Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-827/2022 (75RS0008-01-2022-001231-23) по иску ФИО1 к администрации городского поселения «Борзинское» о возложении обязанности совершить определенные действия,

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 23 сентября 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 января 2023 г.

Заслушав доклад судьи Даниловой О.Н., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского поселения «Борзинское» о возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации городского поселения «Борзинское» от 9 декабря 2019 г. № 755 утвержден перечень дворовых территорий в ГП «Борзинское», включенных в проект «1000 дворов» в субъектах Российской Федерации. В данный перечень включены дворы, расположенные в г. Борзя по адресам: ул. Лазо, 18, 20, 22 и ул. Богдана Хмельницкого, 2. В результате произведенных работ уничтожен массив деревьев, расположенных по этим адресам, а именно: 92 тополя, 43 крупных кустарника. Являясь жителем дома № 22 по ул. Лазо и пользователем дворовых территорий по указанным адресам, истец обратилась к ответчику с запросом документов, связанных с реализацией проекта «1000 дворов». Ответчиком запрашиваемые документы не представлены.

С учетом уточненных требований, просила суд обязать администрацию городского поселения «Борзинское» предоставить ФИО1 следующие документы: проектную документацию на реализуемые работы по адресу: <...> в рамках проекта «1000 дворов» в соответствии с правилами национального стандарта и техническим регламентом Российской Федерации, информацию об авторах разработчиках проектов; паспорт объекта благоустройства на дом 22 по улице Лазо в городе Борзя Борзинского района Забайкальского края на бумажном или электронном носителе с указание следующей информации: наименование (вид) объекта благоустройства, адрес объекта благоустройства, площадь объекта благоустройства, в том числе, площадь механизированной и ручной уборки, ситуационный план, информация о земельном участке, на котором расположен объект благоустройства (например: категория земель, вид разрешенного использования, кадастровый номер земельного участка), информация о наличии зон с особыми условиями использования территории, информация о всех элементах благоустройства объекта благоустройства, включая количество, назначенный срок службы, основные технические характеристики, информация о лице, ответственном за содержание объекта благоустройства, иная информация, характеризующая объект благоустройства; концепцию и проект благоустройства на дом 22 по улице Лазо в городе Борзя Борзинского района Забайкальского края; правила благоустройства городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» в соответствии с правилами, национальными стандартами и техническими регламентами.

Определением суда от 13 сентября 2022 г. ответчик глава администрации городского поселения «Борзинское» ФИО2 заменен на надлежащего ответчика - администрацию городского поселения «Борзинское».

Решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 23 сентября 2022 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского поселения «Борзинское» о возложении обязанности совершить определенные действия отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 января 2023 г. решение суда первой инстанции от 23 сентября 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что обжалуемые судебные акты являются незаконными и необоснованными. Так, до настоящего времени ей не представлены паспорт объекта благоустройства на дом № 22 по ул. Лазо в городе Борзя, Борзинского района Забайкальского края на бумажном или электронном носителе, концепция и проект благоустройства на дом № 22 по ул. Лазо в г. Борзя Борзинского района Забайкальского края, правила благоустройства городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края в соответствии с правилами, национальными стандартами и техническими регламентами.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив законность решения и апелляционного определения в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении дела судами допущено не было.

Из материалов дела следует и судами установлено, что в соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года № 600, в целях реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» Правительством Забайкальского края постановлением от 31.08.2017 № 372 утверждена программа Забайкальского края «Формирование современной городской среды».

Согласно данной программе её целью является улучшение комфортности среды для жизни граждан на территориях муниципальных образований Забайкальского края, задачей - развитие и благоустройство территорий муниципальных образований Забайкальского края.

Программа реализуется в 2018 - 2025 годах в один этап.

Постановлением администрации городского поселения «Борзинское» от 9 декабря 2021 г. № 755 утвержден адресный перечень дворовых территорий в городском поселении «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края включенных в проект «1000 дворов» в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (Приложение № 1), согласно которому по адресам: <...> предусмотрен ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения, установка урн, скамеек, детского спортивно-игрового оборудования, озеленение.

