Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шевченко С.А. к ГУ МВД России по Воронежской области, специалисту-эксперту ОРСБиВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области Масальской Е.В. о признании незаконным решения от 22.02.2019 об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Воронежской области Урюпиной А.С. на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 08 июня 2020 года, которым исковые требования были удовлетворены

Заслушав доклад судьи Доровских И.А., выслушав представителя ГУ МВД России по Воронежской области Урюпину А.С., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

(судья Сахарова Е.А.)

У С Т А Н О В И Л А:

Решением управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области от 22.02.2019 было аннулировано свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом в отношении Шевченко С.А.

Основанием для принятия указанного решения послужили результаты проверки участников Государственной программы и членов их семей на предмет выявления обстоятельств, предусмотренных п.29 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22 июня 2006г. №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников» (далее Государственная программа) в ходе проведения которой было установлено, что супруг ФИО8 - ФИО1 26.09.2017 года выехал в Узбекистан и по настоящее время находится за пределами РФ (т.е. находится за пределами РФ более шести месяцев после постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел РФ по субъекту РФ, в котором реализуется региональная программа переселения, по месту пребывания в субъекте РФ, выбранном для переселения участником Государственной программы).

Не согласившись с указанным решением ФИО8 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Воронежской области, специалисту-эксперту ОРСБиВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО9 о признании решения от 22.02.2019 об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, незаконным.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 08 июня 2020 года административный иск был удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Воронежской области ФИО10 ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, в связи с неправильным, по ее мнению, определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильным применением норм материального права и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО8, гражданке <данные изъяты>, 14.03.2016 было выдано свидетельство СС-№00351447 участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В сведениях о членах семьи указаны ФИО1 - муж, ФИО2 - дочь, ФИО3 - сын, ФИО4 - мать.

14.07.2017 административным истцом было получено гражданство РФ, в том числе, и несовершеннолетними детьми, 22.06.2018 получен паспорт гражданина РФ.

Согласно п.«и» ст. 25 Государственной программы, свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев после постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, в котором реализуется региональная программа переселения, по месту пребывания в субъекте Российской Федерации, выбранном для переселения участником Государственной программы.

Как указано выше, в ходе проведенной проверки участников Государственной программы и членов их семей на предмет выявления обстоятельств, предусмотренных п. 29 Государственной программы было установлено, что супруг ФИО8 - ФИО1 26.09.2017 года выехал в Узбекистан и по настоящее время находится за пределами РФ

На основании данного факта решением специалиста-эксперта ОРСБиВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО9 от 22.02.2019 было аннулировано свидетельство СС-№00351447 участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом в отношении ФИО8

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в частности выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции была установлена.

Как следует из решения от 22.02.2019 специалистом-экспертом ОРСБиВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО9 принято решение об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом в отношении ФИО8

Указанное решение согласовано начальником ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области подполковником полиции ФИО5 и утверждено начальником ГУ МВД России по Воронежской области генералом лейтенантом полиции ФИО6

В то же время, согласно должностного регламента специалиста-эксперта ОРСБиВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО9, утвержденного начальником ГУ МВД России по Воронежской области генерал-лейтенантом полиции ФИО7 04.09.2015, в должностные обязанности ФИО9 входит рассмотрение заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, поступающих в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от иностранных граждан, проживающих постоянно или временно на законном основании на территории РФ либо проживающих за рубежом; проводить предусмотренные законодательством проверки по заявлениям об участии в Государственной программе; готовить решения о выдаче, об отказе в выдаче свидетельств участников Государственной программы.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции сделан вывод, с которым соглашается судебная коллегия, о том, что поскольку в должностные обязанности специалиста-эксперта ОРСБиВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО9 не входит принятие решений об аннулировании ранее выданного свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, оспариваемое решение принято не уполномоченным на его принятие должностным лицом

Указанное обстоятельство является безусловным основанием для отмены оспариваемого решения.

Также судебная коллегия полагает правомерными выводы суда первой инстанции, о том, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы административного истца, поскольку указанное решение не соотносится с принципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию указанными в пункте 5 Государственной программы которыми являются: обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей (подпункт «в»); взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально- экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов (подпункт «е»).

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что поскольку с заявлением о выплатах единовременного пособия на обустройство, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 №270, компенсаций расходов на уплату госпошлины за оформление документов, определяющих статус переселенцев на территории РФ, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 25.09.2008 №715, компенсаций расходов на переезд, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 №150 в отношении мужа - ФИО1 ФИО8 не обращалась, с ее стороны отсутствует какое-либо злоупотребление своими правами предусмотренными Государственной программой.

Доводам административного ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд с заявленными требованиями судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка исходя из установленных по делу обстоятельств, а именно то что о принятом решении ФИО8 стало известно лишь 13.01.2020 при ознакомлении с материалами гражданского дела №2-602/2020 в Коминтерновском районном суде г.Воронежа. Административное исковое заявление поступило в суд 19.02.2020, то есть в срок установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ.

При этом, каких либо доказательств направления оспариваемого решения в адрес ФИО8 ранее указанной даты, административным ответчиком не представлено.

Направление уведомления от 21.02.2019 о принятом решении от 22.02.2019 об аннулировании свидетельства участника Государственной программы таким доказательством являться не может, поскольку совместно с уведомлением оспариваемое решение в адрес административного истца не направлялось. Данный факт представитель административного ответчика не оспаривал.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Воронежа от 08 июня 2020 года, по административному делу по административному исковому заявлению ФИО8 к ГУ МВД России по Воронежской области, специалисту-эксперту ОРСБиВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО9 о признании незаконным решения от 22.02.2019 об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Воронежской области ФИО10, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течении 6-ти месяцев через районный суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи коллегии: