Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным в части нормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее УМВД России по Оренбургской области) обратилось в суд с вышеназванным иском к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, в котором указало, что постановлением администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 13 мая 2019 г. № 574-п (Постановление) утверждено Положение о комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ (далее Положение), утвержден Состав комиссии по проведению Всероссийской переписи населения (далее Состав комиссии). Постановлением администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ от 28 января 2021 г. № 94-п в Постановление внесены изменения, Состав комиссии изложен в новой редакции. В преамбуле указанного Постановления указано, что оно издано в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения»», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 1185 «Об образовании Комиссии Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года», постановлением Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2019 г. № 217-п «О комиссии Оренбургской области по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года».

Подпунктом 4.4.10 Положения о комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ установлено, что комиссия для осуществления возложенных на нее задач осуществляет функции по рассмотрению предложений по вопросам привлечения сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургской области к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Подпунктом 4.4.12 Положения установлено, что комиссия для осуществления возложенных на нее задач осуществляет функции по рассмотрению предложений по вопросам представления в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания подразделениями Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области, осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации. Считают, что указанные положения Постановления противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Кроме того, решение вопросов о привлечении сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части привлечения сотрудников территориальных органов МВД России, в том числе УМВД России по Оренбургской области и подчиненных УМВД России по Оренбургской области территориальных органов МВД России на районном уровне, в силу правовых норм не может входить в компетенцию комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ и противоречит требованиям федерального законодательства.

Также подпунктом 4.4.12 Положения установлено, что комиссия для осуществления возложенных на нее задач осуществляет функции по рассмотрению предложений по вопросам представления в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания подразделениями Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области, осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» предусмотрено, что сбор сведений о населении осуществляется путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых и иных помещений, в которых проживают (пребывают) опрашиваемые лица. Сбор указанных сведений также может осуществляться либо с использованием средств связи, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть "Интернет", либо в специальных помещениях, предоставляемых для этих целей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 5 настоящего Федерального закона. В целях обеспечения полноты сбора сведений о всех членах домохозяйства в случае их отсутствия в период, в течение которого проводится перепись населения, или отказа сообщить сведения о себе сбор сведений о поле и возрасте (дате рождения) этих лиц может быть осуществлен путем их получения на основании административных данных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом указанный порядок в настоящее время Правительством Российской Федерации не установлен.

Так, приказом Росстата от 15 сентября 2020 г. № 545 утверждена ежемесячная форма федерального статистического наблюдения № 1-ГТРИБ «Сведения о прибывших гражданах Российской Федерации», которая заполняется территориальными органами МВД России на региональном уровне и содержит сведения о гражданах Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства и месту пребывания.

Однако, в соответствии со статьей 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом МВД России при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти и органам местного самоуправления в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг, но такая информация предоставляется, если право на получение этой информации предусмотрено законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации. Таким образом, комиссия по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ является координационным коллегиальным органом и не отнесена законодательством к числу субъектов, уполномоченных обрабатывать информацию, содержащую персональные данные, а равно к числу субъектов, уполномоченных принимать решения о ее передаче.

Просит признать подпункт 4.4.10 Положения о комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ от 13 мая 2019 г. № 547-п, в части установления полномочия указанной комиссии по рассмотрению предложений о привлечении сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, и в частности УМВД России по Оренбургской области и подчиненных УМВД России по Оренбургской области территориальных органов МВД России на районном уровне, к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и подпункт 4.4.12 Положения о комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ от 13 мая 2019 г. № 547-п, в части установления полномочия указанной комиссии по рассмотрению предложений по вопросам представления в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания подразделениями Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области, осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - Федеральному закону от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», Закону РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Правилам формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2015 г. № 4, постановлению Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 года № 1608 «Об организации Всероссийской переписи населения 2020 года» и не действующими в соответствующей части со дня вступления в законную силу судебного постановления.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, отказалась от исковых требований и просила производство по делу прекратить по тем основаниям, что оспариваемый в части нормативно-правовой акт приведен в соответствие с действующим законодательством, нарушение ответчиком устранено добровольно.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, пояснила, что в постановление администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 13 мая 2019 г. № 574-п внесены изменения, а именно исключены несоответствующие пункты Положения о комиссии.

Прокурор Кучуров Ю.Е. дал заключение о возможности прекращения производства по делу в связи с добровольным исполнением требований административного истца.

Суд, выслушав стороны, исследовав документы дела, приходит к следующему.

По общему правилу пункта 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу, в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Кроме того, в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 11 мая 2021 г. № 591-п внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области от 13 мая 2019 г. № 574-п «О комиссии по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ» (в редакции постановления администрации Кувандыкского городского округа от 28.01.2021 № 94-п), исключены подпункты 4.4.10, 4.4.12, 4.4.11, 4.4.13, 4.4.14 пункта 4 приложения № 2 к постановлению. Таким образом, оспариваемый нормативно-правовой акт в части перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, кроме того, представитель административного истца отказалась от исковых требований, поэтому производство по административному делу необходимо прекратить.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 194, п.1 ч.2 ст. 214 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять отказ представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области от административного искового заявления к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным в части нормативно-правового акта.

Производство по административному делу № 2а-277/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным в части нормативно-правового акта прекратить.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья И.М. Новикова