Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Плехановой Ю. О., представителя административного ответчика Администрации Лобанихинского сельсовета Новичихинского района - главы Лобанихинского сельсовета Новичихинского района Камендантовой А. С., представителя заинтересованного лица Администрации Новичихинского района Костенко А. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Новичихинского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Лобанихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по неразмещению сведений о доходах в сети Интернет и возложении обязанности по размещению сведений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новичихинского района Алтайского края обратился в Новичихинский районный суд Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Лобанихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по неразмещению сведений о доходах в сети Интернет и возложении обязанности по размещению сведений.

В обоснование своих требований указал на то, что прокуратурой Новичихинского района во исполнение распоряжения прокурора Алтайского края от 20.12.2016 №998/86р «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка соблюдения обязанностей по размещению в сети Интернет сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год муниципальных служащих Администрации Лобанихинского сельсовета и членов их семей, по результатам которой были выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Ссылается на то, что п.п. 1.2, 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части.

Постановлением Администрации Лобанихинского сельсовета от 17.04.2018 №12-1 утвержден Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень), согласно которому должность секретаря Администрации сельсовета включена в указанный перечень.

Согласно ч. 6 ст. 8 Закона № 273-ФЗ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в п. 4 ч. 1 ст. 8, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Прокурор также указывает на то, что постановлением Администрации Лобанихинского сельсовета от 03.08.2012 №29 утверждено Положение о предоставлении гражданином, претендующим на замещение должности муниципальной службы и муниципальными служащими муниципального образования Лобанихинский сельсовет сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которым установлен срок подачи таких сведений муниципальными служащими сельсовета – 30 апреля года, следующего за отчетным.

Кроме того, с целью реализации положений ч. 6 ст. 8 Закона № 273-ФЗ Решением Собрания депутатов Лобанихинского сельсовета от 23.11.2017 №59 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования (далее по тексту – Положение).

Согласно пункту 4 Положения в отношении муниципальных служащих и членов их семей размещение на официальных сайтах сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера обеспечивается соответствующим органом местного самоуправления муниципального образования Лобанихинский сельсовет, в котором лицо замещает должность муниципальной службы, не позднее 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Прокурор указывает, что проведенной проверкой установлено, что секретарь Администрации Лобанихинского сельсовета П.М.С. предоставила работодателю сведения доходах, расходах и об имуществе и обязательствах имущественного характера о своих и членов её семьи за 2018 год в установленный законом срок – 25.04.2019.

Администрация Лобанихинского сельсовета осуществляет размещение сведений о своей деятельности на сайте Администрации Новичихинского района http://www.novichiha.ru. На данном сайте имеется соответствующая страница Лобанихинский сельсовет раздел «Документы». По состоянию на 06.08.2019 года в несоблюдение указанных требований закона Администрацией Лобанихинского сельсовета в срок до 27.05.2019 не обеспечено размещение в сети Интернет на сайте Администрации Новичихинского района по адресу: http://www.novichiha.ru сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера секретаря Администрации Лобанихинского сельсовета П.М.С. и членов её семьи за 2018 год.

Не исполнение обязанности по размещению в сети интернет сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы и членов их семей влечет нарушение принципов публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, что в свою очередь создает предпосылки для коррупционных проявлений.

По результатам проверки 06.08.2019 главе Лобанихинского сельсовета Камендантовой А. С. прокурором было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

09.08.2019 прокурором Новичихинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения главой Лобанихинского сельсовета Камендантовой А. С. законодательства о противодействии коррупции.

