Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Ивановой Л.С. – Яруткина И.В., представителей административного ответчика ИФНС по г.Чебоксары – Хаткиной Д.А., Шмелевой Т.Е., представителя заинтересованного лица УФНС по г.Чебоксары - Журавлевой С.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному иску Ивановой Ларисы Сергеевны к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения, признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя,

У с т а н о в и л:

Административный истец Иванова Л.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчику Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары (далее ИФНС по г.Чебоксары) о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения, признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, указав, что ИФНС по г.Чебоксары в отношении нее были вынесены постановления о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере и на обязательное медицинское страхование за период ДД.ММ.ГГГГг.:

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № на сумму 18 997,77 руб.;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № на сумму 462,61 руб.;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № на сумму 28 141,85 руб.;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № на сумму 444,90 руб.;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № на сумму 982,84 руб.

На основании вышеуказанных постановлений в отношении административного истца были возбуждены следующие исполнительные производства:

- исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.;

- исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

- исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.;

- исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Также судебным приставом-исполнителем Григорьевой О.Л. в рамках исполнительного производства по вышеуказанным исполнительным производствам ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

Считает, что вышеуказанные постановления ИФНС по г.Чебоксары незаконны, нарушают действующее законодательство и ее права в части взыскания неправомерно начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

ДД.ММ.ГГГГг. истец была поставлена на учет в налоговый орган в качестве индивидуального предпринимателя. Так как у нее были наемные работники, то ДД.ММ.ГГГГ. она была зарегистрирована в УПФ РФ в г.Чебоксары в качестве плательщика, производящего выплаты физическим лицам. Все работники были уволены ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается приказами о прекращении (расторжении) трудового договора.

ДД.ММ.ГГГГг. истец подала заявление о государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Однако, ДД.ММ.ГГГГг. ИФНС по г.Чебоксары было вынесено решение № об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с подпунктом «з» пункта 1 ст.23 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с тем, что налоговым органом были получены сведения о невыполнении ею требований о предоставлении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с п.п.1-8 п.2 ст.6 и п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования соответствии с ч.4 ст.9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". Указанный документ в соответствии с этой же статьей предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда РФ в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГг. административным истцом были сданы в УПФ РФ по г.Чебоксары в электронной форме сведения о застрахованных лицах за ДД.ММ.ГГГГ., а также ДД.ММ.ГГГГ расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ и на обязательное медицинское страхование в ФФОМС плательщиками страховых взносов, производящих выплаты иные вознаграждения физическим лицам. После этого ДД.ММ.ГГГГ. она была снята с учета в качестве плательщика взносов в качестве плательщика взносов, производящих выплаты физическим лицам, в Управлении Пенсионного фонда по г.Чебоксары, что подтверждается уведомлением о снятии с учета от ДД.ММ.ГГГГ. Также ДД.ММ.ГГГГ. Она была снята с регистрационного учета в качестве работодателя в Фонде социального страхования РФ, что также подтверждается соответствующим уведомлением.

ДД.ММ.ГГГГг. административным истцом было подано повторно заявление о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

На тот момент истец уже не стояла на регистрационном учете в УПФ РФ по г.Чебоксары (имеется уведомление о снятии с учета от ДД.ММ.ГГГГ) следовательно у нее не было обязанности предоставлять сведения. Однако, ИФНС по г.Чебоксары со ссылкой на получение от УПФ РФ в г.Чебоксары сведений о невыполнении требований о предоставлении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений. ИФНС по г.Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ. вынесла решение № об отказе в государственной регистрации прекращения ее деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Считает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя было вынесено незаконно, т.к. УПФ РФ были предоставлены недостоверные сведения о том, что ею не были предоставлены сведения, обязанности представлять которые у нее не было, т.к. она уже не являлась работодателем и не стояла на регистрационном учете в качестве такого в УПФ РФ по г.Чебоксары. В итоге решение о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя было принято ИФНС по г.Чебоксары только ДД.ММ.ГГГГ. (решение № от ДД.ММ.ГГГГ.) после третьего поданного заявления о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

