Гражданский кодекс часть 1

кассационную жалобу Кузнецова Игоря Анатольевича на решение Харцызского межрайонного суда (ДНР) от 20 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Донецкой Народной Республики от 08 июня 2023 года

по гражданскому делу по иску Администрации г. Шахтерска ДНР к Кузнецову Игорю Анатольевичу, Елизаровой Алле Валентиновне о взыскании материального ущерба.

Заслушав доклад судьи Ионовой А.Н., судебная коллегия

установила:

администрации г. Шахтерска Донецкой Народной Республики обратилась с иском к Кузнецову Игорю Анатольевичу, Елизаровой Алле Валентиновне, просила взыскать с Кузнецова И.А. и Елизаровой А.В. солидарно денежные средства в счет возмещения материального убытка (ущерба) нанесенного Муниципальному бюджетному учреждению «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» (далее – Учреждение) в размере 554 776 руб. за нарушение проведения расчетных операций в общей сумме 357 888 руб., без использования книги учета расчетных операций, зарегистрированной на хозяйственную единицу, и расчетной книжки с соблюдением установленного порядка их проведения.

Решением Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 20 июня 2022 года исковые требования истца удовлетворены частично: с Кузнецова И.А. в пользу администрации г. Шахтёрска Донецкой Народной Республики взыскан материальный ущерб в размере 554 776 руб., в удовлетворении остальной части исковых требований оказано; с Кузнецова И.А. в пользу Республиканского бюджета взысканы расходы по оплате судебного сбора в размере 6000 руб.; снят арест, наложенный определением Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 11 февраля 2022 года, на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащую на праве частной собственности Елизаровой Алле Валентиновне.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 08 июня 2023 года решение Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 20 июня 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Кузнецова И.А. – без удовлетворения.

В кассационной жалобе Кузнецов И.А. просил отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, отказать администрации г.Шахтерска в удовлетворении исковых требований, считает судебные постановления незаконными и необоснованными, поскольку МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» является самостоятельным юридическим лицом, к которому были применены штрафные (финансовые) санкции на основании решения РНИ в г.Шахтерске № от 21.10.2021, в котором указано, что плательщик налогов МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» обязан самостоятельно оплатить сумму штрафной (финансовой) санкции, то есть, плательщиком штрафной санкции является само Учреждение; поскольку Учреждение штраф не оплатило, ущерба нет; нахождение имущества Учреждения в налоговом залоге, не свидетельствует о том, что оно уже не является имуществом Учреждения; правильно установив, что Кузнецов находился в трудовых отношениях с администрацией г.Шахтерска, ссылаясь на нормы Законов о труде Украины, действующего в Донецкой Народной Республике, регулирующих ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, суды не применили их, допустив нарушение норм материального права;

при возложении материальной ответственности в соответствии со статьей 130 КЗоТ Украины работники несут материальную ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению за прямой действительный ущерб, и только в пределах и порядке, предусмотренных законодательством;

взыскание штрафных санкций с Учреждения невозможно, ввиду отсутствия механизма взыскания в бюджет из бюджетных средств, так Законом ДНР «Об основах бюджетного устройства и бюджетных процессов ДНР» Порядком формирования внебюджетных средств …, утвержденных Постановлением Правительства ДНР от 27.12.2019 №42-11, возможности направления бюджетных средств или внебюджетных средств на уплату финансовых (штрафных) санкций,

однако выводы судов о возложении возмещения неуплаченной Учреждением финансовой санкции на Кузнецова И.А., принимая в качестве подтверждения причинения им прямого действительного ущерба, причиненного предприятию, решение РНИ в г.Шахтерске от 21.10.2021 в отношении Учреждения, которое, как установили суды, исполнить невозможно, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, противоречат нормам трудового законодательства.

