Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-986/2020 по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) о признании решения незаконным,

по кассационной жалобе Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) на решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 10 февраля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 7 июля 2020 года,

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Богдевич Н.В., процессуального истца - прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО2, полагавшую кассационную жалобу необоснованной, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области в интересах ФИО1 (далее- ФИО1, истец) обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное), в котором просил признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) от 30.04.2019 № об отказе ФИО1 в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ответчика включить в страховой стаж ФИО1, требуемый для перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, период работы в должности бригадира-агронома с 12.08.1985 по 11.03.1988 в Производственном объединении «Новосибирское» по племенной работе.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения требований пенсионного законодательства в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное), в ходе которой установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости, 17.04.1979 зарегистрирован и постоянно проживает в <адрес>.

В связи с работой на протяжении 30 лет в сельском хозяйстве и постоянным проживанием в сельской местности ФИО1 обратился к ответчику за перерасчетом размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) от 30.04.2019 № в страховой стаж ФИО1 не включены периоды работы с 12.08.1985 по 11.03.1988 в производственном объединении «Новосибирское», что составило 2 года 7 месяцев 2 дня, так как в наименовании организации не усматривается сельскохозяйственный профиль.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что указанный период работы ФИО1 подлежит включению в страховой стаж, требуемый для перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

По результатам проверки прокурором района 09.09.2019 ответчику внесено представление об устранении нарушений пенсионного законодательства.

Ответчик в удовлетворении представления отказал, полагая, что производственное объединение «Новосибирское по племенной работе», в котором истец работал в спорный период, оказывало услуги в области животноводства, а не осуществляло ведение сельского хозяйства.

Период работы ФИО1 в производственном объединении «Новосибирское» по племенной работе необоснованно не засчитан ответчиком в страховой стаж, необходимый для перерасчета фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, чем нарушены права пенсионера, который имеет почетное звание «Заслуженный работник сельского хозяйства РФ».

Решением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 10 февраля 2020 года постановлено:

Признать незаконным решение № от 30.04.2019 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) об отказе ФИО1 в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период его работы с 12.08.1985 по 11.03.1988 в должности бригадира-агронома в Производственном объединении «Новосибирское» по племенной работе.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 7 июля 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчика, поступившей в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, содержится просьба об отмене судебных актов суда первой и апелляционной инстанций, как незаконных.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец, ответчик, о причинах неявки не сообщили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном нормами статей 379.6, 379.7, 390 ГПК РФ, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено, а доводы жалобы не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) с заявлением о перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № от 30.04.2019 Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонное) истцу в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы в сельском хозяйстве.

В стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ответчиком засчитаны следующие периоды работы ФИО1: с 15.04.1976 по 22.07.1985 в совхозе «Ярковский», что составляет 9 лет 3 месяцев 8 дней; с 28.03.1988 по 06.09.2008 в ЗАО сельскохозяйственное предприятие «Ярковское», что составляет 20 лет 5 месяцев 10 дней.

Не включены в указанный стаж периоды работы ФИО1:

с 15.03.1968 по 10.04.1976 на «Сырдарьинской Областной станции защиты растений», что составляет 8 лет 0 месяцев 26 дней, так как согласно записи в трудовой книжке в наименовании организации не усматривается сельскохозяйственный профиль, дополнительные документы не представлены;

с 12.08.1985 по 11.03.1988 в производственном объединении «Новосибирское» по племенной работе», что составляет 2 года 7 месяцев 2 дней, так как согласно записи в трудовой книжке в наименовании организации не усматривается сельскохозяйственный профиль, дополнительные документы не представлены.

Разрешая возникший спор и признавая незаконным принятое ответчиком решение в части отказа во включении в стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы ФИО1 с 12.08.1985 по 11.03.1988 в производственном объединении «Новосибирское» по племенной работе, суд исходил из того, что производственное объединение «Новосибирское» по племенной работе в спорный период осуществляло ведение сельского хозяйства (непосредственное выведение и разведение пород сельскохозяйственных животных и растениеводство), а истец ФИО1 непосредственно проводил полевые работы по посеву семян, уборке урожая, нес ответственность за качественную подготовку семян, проведение сенокоса.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, их правовым обоснованием, исходя из следующего.

Судом установлено, что приказом Росплемобъединения №-П от ДД.ММ.ГГГГ в системе Росплемобъединения организовано Новосибирское государственное производственное объединение по племенному делу, искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, закупкам и продаже племенного и улучшенного скота и птицы Госплемобъединение с местом расположения в г. Новосибирске, утверждено Положение о республиканском (АССР), краевом и областном государственном производственном объединении по племенному делу, искусственному осеменению, закупкам и продаже племенного и улучшенного скота и птицы - Госплемобъединении.

Одними из основных задач Госплемобъединения являлись организация племенного дела в животноводстве в колхозах, совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях, организация и контроль за выращиванием племенного молодняка, заготовка и снабжение племенным и улучшенным скотом колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

Согласно Общесоюзному Классификатору промышленной и сельскохозяйственной продукции, утвержденному постановлением Госстрандарта от 25.10.1975 № 44 (введен в действие с 01.01.1976), продукция быков-производителей, сперма быков-производителей отнесена к «Продукции животноводства».