С учетом незаконного отказа в регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (решение от ДД.ММ.ГГГГ. №) ей были незаконно начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за период с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГг. истец подала в УФНС России по Чувашской Республике жалобу на решение ИФНС по г.Чебоксары об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и на решения налогового органа о взыскании начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование. ДД.ММ.ГГГГг. УУНС по Чувашской Республике было принято решение № об оставлении жалобы в части оспаривания решений об отказе в государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. № без рассмотрения, т.к. по не знанию не было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы, а в части начисления страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за период с ДД.ММ.ГГГГ. и вышеуказанных постановлений о взыскании недоимки за счет имущества - без удовлетворения. Вышеуказанное решение УФНС по ЧР было ею получено только ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с ч.3 ст.138 НК РФ, трехмесячный срок для обжалования в судебном порядке вышеуказанных постановлений налогового органа о взыскании с нее страховых взносов начинает течь только с ДД.ММ.ГГГГг. Однако, рассмотрение вопроса о законности начисления страховых взносов за период ДД.ММ.ГГГГ.г. невозможно без рассмотрения вопроса о законности решения ИФНС России по г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В то же время ст.25.1 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что обжалование отказа в государственной регистрации возможно только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган. Управление ФНС России по Чувашской Республике оставило ее жалобу в части обжалования решения ИФНС России по г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на основании подпункта «б части 1 статьи 25.5 Федеральным законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ, т.к. жалоба была подана после истечения срока подачи жалобы, установленного Федеральным законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ, и не содержала ходатайство о его восстановлении. Указанное ходатайство не было заявлено в связи с отсутствием юридического образования и непониманием невозможности обжаловать незаконные решения налоговой инспекции с начислении ей страховых взносов без обжалования решения ИФНС России по г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в государственной регистрации.

Первоначально административное исковое заявление было подано в Ленинский районный суд еще ДД.ММ.ГГГГг. Однако, определением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. указанное административное исковое заявление было возвращено в связи с нарушением требований подсудности, т.к. суд пришел к выводу о том, что полномочия ИФНС России по г.Чебоксары распространяются также на территорию Московского района г.Чебоксары.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГг. мировым судьей судебного участка №4 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики был выдан судебный приказ о взыскании с истца задолженности по страховым сборам в размере 18.750,28 руб. Судебный приказ был отменен после подачи ДД.ММ.ГГГГ. возражений на него.

Просит восстановить пропущенный срок для обжалования решения ИФНС России по г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ, № об отказе Ивановой Л.С. в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Признать незаконным постановления ИФНС России по г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Иванова Л.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще о слушании дела, реализовала свое право на участие по делу через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца Ивановой Л.С. – Яруткин И.В., действующий на основании доверенности, административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям и просил удовлетворить.

В судебном заседании представители административного ответчика ИФНС по г.Чебоксары Хаткина Д.А., Шмелева Т.Е., представитель заинтересованного лица УФНС по г.Чебоксары Журавлева С.З., административный иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просили в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Кроме того указали, что акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. В случае, если решение по жалобе (апелляционной жалобе) не принято вышестоящим налоговым органом в сроки, установленные п.6 ст.140 настоящего Кодекса, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке. Порядок и сроки подачи жалобы предусмотрен ст.139 НК РФ, согласно которому жалоба подается в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются. Налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются, обязан в течение трех дней со дня поступления такой жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган. Положениями п.1 ч.1 ст.196 КАС РФ предусмотрено, что суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел. Так как необходимость обязательного досудебного обжалования акта налогового органа ненормативного характера в вышестоящий налоговый орган до обращения в суд прямо установлена п.2 ст.138 НК РФ, то несоблюдение указанных требований влечет правовые последствия, предусмотренные п.1 ч.1 ст.196 КАС РФ - оставление административного искового заявления без рассмотрения. Решение № об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ получено Ивановой Л.С. лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется расписка в решении. Жалоба административного истца подана в налоговый орган ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после истечения установленного срока подачи жалобы, установленного Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ, в связи с чем, жалоба в данной части была оставлена без рассмотрения. Таким образом, Ивановой Л.С. не соблюден досудебный порядок обжалования, считают, что административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

На судебное заседание представители заинтересованных лиц УПФ в г.Чебоксары ЧР-Чувашии, Московского РОСП г. Чебоксары не явились, извещены надлежаще о слушании дела. От представителя заинтересованного лица УПФ в г.Чебоксары ЧР-Чувашии поступило заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, а также сообщение, что страхователем Ивановой Л.А. «сведения о страховом стаже застрахованных лиц» форма СЗВ-СТАЖ за ДД.ММ.ГГГГ календарный год представлены ДД.ММ.ГГГГ. Иванова Л.С. плательщиком дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии не является.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Главой 19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) предусмотрен порядок обжалования актов налоговых органов и действий или бездействий их должностных лиц.

Согласно ст.137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

В соответствии со ст.138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. Жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права (пункт 1).

Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (пункт 2).

Как установлено ст.ст.139 и 139.2 НК РФ, жалоба подается в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются. Жалоба в вышестоящий налоговый орган может быть подана, если иное не установлено настоящим Кодексом, в течение одного года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Жалоба подается в письменной форме. Жалоба подписывается лицом, ее подавшим, или его представителем. Жалоба может быть направлена в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. В жалобе указываются: фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица, подающего жалобу, или наименование и адрес организации, подающей жалобу; обжалуемые акт налогового органа ненормативного характера, действия или бездействие его должностных лиц; наименование налогового органа, акт ненормативного характера которого, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются; основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены; требования лица, подающего жалобу; способ получения решения по жалобе: на бумажном носителе, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

Таким образом, приведенными выше нормами налогового законодательства установлен обязательный досудебный порядок урегулирования споров, возникающих между налогоплательщиком и налоговыми органами, в том числе для обжалования действий налоговых органов.

Как следует из материалов дела, решение № направлено Инспекцией в АУ «МФЦ» г. Чебоксары для вручения Заявителю по реестру исходящих документов от ДД.ММ.ГГГГ. как в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя представлено Ивановой Л.С. через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявитель оспаривает факт получения решения №

Решение № об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. получено Ивановой Л.С. лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется расписка в решении. Таким образом, срок для обжалования решения № об отказ государственной регистрации истек ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявителем не представлено.

Жалоба Ивановой Л.С. подана в налоговый орган ДД.ММ.ГГГГ., то есть после истечения установленного срока подачи жалобы, установленного Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ, и не содержит ходатайства восстановлении срока.

В соответствии с подпунктом «б» п.1 ст.25.5 Федерального закона от 8.08.2001 № 129-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона оставляет жалобу без рассмотрения, если установит, что жалоба подана по истечения срока подачи жалобы, установленного указанным Федеральным законом, и не содержит ходатайство о его восстановлении или восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано. В связи с чем, Управление ФНС по ЧР оставил жалобу Ивановой Л.С. в части оспаривания решения об отказе в государственной регистрации без рассмотрения.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие соблюдение административным истцом Ивановой Л.С. обязательного досудебного порядка урегулирования возникшего административного спора, установленного п.2 ст.138 НК РФ для обжалования действий налоговых органов.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

При таком положении с учетом приведенных требований процессуального закона административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

Оставление административного искового заявления не ограничивает право административного истца на обращение с жалобой в вышестоящий налоговый орган (УФНС) в порядке, предусмотренном статьями 138, 139 и 139.2 НК РФ, в течение одного года со дня, когда она узнала о нарушении своих прав (пункт 2 статьи 139 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.196 КАС РФ, суд

О п р е д е л и л:

Административное гражданское дело по административному иску Ивановой Ларисы Сергеевны к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения, признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, оставить без рассмотрения.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение 15 дней со дня вынесения через Московский районный суд г.Чебоксары.

Председательствующий судья Т.В.Иванова