Ответчик Елизарова А.В. умерла 26 апреля 2023 года (свидетельство о смерти - ДНР №326348 от 28 апреля 2023 года).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность решения и апелляционного определения, кассационный суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст. 130 Кодекса Законов о Труде Украины (далее - КЗоТ Украины), работники несут материальную ответственность за ущерб, причинённый предприятию, учреждению, организации в результате нарушения возложенных на них трудовых обязанностей. При возложении материальной ответственности права и законные интересы работников гарантируются путём установления ответственности только за прямой действительный ущерб, лишь в пределах и порядке, предусмотренных законодательством, и за условия, когда такой ущерб причинён предприятию, учреждению, организации виновными противоправными действиями (бездействиями) работника. Эта ответственность, как правило, ограничивается определённой частью заработка и не должна превышать полного размера причинённого ущерба, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. При наличии указанных оснований и условий материальная ответственность может быть возложена независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Согласно п.6 4.1 ст. 134 КЗоТ Украины, в соответствии с законодательством работники несут материальную ответственность в полном размере ущерба, причинённого по их вине предприятию, учреждению, организации, в случаях, когда в соответствии с законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причинённый предприятию, учреждению, организации при выполнении трудовых обязанностей.

В соответствии с ч. 4 ст. 136 КЗоТ Украины, взыскание с руководителей предприятий, учреждений, организаций и их заместителей материального ущерба в судебном порядке осуществляется по иску вышестоящего в порядке подчинённости органа или по заявлению прокурора.

Согласно ст. 138 КЗоТ Украины, для возложения на работника материальной ответственности за ущерб собственник или уполномоченный им орган должен доказать наличие условий, предусмотренных ст. 130 настоящего Кодекса.

В соответствии с 4.1 ст. 137 КЗоТ Украины, суд при определении размера ущерба, который подлежит возмещению, кроме прямого действительного ущерба, учитывает степень вины работника и ту конкретную обстановку, при которой ущерб был причинён. При определении суммы, подлежащей взысканию, суд учитывает, что работник обязан возместить лишь прямой действительный ущерб, причиненный работодателю, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе находящегося у работодателя имущества третьих лиц, если он несёт ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Из материалов дела следует и судом установлено, что администрация г. Шахтёрска действует на основании Положения об администрации г. Шахтерска, утвержденного распоряжением Главы администрации г. Шахтёрска от 26 января 2015 года № 1р. (т.1 л.д. 9-13). с изменениями от 17 февраля 2020 года № 81р. (т.1 л.д. 14-15).

Согласно п. 5.1 раздела 5 Положения, администрация финансируется за счет бюджетных средств в пределах, доведенных на ее содержание лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований. Является распорядителем и получателем бюджетных средств, администратором доходов бюджета и получателем, осуществляющим операции со средствами во временном распоряжении, а также осуществляет контроль за деятельностью структурных подразделений администрации, ее территориальных органов и подведомственных учреждений согласно действующему законодательству (т.1 л.д. 14).

Распоряжением главы администрации г. Шахтёрска от 15 июня 2015 года № 120р создано юридическое лицо Муниципальное учреждение культуры «Шахтёрский парк культуры и отдыха». Утверждено Положение о МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» (т.1 л.д. 19-22).

Приказом главы администрации г. Шахтёрска от 25 июня 2015 года № 594пр, Кузнецов И.А. с 25 июня 2015 года назначен на должность директора МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» (т.1 л.д. 42).

Приказом директора МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» №1/к от 1 июля 2015 года Елизарова А.В. принята на должность главного бухгалтера (т.2 л.д. 52).

01 июля 2015 года между МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха», в лице директора Кузнецова И.А. и главным бухгалтером Елизаровой А.В. заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности (т.1 л.д. 102).

Распоряжением главы администрации г. Шахтёрска от 11 февраля 2020 года № 56р утверждено положение о МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» (новая редакция) (т.1 л.д. 23-27).

Приказом главы администрации г. Шахтёрска от 28 декабря 2020 года № 498пр, Кузнецов И.А. с 28 декабря 2020 года уволен с должности директора МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» по соглашению сторон (т.1 л.д. 43).

