Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лобановой Ирины Геннадьевны к Байкитскому сельскому Совету депутатов об оспаривании действия (бездействия), решений,

У С Т А Н О В И Л:

Лобанова И.Г. обратилась Байкитский районный суд с административным исковым заявлением, в котором, просила:

- признать решение Байкитского сельского Совета депутатов № 6-10 «О вступлении в должность Председателя Байкитского сельского Совета депутатов шестого созыва» незаконным;

- обязать Байкитский сельский Совет депутатов отменить решение Байкитского сельского Совета депутатов № 6-10 «О вступлении в должность Председателя Байкитского сельского Совета депутатов шестого созыва».

Мотивировала свои требования тем, что 13.05.2022 на первом заседании Байкитского сельского Совета депутатов (далее по тексту также применяется сокращение - «БССД») VI созыва, решением № 06-07 председателем совета был избран Шмыгов А.В.

16.05.2022 Шмыгов А.В. явился по месту нахождения БССД и хотел приступить к обязанностям. После того, как она (Лобанова И.Г.) задала вопрос о законности его присутствия на рабочем месте, Шмыгов А.В. удалился.

Способ фиксации вступления председателя БССД в должность в законе не указан, по традиции оформляется решением представительного органа.

17.05.2022 Шмыгов А.В. принес в Совет решение БССД от 16.05.2022 № 6-10 «О вступлении в должность Председателя Байкитского сельского Совета депутатов шестого созыва», которым Шмыгову А.В. предписывается приступить к своим обязанностям с 17.05.2022.

Истец Лобанова И.Г. считает, что заседание БССД от 16.05.2022 незаконно, с нарушением процедуры, так как о его проведении не был уведомлен ни один житель с. Байкит. Информация о заседании отсутствовала на официальном сайте с. Байкит. В нарушение регламента БССД о заседании и его повестке не были уведомлены глава с. Байкит и прокуратура Эвенкийского района, а также не был направлен проект решения.

Таким образом, при назначении и проведении заседания 16.05.2022 были нарушены не только ее (Лобановой И.Г.) права на осуществление местного самоуправления путем присутствия на заседании местного представительного органа, но и права неопределенного круга лиц. Не учтены положения ст. 15 федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления». Она (Лобанова И.Г.) отстаивает в данном случае свои интересы, как рядового жителя с. Байкит. Лобанова И.Г., указывает, что обращается, как гражданин.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела БССД было принято решение № 6-38 от 19.09.2022 об отмене решения БССД от 16.05.2022 № 6-10, далее текст дословно.

«С целью приведения в соответствие с муниципальными правовыми актами с. Байкит на основании Устава с. Байкит, регламента Байкитского сельского Совета депутатов, Байкитский сельский Совет депутатов РЕШИЛ:

Отменить решение Байкитского сельского Совета депутатов от 16.05.2022 № 6-10 «О вступлении в должность Председателя Байкитского сельского Совета депутатов шестого созыва»

Решение вступает в силу с момента его принятия»

В судебном заседании 21.09.2022 Лобанова И.Г. уточнила исковые требования, просит:

Признать незаконным заседание Байкитского сельского Совета депутатов от 16.05.2022;

Признать незаконным решение Байкитского сельского Совета депутатов от 16.05.2022 № 6-10 «О вступлении в должность Председателя Байкитского сельского Совета депутатов шестого созыва» и обязать Байкитский сельский Совет депутатов изменить решение БССД от 19.09.2022 № 6-38, в преамбуле заменив слова «С целью приведения в соответствие с муниципальными правовыми актами с. Байкит» на слова «в связи с незаконностью вынесения решения Байкитского сельского Совета депутатов № 6-10».

Обязать Байкитский сельский Совет депутатов впредь своевременно и надлежащим образом уведомлять о заседании Совета жителей с. Байкит и иных заинтересованных лиц.

Уточненные исковые требования мотивирует тем, что в решении БССД от 19.09.2022 № 6-38 отсутствует указание на незаконность отменяемого решения № 6-10 от 16.05.2022, а в преамбуле указано «с целью приведения в соответствие» (л.д. 96).

Административный истец Лобанова И.Г. в судебном заседании уточненные исковые требований поддержала, мотивируя изложенным. Пояснила, что оспариваемыми действиями и решениями прежде всего нарушены ее права, предусмотренные федеральным законом № 8-ФЗ на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе на ознакомление с повесткой дня, текстом проекта правового акта, знать о месте и времени проведения заседания и присутствовать на нем. Решение об избрании председателем БССД Шмыгова А.В. от 13.05.2022 она не оспаривает, препятствий для работы 16.05.2022 она Шмыгову А.В. не создавала. На ее увольнение с должности руководителя юридического лица – Байкитского сельского Совета депутатов, указанные решения не повлияли.

Согласно письменным возражениям административного ответчика – Байкитского сельского Совета депутатов муниципальные выборы депутатов проведены 17. 04.2022 и признаны состоявшимися, избрано 10 депутатов. 13.05.2022 состоялось первое организационное заседание депутатов 6 созыва, на котором избран председателем Байкитского сельского Совета депутатов Шмыгов А.В. 16.05.2022 Лобанова И.А. «физически» не допустила Шмыгова А.В. на рабочее место, предъявив претензии об отсутствии решения о вступлении в должность. Депутаты, вместо вызова правоохранительных органов решили пойти более «гуманным» путем, во избежание скандала подготовили и провели заседание 16.05.2022 и приняли оспариваемое решение, при этом, так как Шмыгов не был допущен к работе и не имел в подчинении аппарат БССД, который мог организовать заседание. Решение от 16.05.2022 о вступлении в должность председателя БССД фактически дублирует решение от 13.05.2022 об избрании Шмыгова А.В. председателем БССД. Решением БССД от 19.09.2022 № 6-38 отменено решение БССД от 16.05.2022 № 6-10 «О вступлении в должность Председателя Байкитского сельского Совета депутатов шестого созыва», поэтому спор отсутствует.

В судебное заседание административный ответчик – Байкитский сельский Совет депутатов, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направил, в возражениях ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Изучив мнения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса, в соответствии с пунктами 2, 3 которой судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право (пункт 2); из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 3).

Судом установлено, что решением БССД от 13.05.2022 № 6-07 на первом заседании 6 созыва на должность Председателя Байкитского сельского Совета депутатов избран Шмыгов А.В.

На втором заседании 6 созыва БССД от 16.05.2022 принято решение № 6-10: «Шмыгову Артуру Владимировичу, избранному Председателем Байкитского сельского Совета депутатов приступить на постоянной основе к своим должностным обязанностям 17 мая 2022 года» (л.д. 53-55)

На 7 заседании 6 созыва БССД 19.09.2022 принято решение: «С целью приведения в соответствие с муниципальными правовыми актами с. Байкит на основании Устава с. Байкит, регламента Байкитского сельского Совета депутатов… отменить решение Байкитского сельского Совета депутатов от 16.05.2022 № 6-10 «О вступлении в должность Председателя Байкитского сельского Совета депутатов шестого созыва». (л.д. 95).

Истец Лобанова И.Г. ссылается на положения ст. 15 федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, согласно которой коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

Также Лобанова И.Г. указывает на то, что она не получила достоверную информацию о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренную статьями 6, 11, 13 федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.

Пунктом 11 Регламента Байкитского сельского Совета депутатов предусмотрено, что заседания Совета депутатов и его комиссий являются, как правило, открытыми. На открытых заседаниях имеют право присутствовать, в том числе граждане с. Байкит. В силу п. 5.5 Регламента для населения информация о времени, месте проведения и проекте повестки заседания Совета депутатов размещается на официальном сайте села Байкит не позднее, чем за три дня до открытия заседания.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии Пятого апелляционного суда общей юрисдикции по делу № 66а-1245/2021 признан неправомочным состав Байкитского сельского Совета депутатов Эвенкийского района Красноярского края пятого созыва, избранный на муниципальных выборах 09 сентября 2018 года. В данный состав входила депутат Лобанова И.Г., избранная председателем БССД пятого созыва.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 29.08.2022 по делу № 33-9703/2022, решение Байкитского районного суда Красноярского края от 26 мая 2022 года изменено, определено взыскать с Лобановой И.Г. в бюджет муниципального образования сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района сумму ущерба в размере 368192,99 рублей. Как следует из апелляционного определения, после апелляционного решения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции по делу № 66а-1245/2021 Лобанова И.Г. полномочия депутата не сложила, продолжала получать денежное вознаграждение. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о том, что с 19.11.2021 досрочно прекратились полномочия депутатов БССД пятого созыва, в том числе Лобановой И.Г., а значит полученное ею после 19.11.2021 денежное вознаграждение, как председателя БССД пятого созыва подлежит взысканию.

Таким образом, Лобанова И.Г. на момент совершения оспариваемых действий и вынесения обжалуемых решений депутатом не являлась. Как она указывает в исковом заявлении нарушены ее права, как гражданина – жителя села Байкит.

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Устава с. Байкит представительный орган принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности представительного органа, а также порядок принятия решений.

Порядок избрания председателя БССД установлен в п. 26 Регламента Байкитского сельского Совета депутатов, согласно п. 26.7 итоги голосования оформляются решением представительного органа, которое подписывается председательствующим на данном заседании, и вступает в силу со дня следующего за днем принятия. (л.д. 35-42)

Решение о вступлении в должность председателя БССД, принятое представительным органом от 16.05.2022 было избыточным, оно повторяло уже имеющееся решение от 13.05.2022. В настоящее время решение от 16.05.2022 отменено. Учитывая изложенное, данным решением от 16.05.2022 не могли быть нарушены не только права и законные интересы Лобановой И.Г., но и права иных лиц. Тем более права и законные интересы Лобановой И.Г. не могли быть нарушены и решением БССД от 19.09.2022 об отмене оспариваемого ею решения.

Доводы Лобановой И.Г. о том, что было нарушено ее право на получение достоверной информации не свидетельствуют о том, что оспариваемыми действиями (бездействием), решениями, нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом Лобанова И.Г. в силу положений статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не относится к лицам, которые имеют право обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В определении от 20 апреля 2017 года N 737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 указанного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Принятие судом административного иска к производству в силу положений статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации само по себе не исключает возможность прекращения производства по административному делу по основаниям, установленным статьями 194, 128 настоящего Кодекса.

Поскольку административное исковое заявление Лобановой И.Г. ошибочно было принято к производству, суд приходит к выводу о необходимости прекращении производства по делу.

Руководствуясь ч. 1 ст. 125, п. 1 ч. 1 ст. 194, 195 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Лобановой Ирины Геннадьевны к Байкитскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным заседания Байкитского сельского Совета депутатов от 16.05.2022, о признании незаконным решения Байкитского сельского Совета депутатов от 16.05.2022 № 6-10 «О вступлении в должность Председателя Байкитского сельского Совета депутатов шестого созыва», обязании Байкитского сельского Совета депутатов изменить решение от 19.09.2022 № 6-38 (в части формулировки в преамбуле) и обязании Байкитского сельского Совета депутатов впредь своевременно и надлежащим образом уведомлять о заседании Совета жителей с. Байкит и иных заинтересованных лиц.

Определение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Председательствующий Дозорцев Д.А.