Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Камеристовой К.И., изучив жалобу заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области ФИО4 на решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 06 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ФИО5,

установил:

постановлением Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора от 11 декабря 2015 года в отношении директора (муниципальное предприятие) ФИО5 возбуждено дело административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, за то, что в нарушение требований статей 22, 23, 39, 40 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 1, 12, 22, 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пунктов 6, 12 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 марта 2000 года № 183, пунктов 1.1, 1.3, 1.6, 3.2 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной Госкомприроды СССС в 1991 году, предприятием осуществляется эксплуатация гаражного бокса в производственных целях (для хранения и ремонта собственного автотранспорта – спецавтомобиль *** на базе автомобиля КАМАЗ, экскаватор-бульдозер ***), принадлежащего СПК «***», расположенного по адресу: (адрес), в отсутствие соответствующего договора; не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и их источников; выбросы от данного источника (муниципальное предприятие) осуществляются в отсутствие установленных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Материалы дела направлены на рассмотрение Министру природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области

Определением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 от 17 декабря 2015 года № материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ФИО5 переданы на рассмотрение по подведомственности в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзора) по Оренбургской области.

Определением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО6 от 23 декабря 2015 года № материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ФИО5 переданы на рассмотрение по подведомственности в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Определением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 от 29 декабря 2015 года № материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ФИО5 переданы на рассмотрение по подведомственности в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области.

Определением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО6 от 13 января 2016 года № материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ФИО5 переданы на рассмотрение по подведомственности в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

По результатам рассмотрения протеста заместителя прокурора Оренбургской области, решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 06 мая 2016 года определение старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО6 от 13 января 2016 года № отменено. Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ФИО5 переданы на рассмотрение по существу в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заместитель начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО4, действуя в интересах и.о. руководителя ФИО2., на основании доверенности от 05 мая 2016 года №, просит об отмене решения судьи районного суда.

В возражениях заместитель прокурора Оренбургской области ФИО3 полагает, что решение судьи районного суда является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнения прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Пасечник Е.И. и главного специалиста-эксперта отдела правового и кадрового обеспечения Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО7, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении принадлежит лицам, указанным в ст. ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с разъяснением, данным в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в гл. 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы.

Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Частью 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее).

Однако названные должностные лица не обладают правом на обжалование указанного постановления путем подачи жалобы на вступившие в законную силу постановление и/или решение (ст. 30.12 КоАП РФ).

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, вправе обжаловать в вышестоящий суд решение судьи по жалобе на это постановление, в том числе на вступившие в законную силу постановление и/или решение (ч. 5 ст. 30.9, ч. 4 ст. 30.12 КоАП РФ).

Следует также иметь в виду, что ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ не наделяет полномочиями по обжалованию решения суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенному коллегиальным органом, должностных лиц этого органа.

Таким образом, из буквального толкования приведенных норм следует, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность обжалования должностным лицом определений (в том числе о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности), которые не препятствуют возможности дальнейшего движения дела об административном правонарушении и служат дополнительной гарантией конституционного права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на судебную защиту.

Между тем данное обстоятельство не препятствует административному органу обратиться с просьбой о принесении протеста на такое решение к прокурору, который вправе реализовать предоставленное ему полномочие независимо от участия в деле на основании п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, жалоба поданная заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО4 не может быть рассмотрена в порядке гл. 30 КоАП РФ, а потому считаю необходимым прекратить производство по жалобе, жалобу возвратить заявителю, дело об административном правонарушении возвратить в суд, вынесший решение.

Руководствуясь ст. 30.4 КоАП РФ, судья

определил:

производство по жалобе заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области ФИО4 на решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 06 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ФИО5 прекратить, жалобу возвратить заявителю, а дело об административном правонарушении - в Оренбургский районный суд Оренбургской области.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина