Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе КЕГ на решение Брянского районного суда Брянской области от 31 января 2017 г. по иску КЕГ к Муниципальному учреждению «Нетьинская сельская администрация», Нетьинскому сельскому Совету народных депутатов о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, об отмене решения Нетьинского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О резервировании земельного участка на территории Нетьинского сельского поселения» и отмене постановления Муниципального учреждения «Нетьинская сельская администрация» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения представителя МУ «Нетьинская сельская администрация» БАС, главу Нетьинскогосельского Совета народных депутатов ДАБ, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

КЕГ обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Муниципальное учреждение «Нетьинская сельская администрация» (далее – МУ «Нетьинская сельская администрация, администрация) с заявлением о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка. Руководствуясь положениями п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, просила МУ «Нетьинская сельская администрация» предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории была подготовлена кадастровым инженером ООО «Аксиома» и представлена МУ «Нетьинская сельская администрация». Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок располагался на местности <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, границы земельного участка не пересекаются с границами земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории. Согласно ответуМУ «Нетьинская сельская администрация» № от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка со ссылкой на п. 17 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ.

КЕГ указывает на то, что ответ сельской администрации не содержит причин отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или отказ в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, является незаконным.

С учетом уточненных исковых требований КЕГ просит признать незаконным решение МУ «Нетьинская сельская администрация» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также утвердить схему истребуемого земельного участка согласно данным схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Аксиома», на земельный участок, расположенный <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, отменить решение Нетьинского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О резервировании земельного участка на территории Нетьиского сельского поселения», площадью <данные изъяты> кв.м, на кадастровой карте Нетьинского сельского поселения, расположенного в кадастровом квартале № по <адрес>, отменить постановление МУ «Нетьинская сельская администрация» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка», площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровой карте Нетьинского сельского поселения, расположенного в кадастровом квартале № по <адрес>.

Решением Брянского районного суда Брянской области от 31 января 2017 г. исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение МУ «Нетьинская сельская администрация» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе КЕГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного <адрес>. Суд обязал МУ «Нетьинская сельская администрация» повторно рассмотреть заявление КЕГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного <адрес>.В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе КЕГ просит частично отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права. Считает, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ о резервировании земельного участка затрагивает ее права, поскольку она хотела получить в аренду именно спорный земельный участок. Истец просит утвердить схему истребуемого земельного участка, отменить решение Нетьинского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О резервировании земельного участка на территории Нетьинского сельского поселения», отменить постановление МУ «Нетьинская сельская администрация» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

В возражениях на апелляционную жалобу представитель МУ «Нетьинская сельская администрация» БАС просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 3 мая 2017 г. административное производство по данному делу прекращено, дело принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 3 мая 2017 г. суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции на основании п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, в связи с тем, что по данному гражданскому делу заявлено требование об отмене решенияНетьинского сельского Совета народных депутатов, который не былпривлечен в качестве ответчика по заявленному иску. Данное обстоятельство в силу вышеуказанной нормы ГПК РФ является безусловным основанием для отмены судебного решения, в связи с чем, судебная коллегия отменяет решение суда от 31 января 2017 г.

КЕГ в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, суду не сообщала об уважительных причинах неявки и не просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представитель МУ «Нетьинская сельская администрация» БАС в суде апелляционной инстанции исковые требования не признал.

Глава Нетьинского сельского Совета народных депутатов ДАБ не согласен с исковыми требованиями, указал, что спорный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд с целью обеспечения водоснабжением жителей поселка.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя МУ «Нетьинская сельская администрация» БАС, главу Нетьинскогосельского Совета народных депутатов ДАБ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГКЕГ обратилась в МУ «Нетьинская сельская администрация» с заявлением о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>

Согласно ответу МУ «Нетьинская сельская администрация» № от ДД.ММ.ГГГГ, КЕГотказано в выделении данного участка в аренду со ссылкой на положения п. 17 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, не указывая обстоятельств, послуживших основанием для отказа.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что отказ истцу в утверждении схемы расположения земельного участка был вызван тем, что земельный участок, в который вошел и спорный участок, был зарезервирован для муниципальных нужд с целью обеспечения водоснабжением жителей Нетьинского сельского поселения.

Проверяя законность заявленных исковых требований о признании недействительным решения Нетьинского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления МУ «Нетьинская сельская администрация» от ДД.ММ.ГГГГ№, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Нетьинского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О резервировании земельного участка на территории Нетьинского сельского поселения», зарезервирован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, на кадастровой карте Нетьинского сельского поселения, расположенный в кадастровом квартале № по <адрес> для размещения коммунальных инженерно-технических сооружений и коммуникаций, предназначенных для обеспечения граждан и организаций услугами водоснабжения, сроком на три года (п. 1). Пунктом вторым указанного решения рекомендовано МУ «Нетьинская сельская администрация» уточнить границы данного земельного участка в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Приложением к данному решению является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением МУ «Нетьинская сельская администрация» № от ДД.ММ.ГГГГутверждена схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., на кадастровой карте Нетьинского сельского поселения, расположенного в кадастровом квартале № по <адрес> согласно приложению (п. 1). Установлено разрешенное использование земельного участка - для размещения коммунальных инженерно-технических сооружений и коммуникаций, предназначенных для обеспечения граждан и организаций услугами водоснабжения, категория земель – земли населенных пунктов, земельный участок расположен в зоне Ж3 (п. 2). Присвоен почтовый адрес указанному земельному участку: <адрес> (п. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судомнедействительным.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 г. (ред. от 24.03.2016 г.) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Проверяя законность оспариваемых актов, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 23 Устава Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области сельский Совет осуществляет полномочия, в том числе по резервированию земель, изъятию, в том числе, путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установлению с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий сельского поселения, разработке и реализации местных программ использования и охраны земель, управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Из вышеуказанных положений Устава Нетьинского сельского поселения следует, что вопрос о резервировании земельных участков для муниципальных нужд отнесен к полномочиям сельского Совета народных депутатов.

Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд (далее – также Положение).

В соответствии с п. 7 Положения решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.

Оспариваемое решение Нетьинского сельского Совета народных депутатов было обнародовано на информационных стендах поселения, что подтверждается представленным ответчиком соответствующим журналом регистрации данных размещений, а также опубликовано на официальном сайтеНетьинской сельской администрации в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом.

Указанный акт был принят до обращения КЕГ с заявлением о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 3 Положения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд решение о резервировании земель принимается на основании следующих документов:

а) документация по планировке территории;

б) документы территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности;

в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

В соответствии с Положением о территориальном планировании Генерального плана Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области в качестве предлагаемых мероприятий на срок 2012-2020 годы указаны следующие: разработка проектно-сметной документации на строительство новых водопроводных сетей и сооружений; проведение комплекса гидрогеологических работ, включающих бурение скважин с отбором проб с целью возможностей использования дополнительных источников водоснабжения; строительство станции очистки и обеззараживания питьевой воды для п. Нетьинка.

Таким образом, Положением о территориальном планировании Нетьинского сельского поселения предусмотрено проведение ряда мероприятий для обеспечения граждан и организаций услугами водоснабжения. Именно с данной целью было принято оспариваемое решение, в связи с чем, нельзя согласиться с доводом истца о том, что указанный акт принимался без учета требований Положения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с Положением подготовка решения о резервировании земель осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости (п. 3). К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель (п. 6).

Судебная коллегия считает, что решение о резервировании было подготовлено в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости, так как к указанному решению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой обозначен резервируемый земельный участок, а также земельные участки, поставленные на кадастровый учет. Из указанной схемы следует, что в резервируемый земельный участок не входят иные участки, стоящие на кадастровом учете, в связи с чем, в оспариваемом решении отсутствует перечень кадастровых номеров земельных участков, которые входит в резервируемый земельный участок.

Ссылка истца на то обстоятельство, что межевой план на резервируемый земельный участок был изготовлен ООО «Глобус» ДД.ММ.ГГГГ, а на кадастровый учет земельный участок был поставлен только ДД.ММ.ГГГГ, не может являться основанием для отмены решения Нетьинского сельского Совета народных депутатовот ДД.ММ.ГГГГ№, так как Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не предусматривает проведение межевания земельного участка и его постановку на кадастровый учет до вынесения решения о резервировании участка. Кроме того, судебная коллегия считает, что данным решением не нарушаются права и законные интересы КЕГ, так как в состав резервируемого земельного участка не вошел земельный участок, принадлежащий истцу на каком-либо праве. Принятие компетентным органом решения о резервировании земельного участка для муниципальных нужд до обращения истца с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления участка, также не нарушает прав КЕГ

На основании изложенного судебная коллегия считает, что оспариваемое решение Нетьинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ было принято в соответствии с действующим законодательством, компетентным органом, в связи с чем, оснований для его признания недействительным и отмене не имеется. Судебная коллегия отказывает в удовлетворении иска в данной части.

ПостановлениемНетьинской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения зарезервированного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м, на кадастровой карте Нетьинского сельского поселения, расположенного в кадастровом квартале № по <адрес> согласно приложению (п. 1). Установлено разрешенное использование земельного участка - для размещения коммунальных инженерно-технических сооружений и коммуникаций, предназначенных для обеспечения граждан и организаций услугами водоснабжения, категория земель – земли населенных пунктов, земельный участок расположен в зоне Ж3 (п. 2). Присвоен почтовый адрес указанному земельном участку: <адрес>

В соответствии с п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотреннымистатьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

МУ «Нетьинская сельская администрация», утверждая схему расположения земельного участка резервируемого для муниципальных нужд, действовала в соответствии с компетенцией, определенной вышеуказанными нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В оспариваемом постановлении администрации в отношении резервируемого земельного участка указаны все данные, предусмотренные вышеуказанной нормой Земельного кодекса РФ.

Истец в качестве основания для отмены постановления МУ «Нетьинская сельская администрация» сослался на недействительность решения Нетьинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№. Однако в связи с тем, что решение Нетьинского сельского Совета народных депутатов принято в соответствии с действующим законодательством, судебная коллегия считает, что оснований для признания недействительным и отмены постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. В указанной части судебная коллегия отказывает в удовлетворении заявленного иска.

Рассматривая требования КЕГ о признании незаконным решения МУ «Нетьинская сельская администрация» № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на ответчика утвердить схему расположения земельного участка, судебная коллегия приходит к следующему.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Нетьинская сельская администрация» указано на невозможность КЕГ выделить в аренду земельный участок в соответствии с п. 17 ст. 11.10 ЗК РФ (л.д. 9).

Статья 11.10 ЗК РФ регулирует порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 17 ст. 11.10 ЗК РФ в случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется всоответствии с утвержденной схемой его расположения.

Указанная норма Земельного кодекса Российской Федерации явилась основанием для отказа КЕГ в удовлетворении ее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Судебная коллегия считает, что решение МУ «Нетьинская сельская администрация» от ДД.ММ.ГГГГ было принято в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Глава 1.1 ЗК РФ регулирует вопросы образования земельных участков.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с вышеуказанной нормой Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

МУ «Нетьинская сельская администрация» не представлено доказательств в обоснование того, что отказ КЕГ в утверждении схемы расположения земельного участка соответствовал положениям вышеуказанных норм Земельного кодекса РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Отказ МУ «Нетьинская сельская администрация» КЕГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду не содержит ссылок на пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ и статью 39.16 ЗК РФ.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что отказ КЕГ в письме от ДД.ММ.ГГГГ не соответствовал положениям Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, являлся незаконным.

Разрешая требования о возложении на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка, судебная коллегия приходит к следующему.

Судебная коллегия считает, что суд не может утверждать схему расположения земельного участка, а вправе обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, так как иное решение привело бы к подмене судом компетенции ответчика, и к нарушению принципа разделения властей, предусмотренного статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Брянского районного суда Брянской области от 31 января 2017 г. отменить. Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение МУ «Нетьинская сельская администрация» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе КЕГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного <адрес>. Обязать МУ «Нетьинская сельская администрация» повторно рассмотреть заявление КЕГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного <адрес>. В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Председательствующий Ж.В. Марина

Судьи Е.А. Киселева

Е.В. Кулешова