Приказом главы администрации г. Шахтёрска от 29 декабря 2020 года № 506пр, Кузнецов И.А. с 29 декабря 2020 года назначен на должность директора МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха», на условиях контракта с руководителем муниципального учреждения (т.1 л.д. 44, 45-54).

Согласно акту РНИ в г. Шахтёрске МДС ДНР от 13 октября 2021 года № «О результатах невыездной проверки МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» за период с 1 января 2018 года по 31 августа 2021 года», установлено нарушение 3.1. - пункта 5 части 1 ст.5 Закона ДНР «О регистрации расчетных операций при осуществлении наличных и (или) безналичных расчетов» от 6 мая 2017 года № 177-1 НС (с изменениями и дополнениями), в части проведения расчетных операций в общей сумме 357 888 руб., без использования книги учета расчетных операций, зарегистрированной на хозяйственную единицу, и расчетной книжки с соблюдением установленного порядка их ведения за период с 1 января 2018 года по 31 августа 2021 года. Директор МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» Кузнецов И.А. получил акт 14 октября 2021 года (т.1 л.д. 35-39, 216-224).

Письменные возражения на вышеуказанный акт от 13 октября 2021 года и документы, подтверждающие их необоснованность МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» поданы не были.

Распоряжением главы администрации г. Шахтёрска от 18 октября 2021 года № 567р проведена организационно-правовая форма МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» в соответствие с действующим законодательством, изменив с коммунальной организации (учреждение, заведение) на муниципальные бюджетные учреждения. Переименовано МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» на Муниципальное бюджетное учреждение «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» администрации города Шахтёрска. Утвержден Устав МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный». Признано утратившим силу распоряжение от 11 февраля 2020 года №56р (т.1 л.д. 28-34).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц и ФЛП от 18 октября 2021 года МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» зарегистрировано в реестре юридических лиц (т.1 л.д. 199-206).

В соответствии со справкой из Реестра статистических единиц от 18 октября 2021 года, правовой статус МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» юридическое лицо, дата включения в Реестр — 2 июля 2015 года (т.1 л.д. 211).

21 октября 2021 года РНИ в г. Шахтёрске принято решение № о применении к МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» штрафных (финансовых) санкций (штрафа) в размере 554 776 руб., которую обязан самостоятельно оплатить в течение 10 календарных дней, следующих за днём вручения решения. Директор МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» Кузнецов И.А. получил решение 22 октября 2021 года (т.1 л.д. 40-41, 225- 226).

Вышеуказанное решение РНИ в г. Шахтёрске от 21 октября 2021 года МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» обжаловано не было.

Согласно материалам невыездной проверки, пояснения директор Кузнецов И.А. не давал, ему был направлен запрос РНИ от 14 сентября 2021 года, в соответствии с которым налогоплательщик обязан предоставить свои пояснения в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса, которое получено им под подпись в этот же день. Однако, пояснения предоставлены не были (т.1 л.д. 250).

01 ноября 2021 года главе администрации г. Шахтёрска поступило письмо от директора МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный», о том, что денежных средств, достаточных для уплаты штрафных санкций учреждение не имеет. Просил решить вопрос о финансировании учреждения суммой в размере 554 776 руб., для оплаты штрафных санкций, (т.1 л.д. 55).

16 ноября 2021 года заключен договор между РНИ в г. Шахтёрске и МБУ ««Шахтёрский парк культуры и отдыха «Юбилейный» Администрации г.Шахтерска об отсрочке, согласно условий которого территориальный орган доходов и сборов предоставляет налогоплательщику отсрочку на общую сумму 554 776 руб. под нулевые проценты сроком с 16 ноября по 28 декабря 2021 года (т.1 л.д. 99-101).

В соответствии с Распоряжением главы администрации г. Шахтерска от 02 декабря 2021 года № 658р установлено, что с 01 марта 2022 года провести реорганизацию бухгалтерий муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных Управлению культуры, молодежи, спорта и туризма администрации г. Шахтёрска, а именно, кроме остального, МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» (т.1 л.д. 120-121).

