Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края на решение Баевского районного суда Алтайского края от 10 июня 2011 года

по делу по иску прокурора Баевского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, образовательному учреждению «Баевская муниципальная средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по выделению денежных средств на приобретение учебников на 2011-2012 учебный год для образовательного учреждения «Баевская муниципальная средняя общеобразовательная школа».

Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края о возложении обязанности выделить необходимые денежные средства из бюджета субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального образования Баевский район Алтайского края на приобретение учебников на 2011-2012 учебный год для образовательного учреждения «Баевская муниципальная средняя общеобразовательная школа»; обязании образовательного учреждения «Баевская муниципальная средняя общеобразовательная школа» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011-2012 учебный год.

В обоснование требований прокурор ссылался на неисполнение установленной законом обязанности образовательного учреждения по материально-техническому обеспечению и оснащению образовательного процесса, в частности, обеспечению всех учащихся школы необходимым количеством учебников (ст.ст. 5, 29, 32 Закона РФ «Об образовании»).

Согласно п.49 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 года № 196, обучающиеся в государственном и муниципальном общеобразовательных учреждениях имеют право на получение бесплатного общего образования (начального, основного, среднего (полного) в соответствии с государственными образовательными стандартами; бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотеки общеобразовательного учреждения.

Согласно расчетам на приобретение учебников, исходя из средней стоимости комплекта учебников и численности обучающихся в 2011/2012 учебном году требуется учебник, для чего необходимы денежные средства в сумме рублей.

В ходе рассмотрения дела прокурор увеличил исковые требования, поскольку считает, что денежные средства должны быть выделены и на приобретение рабочих тетрадей, необходимых для учащихся 5-8 классов ОУ «Баевская муниципальная средняя общеобразовательная школа» на 2011-2012год.

С учетом уточнения требований прокурор просил обязать Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи, комитет по финансам налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края выделить бюджету муниципального образования Баевский район Алтайского края денежные средства на приобретение учебников и рабочих тетрадей на 2011-2012 учебный год для ОУ «Баевская муниципальная средняя общеобразовательная школа» в размере рублей, обязать ОУ «Баевская муниципальная средняя общеобразовательная школа» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011-2012 год согласно заявке.

Решением Баевского районного суда Алтайского края от 10 июня 2011 года иск прокурора Баевского района удовлетворен частично.

Комитет по финансам, кредитной и налоговой политике администрации Алтайского края обязан выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «Баевский район» денежные средства в сумме рублей на приобретение учебников на 2011- 2012 учебный год для образовательного учреждения «Баевская средняя общеобразовательная школа».

Образовательное учреждение «Баевская средняя общеобразовательная школа» обязано приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011-2012 учебный год согласно заявке школы.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска.

Ссылаясь на закон Алтайского края от 26.11.2010 № 100-ЗС «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», указывает, что прокурором не доказано, что предъявляемая сумма не включена в сумму субвенции, предусмотренной Баевскому району, и что данная сумма не будет перечислена ему в течение текущего финансового года. Удовлетворение заявленных требований об обязании выделить за счет средств краевого бюджета денежные средства до истечения финансового года противоречит ст.ст. 5 и 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, судом не принята во внимание возможность внесения изменений в закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов» в части увеличения рассматриваемой субвенции в течение текущего финансового года. Также судом не учтено, что денежные средства ежегодно выделяются для пополнения школьных библиотечных фондов, а не для покупки новых комплектов учебников для каждого ученика на каждый новый год. В соответствии с действующим законодательством субвенции зачисляются на счета местных бюджетов в установленном для краевого бюджета порядке, при этом обязанность по выделению денежных средств конкретным бюджетным учреждениям у органа власти субъекта Российской Федерации отсутствует.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края Масютину К.В., поддержавшую жалобу, прокурора Фомину П.В., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.

Согласно п.6.1 ч.1 ст. 29 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в п. п. 13 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Из содержания указанных норм закона усматривается, что в компетенцию органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования входит выделение соответствующих субвенций.

В соответствии с ч.5 ст.8 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 54-ЗС «Об образовании в Алтайском крае» к полномочиям администрации Алтайского края в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), в соответствии с нормативами, установленными законами Алтайского края.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что права неопределенного круга лиц могут быть нарушены тем, что выделенных в 2011 году из бюджета Алтайского края в бюджет Баевского района субвенций на обеспечение гарантий общедоступного и бесплатного общего образования недостаточно для приобретения учебников и учебных материалов, необходимых для учебного процесса в 2011-2012 году.

Однако решение судом принято 10 июня 2011 года, то есть до начала 2011-2012 учебного года, поэтому данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются преждевременными.

Согласно ч.1 ст.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено данным кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Исходя из данных положений законодательства, заслуживают внимания и доводы кассационной жалобы о том, что прокурором не доказано то обстоятельство, что предъявляемая им сумма на приобретение учебников не будет перечислена в течение текущего финансового года, поскольку субвенции перечисляются Баевскому району ежемесячно равными долями в течение всего финансового года по 31 декабря включительно.

Не учтена судом первой инстанции и возможность внесения изменений в закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов» в части увеличения рассматриваемой субвенции в течение текущего финансового года.

Кроме того, в соответствии с вышеуказанными нормами закона такие субвенции выделяются местным бюджетам, при этом обязанность по выделению денежных средств для конкретного бюджетного учреждения, расположенного на территории муниципального образования, у органов государственной власти отсутствует.

Поэтому оснований для возложения непосредственно на комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края обязанности по выделению денежных средств на приобретение учебников для ОУ «Баевская муниципальная средняя общеобразовательная школа» у суда не имелось.

В силу ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В данном случае прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в целях восстановления права на получение бесплатного общего образования.

Вместе с тем, принимая решение о возложении на Комитет по финансам, кредитной и налоговой политике администрации Алтайского края обязанности выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «Баевский район» денежные средства в сумме рублей на приобретение учебников на 2011- 2012 учебный год для образовательного учреждения «Баевская средняя общеобразовательная школа», суд фактически восстанавливает права юридического лица - образовательного учреждения «Баевская средняя общеобразовательная школа» на ведение образовательного процесса, а не права неопределенного круга лиц (граждан), разрешив по сути спор о недофинансировании бюджетного учреждения.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, образовательному учреждению «Баевская муниципальная средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по выделению денежных средств на приобретение учебников на 2011-2012 учебный год для образовательного учреждения «Баевская муниципальная средняя общеобразовательная школа» отказать.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Баевского районного суда Алтайского края от 10 июня 2011 года отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Баевского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, образовательному учреждению «Баевская муниципальная средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по выделению денежных средств на приобретение учебников на 2011-2012 учебный год для образовательного учреждения «Баевская муниципальная средняя общеобразовательная школа» отказать в полном объеме.

Председательствующий

Судьи