В целях выполнения указанных работ, администрацией городского поселения «Борзинское» 9 марта 2022 г. заключен в установленном законом порядке муниципальный контракт № 13 с обществом с ограниченной ответственностью «Читастрой». Согласно локальному сметному расчету № 197 к указанному муниципальному контракту в перечень работ включена в том числе валка деревьев.

ФИО1 5 апреля 2022 г. обратилась в администрацию городского поселения «Борзинское» с заявлением о предоставлении ей информации, связанной с выполнением вышеуказанных работ, а именно просила предоставить паспорт объекта благоустройства на дом № 22 по ул. Лазо в г. Борзя, концепцию и проект благоустройства на дом № 22 по ул. Лазо в г. Борзя, правила благоустройства городского поселения «Борзинское».

На вышеуказанное заявление администрацией городского поселения «Борзинское» дан ответ ФИО3 от 29 апреля 2022 года № 1334, согласно которому заявителю разъяснено, что паспорт объекта благоустройства размещен по адресу: <...> на фасаде здания, которое расположено в границах территории, подлежащей благоустройству.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», установив факт того, что администрацией ГП «Борзинское» ФИО1 переданы все из составленных органом местного самоуправления в рамках реализации проекта «1000 дворов» документы, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца в том виде как они были заявлены - обязать администрацию ГП «Борзинское» предоставить документы.

Суд апелляционной инстанции, согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 328 ГПК РФ, оставил решение суда без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что оснований не согласиться с данным выводом судов по доводам кассационной жалобы не имеется.

В силу положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В случае, если форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных (часть 2.1 статьи 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Судебными инстанциями при рассмотрении дела установлено, что представителем администрации городского поселения «Борзинское» были переданы ФИО1 все документы, составленные администрацией городского поселения «Борзинское» в целях реализации проекта «1000 дворов», а именно: постановление администрации городского поселения «Борзинское» от 9 декабря 2021 г. № 755 «Об утверждении адресного перечня дворовых территорий в городском поселении «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края включенных в проект «1000 дворов» в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа», муниципальный контракт № 13 от 9 марта 2022 г., локальный сметный расчет № 197, план мероприятий по благоустройству дворовых территорий, распоряжение главы городского поселения «Борзинское» от 22 декабря 2021 г. № 615-р об организации работы по благоустройству дворовых территорий, Правила благоустройства территории городского поселения «Борзинское», утв. решением Совета городского поселения «Борзинское» от 26 февраля 2021 года № 296, дизайн-проекты.

Также истцу было разъяснено, что паспорт объекта благоустройства на дом 22 по ул. Лазо в г. Борзя на бумажном или электронном носителе не может быть предоставлен, поскольку паспорт объекта благоустройства размещен по адресу: <...> на фасаде здания, которое расположено в границах территории, подлежащей благоустройству.

При этом судебными инстанциями обоснованно указано, что несогласие истца с содержанием предоставленных ей документов, их оформлением, фактическими результатами реализации проекта «1000 дворов» выходят за пределы заявленных исковых требований, предметом которых является возложение на ответчика обязанности предоставить документы.

Вопреки доводам кассационной жалобы, выводы судов отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Юридически значимые обстоятельства по делу установлены полно и правильно.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию истца, занятую в суде первой и апелляционной инстанции, были предметом исследования и оценки, отклонены за необоснованностью. Данные доводы, по существу сводятся к несогласию с выводами суда по обстоятельствам дела, иным толкованием норм материального и процессуального права, иной оценкой имеющихся в деле доказательств и, как следствие, к разъяснению обстоятельств настоящего дела с изложением позиции относительно возникшего спора и собственного мнения стороны истца о правильности разрешения дела.

Вновь приводя данные доводы, заявитель фактически выражает несогласие с выводами судов в части оценки установленных обстоятельств дела, что в соответствии со статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений.

Отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 390, 390.1, 390.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 23 сентября 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 января 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий	Н. Г. Умыскова
Судьи	Н. Ю. Р. Данилова