Постановлением мирового судьи судебного участка Новичихинского района Алтайского края от 22.08.2019 глава Лобанихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления, с учетом того, что обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.Прокурор указывает, что на день обращения в суд сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера секретаря Администрации Лобанихинского сельсовета П.М.С. в сети Интернет не опубликованы, в Администрацию Новичихинского района для опубликования на сайте сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера секретаря Лобанихинского сельсовета Новичихинского района П.М.С. не поступали. Просит признать незаконным бездействие Администрации Лобанихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края по неразмещению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера секретаря Администрации сельсовета П.М.С. в сети Интернет на официальном сайте Лобанихинского сельсовета Новичихинского района и возложить на Администрацию Лобанихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края обязанность по размещению указанных сведений.Административный истец прокурор Плеханова Ю. О. представила в судебное заседание заявление прокурора Новичихинского района об отказе от заявленных требований и прекращении производства по административному иску в связи с тем, что указанные в административном исковом заявлении нарушения административным ответчиком устранены, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера секретаря Администрации Лобанихинского сельсовета П.М.С., её супруга и несовершеннолетних детей размещены 01.11.2019 в сети Интернет на странице Лобанихинского сельсовета на официальном сайте Администрации Новичихинского района, пояснила, что отказ сделан административным истцом добровольно, последствия отказа от иска известны.Представитель административного ответчика Администрации Лобанихинского сельсовета Новичихинского района - глава Лобанихинского сельсовета Новичихинского района Камендантова А. С., представитель заинтересованного лица Администрации Новичихинского района Костенко А. Ю. в судебном заседании пояснили, что 01.11.2019 Камендантовой А. С. специалисту по информатизации Администрации Новичихинского района были направлены по электронной почте сведения, представленные П.М.С., в тот же день 01.11.2019 данные сведения опубликованы на сайте Администрации Новичихинского района. В связи с тем, что нарушения, указанные прокурором в исковом заявлении, устранены до начала судебного заседания, полагают, что отказ прокурора от требований не нарушит права и законные интересы других лиц, и не противоречит закону, просят прекратить производство по делу в связи с добровольным удовлетворением требований административного истца и отказом истца от заявленных требований. Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.В силу ч. 2, ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично; при этом суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В соответствии с положениями ч. 4 ст. 138 КАС РФ в предварительном судебном заседании суд вправе прекратить полностью или в части производство по административному делу.В статье 157 КАС РФ также закреплено право административного истца отказаться от административного иска. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом. Статьей 195 КАС РФ определено, что при прекращении производства по административному делу повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Суд принимает во внимание, что административным ответчиком требования административного истца исполнены добровольно 01.11.2019, то есть после обращения прокурора в суд (15.10.2019), но до вынесения решения судом, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера секретаря Администрации Лобанихинского сельсовета П.М.С., её супруга и несовершеннолетних детей размещены 01.11.2019 в сети Интернет на странице Лобанихинского сельсовета на официальном сайте Администрации Новичихинского района, что подтверждается актом проведенной прокурором проверки от 05.11.2019, скриншотами страниц сайта Администрации Новичихинского района Алтайского края, и не оспаривается участниками судебного заседания. Учитывая обстоятельства дела, характер заявленных требований, добровольное удовлетворение административным ответчиком административного иска, суд полагает, что отказ административного истца прокурора Новичихинского района от административного иска сделан добровольно, он не противоречит закону, данным отказом от административного иска не нарушаются права и законные интересы других лиц, в связи с чем возможно принять отказ административного истца от административного иска.В силу ч. 1 ст. 113 КАС РФ при отказе административного истца от административного искового заявления понесенные им судебные расходы административным ответчиком не возмещаются. Административный истец возмещает административному ответчику расходы, понесенные им в связи с ведением административного дела. В случае, если административный истец не поддерживает свои требования вследствие добровольного удовлетворения их административным ответчиком после предъявления административного искового заявления, все понесенные административным истцом по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по просьбе административного истца взыскиваются с административного ответчика. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.В силу подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.На основании изложенного и, руководствуясь ст. 46, ч. 4 ст. 138, п. 3 ч. 1 ст. 194, ст. 195, 314 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять от административного истца прокурора Новичихинского района отказ от административного иска в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Лобанихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по неразмещению сведений о доходах в сети Интернет и возложении обязанности по размещению сведений, производство по административному делу прекратить.

В порядке ст. 195 КАС РФ разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Настоящее определение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи частной жалобы через Новичихинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Судья

Новичихинского районного суда О. В. Баранова

Алтайского края