Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по заявлению прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределённого круга лиц жителей Чеди-Хольского района Республики Тыва к ТПП № 12 МО МВД РФ «Тандинский» о признании незаконным бездействия ТПП № 12 МО МВД РФ «Тандинский» по не организации помещения для содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, обязании ТПП № 12 МО МВД РФ «Тандинский» устранить в полном объёме допущенные нарушения прав задержанных за административные правонарушения лиц путём организации помещения для содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республики Тыва на решение Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 13 апреля 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц жителей Чеди-Хольского района Республики Тыва к ТПП № 12 МО МВД РФ «Тандинский» о признании незаконными бездействия ТПП № 12 МО МВД РФ «Тандинский» по не организации помещения для содержания лиц, задержанных за административные правонарушения и обязании ТПП № 12 МО МВД РФ «Тандинский» устранить в полном объёме допущенные нарушения прав задержанных за административные правонарушения лиц, путём организации помещения для содержания лиц, задержанных за административные правонарушения в соответствии с требованиями Положения «Об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 года № 627.

Решением Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 13 апреля 2012 года исковые требования прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва удовлетворены. Суд обязал ТПП № 12 МО МВД РФ «Тандинский» устранить в полном объеме допущенные нарушения прав задержанных за административные правонарушения лиц, путём организации помещения для содержания лиц, задержанных за административные правонарушения в соответствии с требованиями Положения «Об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 года № 627.

Не согласившись с решением суда Министерство внутренних дел по Республике Тыва в порядке ч. 3 ст. 320 ГПК РФ подало апелляционную жалобу, указывая на то, что согласно положению о пункте полиции № 12 МО МВД РФ «Тандинский», утверждённому приказом МО МВД РФ «Тандинский» от 22 сентября 2011 года № 153, пункт полиции № 12 МО МВД РФ «Тандинский» (далее - ПП №12 МО МВД РФ «Тандинский») является структурным подразделением МО МВД РФ «Тандинский», осуществляет свою деятельность на территории Чеди-Хольского района (дислоцируется в п. Хову-Аксы), однако не является юридическим лицом. При таких обстоятельствах ПП №12 МО МВД РФ «Тандинский» не мог самостоятельно выступать в качестве ответчика в суде. Просил решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель Министерства внутренних дело по Республике Тыва Начын М.Ю. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Прокурор Дажымба Д.Д. в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва незаконным и необоснованным, а доводы жалобы заслуживающими внимания по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Как следует из материалов дела прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва указал в своем заявлении в качестве заинтересованного лица ТПП № 12 МО МВД РФ «Тандинский».

В соответствии с положениями ст. 49 ГК РФ гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности может только юридическое лицо.

В соответствии с п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 года N 627 указано о необходимости федеральным органам исполнительной власти, имеющим право осуществлять административное задержание, обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных утвержденным настоящим Постановлением Положением, за счёт средств, выделяемых на текущее содержание указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом судом первой инстанции не определён и не исследован в качестве юридически значимого обстоятельства вопрос о соответствии ТПП № 12 МО МВД РФ «Тандинский» требованиям ч. 1 ст. 254 ГПК РФ.

Согласно положению о Пункте полиции № 12 Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тандинский» (далее – ПП № 12 МО МВД России «Тандинский»), утверждённому приказом МО МВД РФ «Тандинский» от 22 сентября 2011 года № 153, ПП № 12 МО МВД России «Тандинский» является структурным подразделением МО МВД РФ «Тандинский».

При этом, положением о ПП № 12 МО МВД России «Тандинский» не регламентированы его полномочия в части обеспечения содержания задержанных за административные правонарушения.

Тогда как согласно п. 16 Положения о Межмуниципальном отделе министерства внутренних дел Российской Федерации «Тандинский» (далее – МО ИВД РФ «Тандинский»), утверждённого приказом министерства внутренних дел по РТ от 12 июля 2011 года № 276, МО ИВД РФ «Тандинский» обеспечивает в соответствии с законодательством РФ содержание задержанных и (или) заключённых под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых и лиц, подвергнутых административному наказанию, а также их охрану и конвоирование.

Помимо прочего судом апелляционной инстанции из материалов дела и пояснений сторон установлено, что ПП № 12 МО МВД РФ «Тандинский» не является юридическим лицом, он отнесён к числу структурных подразделений МО МВД РФ «Тандинский».

Структурное подразделение не являются юридическим лицом. Оно наделяется имуществом и организационными полномочиями создавшим его юридическим лицом и действуют на основании утверждённого им положения.

Гражданская процессуальная правоспособность также признается за юридическим лицом (ст. 36 ГПК РФ).

С учётом изложенного, надлежащим ответчиком по делу должно являться юридическое лицо.

В нарушение положений ст.ст. 41, 148, 150 ГПК РФ судом при подготовке дела, равно как и во время его разбирательства, замена ненадлежащего ответчика надлежащим не произведена, на обсуждение сторон данный вопрос не выносился.

Также согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Как видно из материалов дела, представитель ПП № 12 МО МВД РФ «Тандинский» К, действующий на основании доверенности № от 01 января 2012 года признал заявленные прокурором требования.

Судебная коллегия находит заявление К и дальнейшие действия суд по принятию признания иска нарушающим права и законные интересы ПП № 12 МО МВД РФ «Тандинский», поскольку пункт полиции, как заинтересованное лицо, не является юридическим лицом, не обладает тем объемом прав, обязанностей и полномочий, который необходим для исполнения возложенных на него решением суда обязанностей.

В силу п. 3 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

При таких обстоятельствах постановленное судом решение не отвечает требованиям о его законности и подлежит отмене, а в удовлетворении заявленных требований прокурора к ПП № 12 МО МВД РФ «Тандинский» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 13 апреля 2012 года отменить, вынести новое решение следующего содержания:

В удовлетворении исковых требований прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия ТПП № 12 МО МВД РФ «Тандинский», по не организации помещения для содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, обязании ТПП № 12 МО МВД РФ «Тандинский» и обязании устранить в полном объеме допущенные нарушения прав задержанных за административные правонарушения лиц, путем организации помещения для содержания лиц, задержанных за административные правонарушения отказать.

Апелляционное определение вступает в закону силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 июня 2012 года.

Председательствующий

Судьи