Решением заместителя Министра доходов и сборов ДНР №9473п/13-02-12-3 от 28 декабря 2021 года перенесен срок уплаты отсроченного платежа указанного в договоре от 16 ноября 2021 года № 232 (Решение от 16 ноября 2021 года №1639/13-02-12-2) на 28 декабря 2022 года (т.1 л.д. 214, 227).

Приказом № 28/к директора МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» Кузнецова И.А. от 28 декабря 2021 года Елизарова А.В. уволена по собственному желанию (т.1 л.д. 122).

Приказом главы администрации г. Шахтёрска от 23 декабря 2021 года № 196пр, Кузнецов И.А. уволен 28 декабря 2021 года с должности директора МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» по истечению срока действия контракта № 11 с руководителем предприятия, находящегося в муниципальной собственности от 29 декабря 2020 года (т.2 л.д. 71).

Приказом главы администрации г. Шахтёрска от 29 декабря 2021 года № 198пр, Солодовников А.С. с 29 декабря 2021 года назначен на должность директора МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» на условиях контракта с руководителем муниципального учреждения (т. 1 л.д. 118)

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц и ФЛП от 11 января 2022 года МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» зарегистрировано в реестре юридических лиц (т.1 л.д. 207-210, 212).

Приказом главы администрации г. Шахтерска от 22 апреля 2022 года № 74пр «О проведении служебного расследования», приказано провести служебное расследование по установлению наличия или отсутствия вины Кузнецова И.А. (т.2 л.д. 27-28, 25-26).

Согласно выводам заключения о результатах служебного расследования от 12 мая 2022 года, комиссия пришла к выводу, что Кузнецов И.А., замещающий должность директора МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» в период с 25 июня 2015 года по 28 декабря 2021 года, виновен в совершении нарушений отраженных в Решении РНИ в г. Шахтёрске о применении штрафных (финансовых) санкций (штрафа) от 21 октября 2021 года, вследствие ненадлежащего исполнения им полномочий и обязанностей, предоставленных Положением 1, Положением 2, Уставом, Контрактом, Инструкцией (т.2 л.д. 16-19).

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления Кузнецовым И.А. получено вышеуказанное заключение о результатах служебного расследования от 12 мая 2022 года (т.2 л.д. 23).

Приказом директора МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» от 26 апреля 2022 года№ 12 «О проведении служебного расследования», приказано провести служебное расследование по установлению причин, условий, обстоятельств, а также наличия или отсутствия вины: Елизаровой А.В., находящейся на должности главного бухгалтера МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» в период с 1 июля 2015 года по 28 декабря 2021 года; Двирченко Т.А. - бухгалтера 1 категории в период с 1 апреля 2021 года по 28 декабря 2021 года; Гапон Т.Т. - бухгалтера 1 категории в период с 1 июля 2015 года по 23 марта 2021 года в совершении нарушений отраженных в Решении РНИ в г. Шахтёрске от 21 октября 2021 года (т.2 л.д. 68-69).

Согласно выводам заключения о результатах служебного расследования от 19 мая 2022 года, комиссия пришла к выводу, что Елизарова А.В. замещающая должность главного бухгалтера МУБ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» в период с 1 июля 2015 года по 28 декабря 2021 года, виновна в совершении нарушений, отраженных в решении РНИ в г. Шахтёрске о применении штрафных (финансовых) санкций (штрафа) от 21 октября 2021 года, вследствие несоблюдения кассовой дисциплины и ненадлежащего ведения налогового учета и отчетности, в соответствии с Уставом МУБ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный», утвержденным распоряжением главы администрации г. Шахтёрска от 18 октября 2021 года №567р и Законом ДНР «О бухгалтерского учёте». В связи с прекращением трудовых отношений с Елизаровой А.В. комиссия считает невозможным привлечь Елизарову А.В. к дисциплинарному взысканию (т.2 л.д. 45-48).

В соответствии с ч. 1 ст. 138 Закона ДНР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в ДНР» до принятия законодательства ДНР о местном самоуправлении местные бюджеты являются составной частью Республиканского бюджета ДНР. В связи, с чем Министерство финансов ДНР осуществляет полномочия по нормативному правовому регулированию планирования доходной и расходной частей местных бюджетов.