Приказом Государственного Агропромышленного комитета РСФСР от 03.03.1986 № 118 утвержден перечень предприятий и организаций, находящихся в двойном подчинении - Агропрома Новосибирской области и Агропрома РСФСР согласно приложению № 4, в соответствии с которым Новосибирское Госплемобъединение переименовано в производственное объединение «Новосибирское» по племенной работе.

Согласно справки о переименовании, 05.07.1995 Производственное объединение «Новосибирское» по племенной работе переименовано в Государственное сельскохозяйственное производственное предприятие «Новосибирское» по племенной работе (решение Росплемобъединение № 48 от 28.06.1995).

На основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ №484 от 05.12.1997 Государственное сельскохозяйственное производственное предприятие «Новосибирское» переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Новосибирское» по воспроизводству и реализации племенной продукции - ФГУП «Новосибирскагроплем».

С 01.04.2004 юридическое лицо преобразовано в ОАО «Новосибирское» по воспроизводству и реализации племенной продукции (ОАО Новосибирскагроплем»).

Согласно справке от 30.05.2019 №, ОАО «Новосибирскагроплем» является ведущим предприятием Новосибирской области по племенной работе, основной вид деятельности которого - содержание и использование племенных производителей сельскохозяйственных животных определенных пород для удовлетворения заявок физических и юридических лиц, осуществляющих сельскохозяйственное производство.

Приказом №-к от 12.08.1985 ФИО1 принят в Новосибирское Госплемобъединение на должность бригадира-агронома Головного племпредпрития. Приказом №-к от 09.03.1988 уволен переводом в совхоз «Ярковский».

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов суда первой и апелляционной инстанций, незаконными.

Доводы кассационной жалобы ответчика судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не может признать состоятельными, поскольку они направлены на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств и основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400- ФЗ лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Как указано в ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 г. № 1441, определяют порядок исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление предусмотренного частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", на весь период их проживания в сельской местности.

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. № 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (пп. "а"); периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 01.01.1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком (пп. "б").

Положения подлежащего применению к спорным правоотношениям Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. № 1440 предусматривают возможность зачета в стаж трудовой деятельности в сельском хозяйстве, учитываемый при установлении повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы, поименованных в разделе "Наименование работ, производств сельского хозяйства" настоящего Списка, при условии ее выполнения по профессиям, должностям, специальностям, перечисленным в разделе "Наименование профессий, должностей, специальностей" Списка.

Для включения периодов работы в сельский стаж необходимо, чтобы выполняемая работа была связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, и наименование такой профессии было включено в вышеназванный Список, а в случае, если из названия профессии не усматривается связь с сельским хозяйством, то необходимо иметь в виду, что профессия должна быть связана с работой или производством в сельском хозяйстве, указанным в соответствующих разделах Списка.

Перечень «Наименование работ, производств сельского хозяйства» в разделе «животноводство» данного Списка предусматривает разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов.

Список № 1440 основывается на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), а также на предложениях Минсельхоза России.

Исходя из ОКВЭД, к основным видам экономической деятельности в сельском хозяйстве относится производство продукции растениеводства и животноводства. В животноводстве - выращивание и разведение всех видов сельскохозяйственных животных.

Согласно ОКВЭД предоставление услуг в области животноводства относится к деятельности, вспомогательной по отношению к сельскому хозяйству.

Рассматривая положения Списка и ОКВЭД во взаимосвязи и взаимозависимости, а также исходя из концепции установления повышения фиксированной выплаты, для целей пенсионного обеспечения к организациям, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство, следует относить организации (структурные подразделения), созданные для производства сельскохозяйственных культур и (или) животных.

В этой связи работа, вспомогательная по отношению к сельскому хозяйству, в том числе предусмотренная Списком, дает право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, если основным видом деятельности организации (структурного подразделения) является производство сельскохозяйственных культур и (или) животных.

Отнесение организации к сельскохозяйственной деятельности за прошлое время может подтверждаться любыми документами (уставом, свидетельством о государственной регистрации и т.п.).

Работа истца в спорный период проходила в определенных условиях труда, поименованных в Списке и Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. № 1440, что послужило основанием для включения указанного периода работы истца в стаж работы в сельском хозяйстве, учитываемого при установлении повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При исчислении стажа работы истца в сельском хозяйстве осуществление ФИО1 трудовой деятельности в производственном объединении «Новосибирское» по племенной работе в должности бригадира-агронома свидетельствует об исполнении истцом функциональных обязанностей в сельскохозяйственном предприятии, в связи с чем судебные инстанции пришли к правомерному выводу, что отказ пенсионного органа во включении в сельский стаж истца, дающий право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, указанного периода работы не соответствует вышеназванным положениям закона.

Суды первой и апелляционной инстанций исследовали и дали оценку представленным в материалы дела доказательствам, правильно применили нормы материального права к спорным правоотношениям, выводы судов о наличии оснований для удовлетворения требований истца следует признать законными.

При таких данных, доводы кассационной жалобы несостоятельны, поскольку опровергаются совокупностью представленных и надлежащим образом исследованных доказательств.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении норм материального права не являются основаниями для отмены судебных актов суда первой и апелляционной инстанций.

Приведенные доводы основаны на ином применении ответчиком положений законодательства к установленным обстоятельствам дела, не подтверждают нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов на основании статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 10 февраля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 7 июля 2020 года оставить без изменения,

кассационную жалобу Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи