Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению Чувашской Республики « Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и др. о признании права на звание « Труженик тыла» и др., поступившее по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Нестеровой Л. В., выслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел по Чувашской Республике- ФИО2, поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО1 ( в девичестве Юдина) Л. С. обратилась в суд с иском к казенному учреждению Чувашской Республики « Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ( далее также- Учреждение), в котором с учетом уточнения просила установить факт ее ( истца) работы в годы Великой Отечественной войны в тылу рабочей железнодорожных путей 14 дистанции пути Казанской железной дороги, расположенной в г. Алатыре Чувашской Республики, в период с 1 августа 1944 года по 9 мая 1945 года;

признать за ней ( ФИО1) право на звание « Труженик тыла»;

возложить на Учреждение обязанность выдать удостоверение « Ветеран Великой Отечественной войны».

Требования мотивировала тем, что в период с 1 августа 1944 года по 31 декабря 1947 года она ( истец), будучи несовершеннолетним ребенком, внося свой посильный вклад в победу в Великой Отечественной войне, работала рабочей железнодорожных путей 14 дистанции пути Казанской железной дороги.

Следовательно, являясь тружеником тыла, она относится к ветеранам Великой Отечественной войны, но в выдаче соответствующего удостоверения Учреждение отказало, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих факт работы в спорный период либо награждение орденами и медалями за самоотверженный труд в годы войны.

Между тем работу в тылу в указанные годы подтвердили свидетели, трудившиеся вместе с ней ( ФИО1), протоколы допроса которых имеются в пенсионном деле.

Определением суда от 19 октября 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел по Чувашской Республике ( далее также- Министерство).

В судебном заседании представители Учреждения, Министерства разрешение заявленного требования оставили на усмотрение суда. При этом представитель Учреждения также объяснил, что истец получает пенсию по линии Министерства как лицо, проходившее военную службу, в связи с чем удостоверение должен выдать данный орган.

Представитель Министерства не оспаривал, что пенсионное обеспечение ФИО1 осуществляет Министерство, и в случае удовлетворения иска обязанность выдать соответствующее удостоверение возникает у Министерства.

ФИО1, представитель третьего лица- Государственного учреждения- Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике- Чувашии, являющегося правопреемником Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алатырь Чувашской Республики- Чувашии ( межрайонное), в судебное заседание не явились.

Судом принято указанное решение, которым постановлено установить факт работы ФИО1, родившейся ... года в г. Алатыре Чувашской Республики, в годы Великой Отечественной войны в тылу в период с 1 августа 1944 года по 9 мая 1945 года рабочей железнодорожных путей дистанции пути Казанской железной дороги, расположенной в г. Алатыре Чувашской Республики;

признать за ФИО1 право на звание « Труженик тыла»;

возложить на Министерство обязанность выдать ФИО1 удостоверение ветерана Великой Отечественной войны на основании подп. 4 п. 1 ст. 2, ст. 20 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5- ФЗ « О ветеранах»;

в удовлетворении иска к Учреждению о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана Великой Отечественной войны ( труженик тыла) ФИО1 отказать.

Это решение обжаловано Министерством на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

Изучив дело, проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, судебная коллегия оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что период работы истца с 1 августа 1944 года по 31 декабря 1947 года рабочей железнодорожных путей 14 дистанции пути Казанской железной дороги подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в деле, в том числе тем, что данный период, установленный на основании показаний свидетелей, включен самим пенсионным органом в общий трудовой стаж ФИО1 для назначения пенсии.

Кроме того, истец награжден юбилейной медалью « 50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941- 1945 гг.», которая вручается в том числе гражданам, проработавшим не менее шести месяцев в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем.

При таких обстоятельствах у ФИО1 возникло право на получение статуса ветерана Великой Отечественной войны и получение удостоверения. А, поскольку она как лицо, проходившее военную службу, получает пенсию через соответствующие службы Министерства, то обязанность выдать удостоверение следует возложить на данного ответчика.

В апелляционной жалобе Министерство ссылается на то, что включение периода работы в годы Великой Отечественной войны в стаж на основании свидетельских показаний возможно, если в этот период работы подростку было не менее 12 лет и какой- либо иной деятельностью ( учебой) он не занимался. А в случае осуществления трудовой деятельности одновременно с обучением в образовательном учреждении, в трудовой стаж подлежит зачету период работы во время каникул.

Истец достиг 12- летнего возраста лишь 3 июля 1944 года, в связи с чем включению в трудовой стаж подлежал лишь период его работы рабочей железнодорожных путей с 1 августа 1944 года по 31 августа 1944 года. Этот период составляет менее шести месяцев, тогда как к ветеранам Великой Отечественной войны относятся среди прочего лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР.

Кроме того, выдача удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, удостоверения о праве на льготы на основании свидетельских показаний действующим законодательством не допускается, равно как свидетельские показания не являются основанием для вручения юбилейной медали « 50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941- 1945 гг.». При этом информацией о награждении ФИО1 такой медалью Министерство не располагало, а юбилейной медалью « 60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941- 1945 гг.» она не награждена.

Данные доводы отмену решения не влекут.

В силу подп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5- ФЗ « О ветеранах» ( далее- Федеральный закон № 5- ФЗ) к ветеранам Великой Отечественной войны относятся и лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, а также лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Реализация мер социальной поддержки лиц, работавших в тылу в период Великой Отечественной войны, осуществляется по предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года № 423 « Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда», постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года № 1122 « Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны».

Выдача удостоверения гражданам, которым оно ранее не выдавалось и пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468- 1 " О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" ( далее- Закон № 4468- 1), как следует из Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, утвержденной указанным постановлением от 5 октября 1999 года № 1122, осуществляется по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение.

В соответствии с Федеральным законом № 5- ФЗ и на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года № 423, от 5 октября 1999 года № 1122 также разработана Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом " О ветеранах", утвержденная постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года № 69, определяющая порядок и условия реализации прав и льгот, установленных Федеральным законом № 5- ФЗ.

Из нее следует, что основанием для выдачи вышеуказанного удостоверения являются трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо удостоверения о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Между тем согласно ч. 1 ст. 89 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340- 1 " О государственных пенсиях в Российской Федерации" ( далее- Закон о государственных пенсиях) ( в редакции, регулирующей спорные правоотношения), действовавшей до 1 января 2002 года ( в том числе на момент опроса свидетелей пенсионным органом), в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего ( в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другого кооперативного предприятия ( организации); иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа ( служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

А в силу ст. 97 Закона о государственных пенсиях, Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Министерством социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 года № 190, утратившего силу 3 декабря 2020 года, стаж работы ( кроме работы у отдельных граждан), указанный в ч. 1 ст. 89 Закона, может устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием ( землетрясение, наводнение, ураган, пожар и т. п.) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы по свидетельским показаниям при утрате документов по другим причинам ( например, вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т. п.).

Таким образом, по смыслу приведенных норм факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, по общему правилу подтверждается вышеуказанными письменными доказательствами. Но при невозможности документального подтверждения этого факта в силу причин, изложенных в ст. 97 Закона, он может быть установлен в судебном порядке, в том числе на основании свидетельских показаний.

Как видно из доказательств, имеющихся в настоящем деле, включая дополнительные, принятые и исследованные судебной коллегией для установления юридически значимых обстоятельств исходя из положений ч. 1 ст. 327. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- ГПК РФ), разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 " О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", пенсионное обеспечение ФИО1, ... года рождения, как лица, проходившего военную службу, осуществляется Министерством и данную пенсию за выслугу лет, установленную в соответствии с п. « б» ч. 1 ст. 13 Закона № 4468- 1, она получает с 1 января 1994 года.

13 апреля 2020 года она обратилась в Учреждение с заявлением о выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны ( труженик тыла), но в его удовлетворении данный орган отказал из- за отсутствия документов, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждение орденами медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Между тем в исковом заявлении ФИО1 указала, что в годы Великой Отечественной войны работала в тылу рабочей железнодорожных путей 14 дистанции пути Казанской железной дороги в период с 1 августа 1944 года по 9 мая 1945 года. Данный факт установлен пенсионным органом на основании опроса свидетелей, работавших вместе с ней, и указанный период работы включен в трудовой стаж для назначения пенсии.

