Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника председателя Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 – Челышева Олега Александровича, действующего на основании доверенности, на определение судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 18 октября 2017 года по делу №12-53/2017 по ходатайству председателя Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления государственного инспектора Отделения надзорной деятельности по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО7 №11/2017/25 от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя сельского совета – главы администрации Ишунского сельского поселения ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Определением судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 18 октября 2017 года в удовлетворении ходатайства председателя Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления государственного инспектора Отделения надзорной деятельности по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО7 №11/2017/25 от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении председателя Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано. Жалоба председателя Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 на постановление государственного инспектора Отделения надзорной деятельности по г.Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО7 №11/2017/25 от 14 июля 2017 года оставлена без рассмотрения в связи с пропуском срока обжалования.

Не согласившись с вышеуказанным определением, защитник председателя Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 – Челышев О.А., действующий на основании доверенности, обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить определение судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 18 октября 2017 года, восстановить пропущенный срок обжалования постановления государственного инспектора Отделения надзорной деятельности по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО7 №11/2017/25 от 14 июля 2017 года. Жалоба мотивирована тем, что указанное определение вынесено с нарушением норм процессуального права, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на судебную защиту.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 27 ноября 2017 года председатель Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 и ее защитник Челышев О.А., действующий на основании доверенности, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, от председателя Ишунского сельского совета – главы Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Отказывая в удовлетворении упомянутого ходатайства, судья Красноперекопского районного суда Республики Крым в обжалуемом определении от 18 октября 2017 года указал, что ходатайство не содержит сведений об обстоятельствах, которые могут быть квалифицированы как уважительные причины пропуска процессуального срока, и доказательства, свидетельствующие об отсутствии объективной возможности по уважительным причинам своевременно обжаловать акт в суд общей юрисдикции в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем не представлены.

Между тем указанные выводы судьи не учитывают следующее.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 указанной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Из материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора Отделения надзорной деятельности по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО7 №11/2017/25 от 14 июля 2017 года председатель сельского совета – глава администрации Ишунского сельского поселения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 в установленный законом срок обратилась в Красноперекопский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Отделению надзорной деятельности по г.Красноперекопску и Красноперекопскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Крым, государственному инспектору по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району по пожарному надзору ФИО7 третье лицо: Красноперекопская межрайонная прокуратура, о признании недействительным постановления о назначении административного наказания.

Определением судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 27 июля 2017 года в принятии указанного административного искового заявления отказано и разъяснено, что требования административного истца подлежат разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

31 июля 2017 года председатель Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ФИО1, обжалуя постановление государственного инспектора Отделения надзорной деятельности по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО7 №11/2017/25 от 14 июля 2017 года в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилась в арбитражный суд, которым данная жалоба была принята к производству. Оснований полагать, что данное заявление подано за пределами срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06 октября 2017 года прекращено производство по делу №А83-10796/2017 по заявлению председателя Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 к государственному инспектору Отделения надзорной деятельности по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО7 об оспаривании решения административного органа.

Прекращая производство, арбитражный суд исходил из того, что оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением заявитель привлечен к административной ответственности как должностное лицо Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым, а также не в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, а в связи с нарушением требований пожарной безопасности, в связи с чем данный спор неподведомственен арбитражному суду, что не препятствует обращению заявителя в суд общей юрисдикции.

Производство по делу прекращено арбитражным судом со ссылкой, в том числе на правовые позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся вопросов подведомственности дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

09 октября 2017 года, то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, председатель Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 и ее защитник – Челышев О.А., действующий на основании доверенности, обратились в Красноперекопский районный суд Республики Крым с жалобой на постановление должностного лица от 14 июля 2017 года, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, мотивированное своевременным первоначальным обращением с жалобой на постановление должностного лица в арбитражный суд.

Из материалов дела усматривается, что председатель Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 и ее защитник – Челышев О.А., действующий на основании доверенности, обратились в Красноперекопский районный суд Республики Крым с жалобой на постановление должностного лица в кратчайшие сроки после вынесения арбитражным судом вышеуказанного решения о прекращении производства по делу в связи с его неподведомственностью арбитражному суду, до вступления в законную силу указанного определения.

Данные действия председателя Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 позволяют сделать вывод о том, что она добросовестно пользовалось правами, которыми лицо, в отношении которого ведется производство по делу, наделено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и имела намерения реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

При этом приведенное в постановлении должностного лица разъяснение о порядке его обжалования не содержит информации о том, в какой суд подлежит подаче жалоба.

При таких обстоятельствах, судья Красноперекопского районного суда Республики Крым в определении от 18 октября 2017 года необоснованно счел неуважительными причины пропуска срока заявителем при обращении в суд общей юрисдикции, что повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу, на судебную защиту.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, определение судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 18 октября 2017 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, дело – направлению в Красноперекопский районный суд Республики Крым для рассмотрения жалобы председателя Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 на постановление государственного инспектора Отделения надзорной деятельности по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО7 №11/2017/25 от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя сельского совета – главы администрации Ишунского сельского поселения ФИО1 с ходатайством о восстановлении срока обжалования со стадии принятия жалобы к производству.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

О П Р Е Д Е Л И Л:

Жалобу защитника председателя Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 – Челышева Олега Александровича, действующего на основании доверенности, – удовлетворить частично.

Определение судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 18 октября 2017 года по делу №12-53/2017 по ходатайству председателя Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления государственного инспектора Отделения надзорной деятельности по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО7 №11/2017/25 от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя сельского совета – главы администрации Ишунского сельского поселения ФИО1 – отменить.

Дело по жалобе председателя Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 на постановление государственного инспектора Отделения надзорной деятельности по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО7 №11/2017/25 от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя сельского совета – главы администрации Ишунского сельского поселения ФИО1 с ходатайством о восстановлении срока обжалования направить в Красноперекопский районный суд Республики Крым для рассмотрения со стадии принятия жалобы к производству.

Судья <данные изъяты> С.А. Воробьёва

<данные изъяты>