Гражданский кодекс часть 1

заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных пунктов Положения об управлении средствами, предоставляемыми в 2011 и последующие годы на реализацию подпрограммы "Индивидуальное жилищное строительство" республиканской целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.04.2011 N 163 "Об управлении средствами, предоставляемыми в 2011 и последующие годы на реализацию подпрограммы "Индивидуальное жилищное строительство" республиканской целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы"

установил:

21 апреля 2011 года Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление № 163 "Об управлении средствами, предоставляемыми в 2011 и последующие годы на реализацию подпрограммы "Индивидуальное жилищное строительство" республиканской целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", опубликованное в печатных изданиях «Сокуоннар. Уураахтар. ДьаЬаллар.» 16 июля 2011 г., № ..., «Якутские Ведомости» 30 апреля 2011 г., № ....

Представитель заинтересованного лица Правительства Республики Саха (Якутия) ФИО1 (доверенность от 29.08.2011 г. № ...) в судебном заседании заявил об устранении выявленных противоречий путем принятия постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.10.2011 N 517 "О внесении изменений в Положение об управлении средствами, предоставляемыми в 2011 и последующие годы на реализацию подпрограммы "Индивидуальное жилищное строительство" республиканской целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденное постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.04.2011 N 163". Указывает на то, что оспариваемые прокурором отдельные положения названного нормативно-правового акта фактически утратили силу в связи с принятием постановления в новой редакции. Просит прекратить производство по данному делу.

Прокурор Шкиндер Г.Л. не возражает против прекращения производства по данному делу в связи с устранением со стороны Правительства Республики Саха (Якутия) выявленных противоречий нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации федеральному законодательству.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. По правилам ч.2 ст.252 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о прекращении производства по данному делу по следующим основаниям.

Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании недействующими отдельных пунктов Положения об управлении средствами, предоставляемыми в 2011 и последующие годы на реализацию подпрограммы "Индивидуальное жилищное строительство" республиканской целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Положение), утвержденного названным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия), полагая, что они не соответствует федеральному закону, имеющему большую юридическую силу. В частности, прокурором оспорены пункты 2.4.3, 2.4.4, абзац 3 пункта 3.3.7, пункты 3.4.6, 4.7.1 Положения об управлении средствами, предоставляемыми в 2011 и последующие годы на реализацию подпрограммы "Индивидуальное жилищное строительство" республиканской целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Из содержания пунктов 1.2, 1.3 Постановления Правительства РС(Я) от 26.10.2011 N 517 "О внесении изменений в Положение об управлении средствами, предоставляемыми в 2011 и последующие годы на реализацию подпрограммы "Индивидуальное жилищное строительство" республиканской целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденное постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.04.2011 N 163"усматривается, что оспариваемые положения нормативно-правового акта, в частности пункты 2.4.3, 390E572Dr7e0B2.4.4, абзац 3 пункта 3.3.7 и пункт 3.4.6 Положения, признаны утратившими силу, в пункте 4.7.1 Положения исключены слова "а также на органы финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия)". Постановление Правительства РС(Я) от 26.10.2011 N 517 опубликовано в установленном законом порядке в печатном издании «Якутские Ведомости» 29 октября 2011 г., № ....

Согласно абзацу 1 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, не затрагиваются права, свободы или законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Таким образом, предметом судебного обжалования могут быть только такие правовые акты нормативного характера, которые на момент рассмотрения заявленных требований являются действующими и влекущими нарушения прав и свобод. Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и нарушений охраняемых законом прав и интересов повлечь не могут.

Аналогичная позиция изложена в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" согласно которой недействующий нормативный правовой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.

Поскольку до рассмотрения заявления о пресечении судом действия отдельных положений нормативного правового акта последние фактически утратили силу, т.е. не действуют, у суда имеются основания для прекращения производства по делу по правилам ст. 220, п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

В случае нарушения прав и законных интересов в период действия утратившего силу нормативного правового акта заинтересованные лица могут обратиться в суд с соответствующим иском с соблюдением правил подсудности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст. 220, п. 1 ч. 1 ст. 134, ст.ст. 224-225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

Прекратить производство по делу по заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных пунктов Положения об управлении средствами, предоставляемыми в 2011 и последующие годы на реализацию подпрограммы "Индивидуальное жилищное строительство" республиканской целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.04.2011 N 163 "Об управлении средствами, предоставляемыми в 2011 и последующие годы на реализацию подпрограммы "Индивидуальное жилищное строительство" республиканской целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.

Судья Л.А.Дмитриева