Эти объяснения истца подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в настоящем деле.

Так, из справок № ... от 17 марта 1992 года, № ... от 2 марта 1993 года, выданных истцу 18 дистанцией пути Горьковской железной дороги, видно, что в 1961 году 14 дистанция пути Казанской железной дороги переименована в 18 дистанцию пути Горьковской железной дороги в связи с объединением Казанской и Горьковской железных дорог. Но документы по учету работников дистанции ( книги приказов, табеля посещаемости, платежные ведомости) в период с августа 1944 года по декабрь 1947 года, равно как и в период с 1948 года по август 1951 года утрачены из- за их небрежного хранения и в архиве 14 дистанции пути Казанской железной дороги не сохранились. В связи с этим подтвердить трудовой стаж ФИО1 не представляется возможным.

Отсутствие документов в архивах усматривается также из сообщений открытого акционерного общества « Российские железные дороги», указавшего, что сведения о работе истца в спорный период в Казанском территориальном управлении Горьковской железной дороги отсутствуют;

бюджетного учреждения Чувашской Республики « Государственный архив современной истории Чувашской Республики», указавшего, что документы дистанции пути Казанской железной дороги, расположенной на территории г. Алатыря Чувашской Республики, на хранение в государственный архив не поступали, их местонахождение неизвестно.

В муниципальное бюджетное учреждение « Алатырский городской архив» не передавались и похозяйственные книги, в том числе за 1941- 1945 г. г.

Вместе с тем по заявлению истца пенсионный орган опросил свидетелей С. Л. П., ... года рождения, Ф. Ф. А., ... года рождения, представивших трудовые книжки с записями о том, что в спорный период они работали в 14 дистанции пути Казанской железной дороги. Данные свидетели подтвердили, что с августа 1944 года по декабрь 1947 года ФИО1 действительно работала в 14 дистанции пути Казанской железной дороги рабочей.

Приняв во внимание показания этих свидетелей, 1 апреля 1992 года комиссия по назначению пенсии приняла решение, которым постановила считать стаж ФИО1 установленным с 1 августа 1944 года по 31 декабря 1947 года, принять его к зачету. На основании показаний свидетелей Ф. Ф. А., ... года рождения, В. А. В., ... года рождения, представивших трудовые книжки с записями о работе в 14 дистанции пути Казанской железной дороги, допрошенных 19 марта 1992 года, указанная комиссия приняла также решение от 24 апреля 1992 года, которым постановила считать стаж ФИО1 установленным с 1 января 1948 года по 1 августа 1951 года, принять его к зачету.

Соответственно, данный стаж, установленный на основании показаний вышеуказанных свидетелей, учитывался для назначении пенсии ФИО1

Кроме того, из материалов настоящего дела следует и районным судом установлено, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 1995 года ФИО1 награждена юбилейной медалью « 50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941- 1945 гг.» ( удостоверение серии У № 16088232).

А в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 июля 1993 года № 5336- 1 " Об учреждении юбилейной медали " 50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941- 1945 гг.", Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 1995 года № 296 " О награждении юбилейной медалью " 50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941- 1945 гг." данной юбилейной медалью награждались и граждане, проработавшие не менее шести месяцев в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем.

Установив данные обстоятельства, правильно истолковав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив имеющиеся доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности ( ст. 67 ГПК РФ), районный суд пришел к правильным выводам, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

При этом утверждение Министерства о возможности включения в период работы подростков только в каникулярное время, об ошибочности данных выводов суда первой инстанции не свидетельствует, т. к. по смыслу ст. 89, 97 Закона о государственных пенсиях, правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2011 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 сентября 2011 года, ограничение возможности зачета периода работы в стаж в зависимости от возраста заявителя не предусмотрено. Поскольку доказательств, с достаточностью и достоверностью свидетельствующих о том, что в период работы в 14 дистанции пути Казанской железной дороги истец обучался в образовательном учреждении ( школе) либо совмещал данную работу с какой- либо иной деятельностью, в настоящем деле нет, то районный суд правомерно исходил из того, что с 1 августа 1944 года по 9 мая 1945 года ФИО1 работала рабочей 14 дистанции пути Казанской железной дороги.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на это решение- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Определение26.04.2022