения служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем осуществлении общего руководства филиалом, ненадлежащей организации профессионального обучения, а также организации и осуществления морально-психологического обеспечения служебной деятельности, ненадлежащей организации бюджетного учета, сохранности имущественного комплекса, находящегося в оперативном управлении; в части непринятия надлежащих мер по укреплению служебной дисциплины и законности, ненадлежащее проведение индивидуально-воспитательной работы с личным составом; ненадлежащей организации учета наличия, движения и качественного (технического) состояния вооружения; отсутствия ежемесячного и полугодового контроля за сохранностью вооружения; отсутствия вооружения боевым ручным стрелковым оружием и патронами, заступающих на службу сотрудников; управления служебным автомобилем, не закрепленным в установленном порядке; ненадлежащей организации хранения инженерных средств предложено начальника ОВО по Богучанскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» майора полиции ФИО2 привлечь к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы на основании пункта 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме), без проведения аттестационной комиссии.

С заключением по результатам служебной проверки истец ознакомлен 5 июня 2019 г.

По результатам служебной проверки врио Управления Росгвардии по Красноярскому краю 24 мая 2019 г. издан приказ № «О привлечении майора полиции ФИО2 к дисциплинарной ответственности», которым за систематические нарушения служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении пунктов 39.1, 39.11, 40.2, 40.5, ч. IV положения ОВД по Богучанскому району - филиала ФГКУ УВО по Красноярскому краю, утвержденного приказом начальника ФГКУ УВО по Красноярскому краю от 20 октября 2016 г. №, в части ненадлежащего осуществления общего руководства филиалом, ненадлежащей организации профессионального обучения, ненадлежащей организации бюджетного учета, сохранности имущественного комплекса, в том числе, в нарушении п.34, 34.1 Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 21 сентября 2018 г. № в части отсутствия вооружения боевым ручным стрелковым оружием и патронами заступающих на службу сотрудников истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы на основании пункта 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

С указанным приказом истец ФИО2 ознакомлен 5 июня 2019 г., что подтверждается его подписью, выразил несогласие.

27 мая 2019г. оформлено представление к увольнению ФИО2 со службы в войсках национальной гвардии.

Согласно выписке из приказа от 27 мая 2019 г. № майор полиции ФИО2 уволен со службы на основании пункта 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания) с 27 мая 2019 г.

Принимая во внимание выводы, содержащиеся в заключении служебной проверки, объяснения истца по фактам, изложенным в заключении, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, с правомерностью которого согласилась апелляционная инстанция, что допущенные истцом нарушения в период с января 2018 г. по март 2019 г. не дают основания для увольнения истца по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, поскольку были им совершены до привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде выговора приказом от 21 марта 2019 г.

Между тем, служебной проверкой от 7 мая 2019 г. установлено, что 27 марта 2019 г. заступающие на службу сотрудники Ф. и ФИО2 в качестве дневной группы задержания в г.Кодинске не вооружались боевым ручным стрелковым оружием и патронами, чем нарушили п.34, п.34.1 Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Приказом Росгвардии Российской Федерации от 21 сентября 2018 г. №.

Данные факты подтверждены книгой службы нарядов ОВО (г.Кодинск), согласно которой дневная группа задержания заступала на смену с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, также указан вид вооружения (пистолет, автомат), имеются подписи ФИО2 и Ф. Между тем, при сверке с книгой выдачи оружия (форма № арт) ОМВД по Кежемскому району дневная группа задержания ОВО оружия не получала. Факт неполучения оружия истцом подтвержден.

Из объяснений истца по данному факту следует, что в будние дни в г.Кодинске отсутствует дневная группа задержания, а вооружению подлежат только сотрудники, заступающие на службу в соответствии со сводной дислокацией постов и маршрутов патрулирования.

Исследовав материалы служебной проверки по данному факту, доводы истца об отсутствии дневной группы задержания и отсутствии необходимости вооружения при несении службы в дневное время, доводы представителя ответчика о том, что Наставление по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденное Приказом Росгвардии Российской Федерации от 21 сентября 2018 г. №, не содержит предписаний о возможности заступления на службу по охране объектов невооруженного наряда, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ФИО2 27 марта 2019 г. совершил дисциплинарный проступок, выразившийся в нарушении п. 34, п. 34.1 Наставления, а именно, при заступлении на охрану в качестве дневной группы задержания в г.Кодинске ФИО2 не был вооружен боевым ручным стрелковым оружием и патронами.

Установив указанное нарушение, а также установив, что порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден: по фактам нарушения проведена служебная проверка, от истца затребованы объяснения, сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушены, оценив тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, предшествующее поведение истца, имеющего ранее дисциплинарные взыскания, судебная коллегия пришла к выводу об обоснованности привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Выводы суда апелляционной инстанций подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемом судебном постановлении, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и установленных фактических обстоятельствах дела, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом второй инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленного судебного акта, либо опровергали выводы судебной коллегии.

Судами первой и апелляционной инстанции не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену судебных актов по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда г. Красноярска от 20 января 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 3 июня 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: