Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уваровского района Тамбовской области о возложении обязанности разработать и принять административные регламенты муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Уваровского межрайонный прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Уваровского района Тамбовской области о возложении обязанности разработать и принять в срок до 30 июля 2019 года административные регламенты предоставления муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка; предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков без проведения торгов; предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; предоставления земельных участков в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, установленным Законами Тамбовской области; предоставления юридическим лицам и гражданам в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена; утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 403 утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, к которым отнесена также процедура организации и проведения аукциона по продаже земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; организации и проведение аукциона по продаже земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства; принятия решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищною строительства в аренду гражданину и т.д. С 01 января 2017 года пункт 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» действует в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ф3, согласно которой с указанной даты предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. Исходя из положений ст.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее закон) деятельность администрации Уваровского района по реализации функций распоряжения земельными участками является предоставлением муниципальных услуг. Постановлением администрации Тамбовской области от 09.12.2014 № 1561 утвержден рекомендуемый перечень государственных услуг по полномочиям, переданным для осуществления органам местного самоуправления, и предоставления муниципальных услуг, предоставление которых может быть организовано по принципу «Одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, среди которых муниципальные услуги: предварительное согласование предоставления земельного участка; предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков без проведения торгов; предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; предоставление земельных участков в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, установленным Законами Тамбовской области; предоставление юридическим лицам и гражданам в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена; утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее закон) деятельность администрации Уваровского района по реализации функций распоряжения земельными участками является предоставлением муниципальных услуг. Согласно ст. 6 закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами. В силу ст. 5 закона при получении муниципальных услуг заявители имеют в том числе право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. При этом, согласно ст. 12 закона, стандарт муниципальной услуги, устанавливается административным регламентом, в соответствии с которыми должно осуществляться предоставление муниципальных услуг. Как показала проверка, административные регламенты предоставления муниципальных услуг, регламентирующих предоставление земельных участков администрацией Уваровского района не утвержден. В связи с указанными нарушениями 23 января 2018 года в адрес главы Уваровского района вносилось представление об устранении нарушении закона. Однако, несмотря на отсутствие каких-либо препятствий, в том числе необходимости дополнительного финансирования из бюджета района, до настоящего времени административные регламенты администрацией района не приняты. Указанные бездействия недопустимы, создают препятствия в реализации гражданами прав в сфере градостроительной деятельности, а также коррупционные риски в случае их обращений за получением необходимых услуг. На основании изложенного и, ссылаясь на положения ст. 39, 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит возложить на администрацию муниципального образования Уваровского района Тамбовской области обязанность разработать и принять в срок до 30 июля 2019 года административные регламенты предоставления муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка; предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков без проведения торгов; предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; предоставления земельных участков в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, установленным Законами Тамбовской области; предоставления юридическим лицам и гражданам в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена; утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Определением Уваровского районного суда Тамбовской области от 25 января 2019 года данное гражданское дело было принято к его производству.

В судебном заседании административный истец заместитель Уваровского межрайонного прокурора Афончикова М.В. представила письменное заявление об отказе от административных исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Уваровского района разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку ответчиком до судебного заседания представлены доказательства частичного исполнения требований прокурора, а именно постановление администрации Уваровского района Тамбовской области от 28.06.2018 № 228 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Уваровского района Тамбовской области Зарубина В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против прекращения производства в части заявленных административных исковых требований, в связи с отказом от исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд считает, что ходатайство заместителя Уваровского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В соответствии с частью 3 статьи 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

В соответствии с частью 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Поскольку административный истец добровольно отказался от административного иска в связи с исполнением до судебного заседания требований прокурора о возложении обязанности на администрацию Уваровского района разработать и принять нормативный правовой акт административный регламент об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд принимает отказ от административного иска заместителя Уваровского межрайонного прокурора, в связи с чем производство по настоящему административному делу подлежит прекращению.

При этом, согласно части 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 195 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по административному делу по административному исковому заявлению административного истца заместителя Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Уваровского района Тамбовской области в части возложения обязанности на администрацию Уваровского района разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прекратить в связи с отказом административного истца от административного иска.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Уваровский районный суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судья О.Е. Сибилева