При этом, учредителем МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» (в период проведения проверки - МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха») является муниципальная община г. Шахтёрска в лице администрации, является бюджетным учреждением, финансируется и содержится за счет средств местного бюджета и средств, полученных от приносящей деятельности, является получателем бюджетных средств, а имущество учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

При этом, администрация г. Шахтёрска не несет ответственности по обязательствам вышеуказанного учреждения.

Источниками формирования имущества, указанного выше учреждения являются: бюджетные средства; внебюджетные средства; доходы, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности; гранты, премии и добровольные пожертвования; другие источники, не противоречащие законодательству ДНР. Средства, полученные в виде грантов, премий и добровольных пожертвований на цели, определенные юридическими и физическими лицами, предоставившими данные средства. В случае если такие цели не определены, данные средства используются в соответствии с действующим законодательством ДНР. Средства, полученные от приносящей доход деятельности, могут использоваться в соответствии с действующим законодательством ДНР на: обеспечение функционирования его деятельности в соответствии с уставными целями и задачами; развитие материально-технической базы; осуществление научной, научно-технической и инновационной деятельности, другие аналогичные расходы в рамках текущей деятельности. Платные виды основной деятельности учреждения не рассматриваются как виды предпринимательской деятельности, что предусмотрено Уставом МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» (т.1 л.д. 33).

Согласно Инструкции по составлению бюджетных ассигнований на 2022 года и на плановый период 2023 год и 2024 год, утвержденной приказом Министерства Финансов ДНР от 3 сентября 2021 года№ 195 при планировании бюджетной сметы статья расходов на уплату финансовых (штрафных) санкций не предусмотрены.

В соответствии с ч. 3 ст. Закона ДНР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса ДНР», п.5 Порядка формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доход деятельностью, направления и использования средств, относящихся в распоряжении бюджетного учреждения, утверждённого Постановлением Правительства ДНР от 27 декабря 2019 года №42-11 (с изменениями) средства, полученные от приносящей доход деятельности, могут использоваться в соответствии с действующим законодательством ДНР на: обеспечение функционирования его деятельности в соответствии с уставными целями и задачами; развитие материально-технической базы; осуществление научной, научно-технической инновационной деятельности, другие аналогичные расходы в рамках текущей деятельности.

Согласно ч.3 ст. 56 Закона ДНР «О культуре», платные виды основной деятельности некоммерческих учреждений культуры, осуществляемые в соответствии с их учредительными документами, не рассматриваются как виды предпринимательской деятельности, так как доход от этих видов деятельности полностью направляется на содержание и развитие данных учреждений культуры.

В бухгалтерском учете МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» штрафные санкции были отражены в мемориальном ордере № 17 за октябрь 2021 года бухгалтерской проводкой: Дебет 831 «Прочие расходы учреждений» (т.1 л.д. 123).

При этом, в плане счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденном Министерством финансов Украины от 26 июня 2013 года №611 (с изменениями) класс 8 «Расходы» подразделяется на счета: 80 «Расходы общего фонда»; 81 «Расходы специального фонда»; 82 «Производственные расходы»; 83 «Прочие расходы».

Главным бухгалтером учреждения Елизаровой А.В. данные расходы не были отнесены на счета 80 «Расходы общего фонда», 81 «Расходы специального фонда», а отнесены на счет 83 «Прочие расходы» субсчет 831 «Прочие расходы учреждений».

Таким образом, уплата штрафных санкций МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» невозможна как из средств общего фонда, так и специального и предусмотреть в проекте бюджета сумму штрафных санкций не предоставляется возможным.

Непосредственное руководство МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» (в настоящее время) (на период проверки РНИ г. Шахтёрска - МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха») осуществляет директор, который назначается на должность/освобождается от должности приказом главы администрации г. Шахтёрска.

На период проверки МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» с 1 января 2018 года по 31 августа 2021 года директором данного учреждения являлся Кузнецов И.А.

В период с 15 июня 2015 года по 11 февраля 2020 года МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» действовало на основании Положения № 120р от 15 июня 2015 года, согласно которому МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» обязано: - обеспечивать своевременную уплату налогов и других обязательных платежей в бюджет, с учётом действующего законодательства; осуществлять бухгалтерский учёт, вести финансовую и статистическую отчетность (пункт 17); - вести налоговый учёт, оперативный бухгалтерский учёт и статистическую отчетность о результатах своей деятельности в порядке, установленном законодательством. Бухгалтерский учёт ведется МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» самостоятельно (пункт 29); - персональную ответственность за организацию и результаты деятельности МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха», создания надлежащих условий труда в данном учреждении несет директор (пункт 37).

В период с 11 февраля 2020 года по 18 октября 2021 года МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» действовало на основании Положения №56р от 11 февраля 2020 года (т.1 л.д. 24-27), согласно которому МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» обязано: - осуществлять бухгалтерский учёт, вести финансовую и статистическую отчетность согласно действующему законодательству (пункт 2.5 р.2); - директор несет персональную ответственность за организацию и результаты деятельности МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» и осуществляет контроль за: выполнением работниками функциональных обязанностей, предусмотренных должностными инструкциями, и данных им поручений по вопросам, относящимся к компетенции МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха»; осуществляет над выполнением работниками функциональных обязанностей в соответствии с должностными инструкциями, соблюдением положений нормативных правовых актов в деятельности МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха», исполнением документов, анализирует уровень исполнительской дисциплины в МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» и принимает меры по её соблюдению (пункт 3.7.18 п.3.7. п.3.8 р.3); - директор несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» задач, а также в порядке установленном законодательством: за несоблюдение положений нормативных правовых актов по вопросам относящимся к компетенции МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха»; за бездеятельность, неиспользование прав, предоставленных настоящим Положением и должностными инструкциями (пункт 4.3., 4.4. р.4).

Пунктом 3.5. раздела 3 Положения №56р от 11 февраля 2020 года определено, что непосредственное руководство МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» осуществляет директор, который назначается на должность (освобождается от должности) приказом главы администрации г. Шахтёрска, путём заключения с ним контрактной формы трудового договора (т. 1 л.д. 25).

28 декабря 2020 года между администрацией г. Шахтёрска и Кузнецовым И.А. заключён контракт №11 с руководителем муниципального учреждения (т.1 л.д. 45-54).

Пунктом 2 указанного выше контракта предусмотрено что, на основании настоящего контракта возникают трудовые отношения между Кузнецовым И.А. и администрацией г. Шахтёрска.

Пунктом 7 контракта определены обязанности, кроме остального, обеспечение соблюдения в учреждении требований бюджетного и налогового законодательства, законодательства об охране труда, санитарно-гигиенических и противопожарных норм и правил, создание надлежащих условий труда.

Главный бухгалтер МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» назначена на должность директором данного учреждения Кузнецовым И.А..

Согласно представленной в материалы дела копии протокола проведенного 29 октября 2021 года совещания по вопросу уплаты суммы штрафных санкций, наложенных на МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный», было отклонено предложение Кузнецова И.А. выплатить сумму штрафных санкций из средств, полученных от приносящей доход деятельности парка и данная сумма - ущерб для предприятия, Кузнецов пояснил, что личной его вины в наложении штрафных (финансовых) санкций (штрафа) нет, оплачивать самостоятельно отказывается.

На основании п.п. 4.2.7. п.4.2 р.4 приказа Министерства доходов и сборов ДНР от 22 ноября 2017 года № 240 «Об утверждении Порядка регистрации, применения и опломбирования регистраторов расчетных операций, регистраций и использования расчетных книжек и книг учета расчетных операций, применяемых для регистрации расчетных операций за товары (предоставленные услуги) и предоставления отчетности о суммах проведенных расчетных операций» предоставляется заявление о регистрации книги учета расчетных операций на хозяйственную единицу, лицами имеющими право подписи.

В МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» согласно приказов директора «О предоставлении права первой и второй подписи» для подписания финансово-хозяйственных документов было предоставлено право подписи: - от 1 июля 2015 года № 3 - право первой и второй подписи предоставлялось директору Кузнецову И.А. и главному бухгалтеру Елизаровой А.В. (т.2 л.д. 50); - от 13 августа 2018 года № 25 - право первой и второй подписи предоставлялось директору Кузнецову И.А., механику 1 категории Елизарову В.Т., главному бухгалтеру Елизаровой А.В. и бухгалтеру 1 категории Гапон Т.Т. (т.2 л.д. 53); - от 10 сентября 2019 года №18 - право первой и второй подписи предоставлялось директору Кузнецову И.А., заместителю директора Елизарову В.Т., главному бухгалтеру Елизаровой А.В. и бухгалтеру 1 категории Гапон Т.Т. (т.2 л.д. 54); - от 24 марта 2021 года №10 - право первой и второй подписи предоставлялось директору Кузнецову И.А., заместителю директора Елизарову В.Т., главному бухгалтеру Елизаровой А.В. (т.2 л.д. 55).

Таким образом, в связи с изложенным, суд пришел к выводу, что обстоятельства препятствующие подаче заявления в РНИ для регистрации книги учета расчетных операций на хозяйственную единицу, отсутствовали.

Согласно извлечению о государственной регистрации ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество от 22 ноября 2021 года, все активы МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» находятся в налоговом залоге (т.2 л.д. 30). При этом, имущество МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» является муниципальной собственностью.

Принимая указанное выше решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 130, 134, 136, 137, 138 КЗоТ Украины Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом ДНР «О бухгалтерском учете», пришел к выводу о частичном удовлетворении иска в отношении Кузнецова И.А., исходя из того, что Кузнецов И.А. находился в трудовых правоотношениях с администрацией г. Шахтёрска, а именно в должности директора МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» в период с 1 января 2018 года 31 августа 2021 года и в соответствии с п.16 Контракта с руководителем муниципального учреждения, заключенного с последним, он несет материальную ответственность, в том числе и полную, и обязан возместить нанесенный вред учреждению в порядке и размере, предусмотренном действующим законодательством, поскольку нарушил возложенные на него трудовые обязанности - вышеуказанные пункты Положений и Контракта, что выразилось в том, что МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» допущено указанное в акте РНИ г. Шахтерска невыездной проверки МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» за период с 01 января 2018 года 31 августа 2021 года нарушение, что повлекло за собой наложение на МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха» штрафных санкций; учитывая, что ни акт РНИ г. Шахтерска от 13 октября 2021 года, ни решение РНИ г. Шахтерска от 21 октября 2021 года обжалованы не были; на день постановления решения, сумма штрафа, установленная решением РНИ г. Шахтерска, не оплачена, хотя решением заместителя Министра доходов и сборов ДНР от 28 декабря 2021 года перенесен срок уплаты штрафа на 28 декабря 2022 года;

главный бухгалтер Елизарова А.В. назначается на должность и увольняется с должности в установленном, действующим трудовым законодательством порядке приказом директора учреждения и непосредственно подчиняется директору МУК «Шахтёрский парк культуры и отдыха», Администрация г. Шахтёрска не являлась работодателем Елизаровой А.В., она не находилась в трудовых правоотношениях с администрацией, в связи с чем, не подлежат удовлетворению исковые требования истца к Елизаровой А.В..

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда ДНР согласилась с выводами суда первой инстанции, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены оспариваемого решения по доводам апелляционной жалобы не установила, указала, что вывод суда первой инстанции о том, что исковые требования истца к Елизаровой А.В. не подлежат удовлетворению, коллегия судей считает верным и соответствующим приведенным выше обстоятельствам; что обязанность Кузнецова И.А. по возмещению ущерба, предусмотрена контрактом от 29 декабря 2020 года, ущерб подтвержден документально решением РНИ г. Шахтёрска, а причиной возникновения ущерба явилось ненадлежащее выполнение Кузнецовым И.А. должностных обязанностей.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия указала, что истец представил доказательства, подтверждающие наличие прямого действительного ущерба, размер причиненного ущерба, вину Кузнецова И.А. в причинении ущерба, причинную связь между поведением ответчика и наступившим ущербом, в то время как ответчиком не предоставлено доказательств об отсутствии его вины в образовании ущерба, в связи с чем, суд верно определил, что с Кузнецова И.А. подлежит взысканию в пользу истца сумма ущерба в размере 554 776 руб..

Между тем, доводы кассационной жалобы Кузнецова И.А., что штраф возложен на МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилеейный», являющееся юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим свои права и обязанности; что в решении о применении штрафных санкций (штрафа) № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что плательщик налогов МУК «Шахтерский Парк культуры и отдыха «Юбилейный» (далее – МБУ) обязан самостоятельно оплатить сумму штрафной (финансовой) санкции заслуживают внимания в силу следующего.

Как следует из материалов дела, принимая оспариваемые судебные постановления, суды руководствовались нормами трудового права, признали установленной вину Кузнецова И.А. в причинении ущерба работодателю и отсутствие обстоятельств, исключающих его материальную ответственность.

При этом, принимая решение о привлечения работника к полной материальной ответственности, суды не мотивировали, был ли работодателем соблюден установленный трудовым законодательством общий порядок, сроки проведения проверки, было ли предложено Кузнецову И.А. дать объяснения, был ли работодателем установлен факт причинения Кузнецовым И.А. прямого материального ущерба МУК «Шахтерский Парк культуры и отдыха «Юбилейный» и его вина или степень его вины; был ли Кузнецов И.А. ознакомлен со всеми материалами проверки, для реализации права на обжалование результатов проверки в случае несогласия с ним в установленном трудовым законодательством порядке.

Привлечение работника к полной материальной ответственности лишь на основании данного условия в договоре о полной материальной ответственности является незаконным.

Нельзя признать, что судебное решение соответствует положениям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Однако, суд апелляционной инстанции допущенные судом первой инстанции нарушения не устранил, признал, что связь между поведением ответчика и наступившим ущербом доказана, сославшись на то, что обязанность Кузнецова И.А. по возмещению ущерба, предусмотрена контрактом от 29 декабря 2020 года, ущерб подтвержден документально решением РНИ г. Шахтёрска, а причиной возникновения ущерба явилось ненадлежащее выполнение Кузнецовым И.А. должностных обязанностей.

При этом не дана оценка тому, что решением суда первой инстанции, без установления указанных обстоятельств, имеющих значение для дела, без ссылки на нормы материального права, предусматривающих такую возможность, юридическое лицо освобождено от уплаты возложенного на него штрафа со ссылкой на то, что ни акт РНИ г. Шахтерска от 13 октября 2021 года, ни решение РНИ г. Шахтерска от 21 октября 2021 года обжалованы не были, а так же на то, что уплата штрафных санкций МБУ «Парк культуры и отдыха «Юбилейный» невозможна как из средств общего фонда, так и специального и предусмотреть в проекте бюджета сумму штрафных санкций не предоставляется возможным.

Таким образом, судебные инстанции при рассмотрении настоящего дела в нарушение подлежащих применению норм материального права и требований процессуального закона не определили вышеизложенные обстоятельства в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора, указанные обязательства не вошли в предмет доказывания по делу и, соответственно, не получили правовой оценки суда, в связи с чем выводы судов первой и апелляционной инстанций являются преждевременными, сделанными без выяснения всех юридически значимых обстоятельств дела.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции и апелляционное определение нельзя признать законными, допущенные нарушениями норм материального и процессуального права, повлияли на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 3796, 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 20 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Донецкой Народной Республики от 08 июня 2023 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики.

Председательствующий: подпись.

Судьи: подписи.

Копия верна.

Судья

Второго кассационного суда общей юрисдикции А.Н. Ионова