Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению Гудковой Светланы Александровны к начальнику ОМВД России по Глушковскому району Исаеву Александру Ивановичу, УУП ОМВД России по Глушковскому району Бондареву Николаю Сергеевичу, ОМВД России по Глушковскому району об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц, поступившее по частной жалобе Гудковой С.А. на определение Глушковского районного суда Курской области от 19 ноября 2020 года о прекращении производства по административному делу в части уточненных требований о нарушении права Гудковой Светланы Александровны на защиту от противоправных действий сотрудников полиции; нарушении права заявителя на неразглашение персональных данных; нарушении права Гудковой С.А. на исполнение сотрудниками полиции в отношении заявителя норм Конституции РФ; фальсификации направляемых в суд (в качестве доказательств) документов; неисполнении сотрудниками полиции своих прямых обязанностей; нарушении права на пресечение сотрудниками полиции противоправных действий, производимых в отношении заявителя ФИО8 и ФИО9, нарушении права на то, чтобы проверка по поданным заявлениям проводилась в соответствии с нормами действующего законодательства; нарушении права Гудковой С.А. на установление сотрудниками полиции причин правонарушения (конфликтной ситуации), условий, способствующих их совершению, и принятие мер к их устранению; нарушении права заявителя на принятие мер сотрудниками полиции к сохранности следов правонарушения; препятствиях реализации права на судебную защиту; восстановлении нарушенных прав Гудковой С.А. путем отмены оспариваемых в данном заявлении решений (принятых должностными лицами ОМВД России по Глушковскому району Курской области; от имени структурного подразделения государственного органа); привлечения лиц, виновных в нарушении прав заявителя к ответственности, предусмотренной нормами действующего законодательства, компенсации причиненного вреда, изъятии документов, подпись под которыми не подтверждена документально, обеспечения организации работы ОМВД в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, выявлении допущенных ранее нарушений и приведения принятых по ним решений в строгое соответствие с нормами закона; возложении обязанности на сотрудников полиции вручить заявителю способом, подтверждающим факт вручения в соответствии с нормами действующего законодательства) заверенные должным образом материалы проводившихся проверок, не содержащих сфальсифицированных документов, суд

у с т а н о в и л :

Гудкова С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику ОМВД России по Глушковскому району Исаеву А.И., УУП ОМВД России по Глушковскому району Бондареву Н.С., ОМВД России по Глушковскому району, в котором просила признать незаконными, необоснованными и нарушающими нормы действующего законодательства решения, действия (бездействия) по отсутствию своевременных ответов на заявления, поданные Гудковой С.А. в ОМВД России по Глушковскому району 02.07.2020г., 06.07.2020г., 28.07.2020г., нарушению прав Гудковой С.А. на защиту от противоправных действий сотрудников полиции, на получение информации о возможности, в соответствии с действующим законодательством оспорить противоправные действия сотрудников полиции, на реализацию права на судебную защиту; восстановить нарушенные права Гудковой С.А. путем отмены оспариваемых в данном заявлении решений, принятых должностными лицами ОМВД России по Глушковскому району; обязать сотрудников полиции вручить Гудковой С.А. способом, подтверждающим факт вручения, ответы на поданные заявления и заверенные должным образом материалы проводившихся проверок, мотивируя свои требования тем, что по факту противоправных действий ФИО9, ФИО8, проживающих в расположенном рядом с её домом домовладении, и длительный период времени предпринимающих попытки по захвату земли Гудкова В.С., провоцирующих его, уничтоживших её посадки в саду, она неоднократно обращалась в полицию: 2.07.2020г., 6.07.2020г., 28.07.2020г. К ней приезжал участковый уполномоченный Бондарев Н.С., которому заявитель предоставила все необходимые документы для проведения проверки и принятию законного решения, отбирал объяснения, осматривал территории домовладений. При этом никаких ответов от сотрудников полиции на свои заявления не получила, в связи с чем обращалась к прокурору района. Ранее ФИО8, неоднократно обращавшаяся в суд, предоставляла суду три разных плана земельного участка, составленных БТИ, а четвертый план земельного участка был представлен сотрудником БТИ в судебное заседание и послужил основанием для исполнения судебного решения, которое длилось 3 года и закончилось удалением неизвестными лицами 4 забетонированных Гудковым В.С. столбов. При этом судом не был разрешен вопрос по принадлежащему Гудкову В.С. земельному участку, площадью 250 кв.метров. УУП Бондарев Н.С. не зафиксировал следы правонарушения: не предпринял никаких мер к фиксации факта уничтожения саженцев плодовых насаждений и причиненного ущерба. Допущенные должностными лицами ОМВД по Глушковскому району нарушения способствуют сокрытию незаконных действий ФИО8 и ФИО9 В результате действий (бездействия) административных ответчиков были нарушены предусмотренные Конституцией РФ и законодательством РФ права заявителя на ознакомление с информацией по её заявлениям, получение ответов на поданные заявления, на судебную защиту нарушенных прав.

С учетом уточнения заявленных требований, просила признать незаконными, необоснованными и нарушающими нормы действующего законодательства решения, действия (бездействия) сотрудников полиции в части отсутствия своевременных извещений (ответов) на заявления, поданные Гудковой С.А. в ОМВД России по Глушковскому району 2.07.2020г., 6.07.2020г., 28.07.2020г., отсутствия какого-либо уведомления заявителя о ходе проводившейся проверки по заявлению от 6.07.2020г.; нарушения права Гудковой С.А. на защиту от противоправных действий сотрудников полиции; на получение информации по её заявлениям; нарушения права на исполнение сотрудниками полиции в её отношении норм Конституции РФ, нарушения права заявителя на неразглашение персональных данных; фальсификации направляемых в суд (в качестве доказательств) документов; неисполнения сотрудниками полиции своих прямых обязанностей; нарушения права на пресечение сотрудниками полиции противоправных действий, производимых в отношении заявителя ФИО8 и ФИО9, нарушения права Гудковой С. А. на установление сотрудниками полиции причин правонарушения (конфликтной ситуации), условий, способствующих их совершению, и принятие мер к их устранению; на принятие мер сотрудниками полиции к сохранности следов правонарушения; препятствия реализации права на судебную защиту (ст. 219 КАС РФ); восстановить нарушенные права Гудковой С. А. путем отмены оспариваемых в данном заявлении решений (принятых должностными лицами ОМВД России по Глушковскому району Курской области от имени структурного подразделения государственного органа); привлечения лиц, виновных в нарушении прав заявителя к ответственности, предусмотренной нормами действующего законодательства, компенсации причиненного вреда, изъятия документов, подпись под которыми не подтверждена документально, обеспечения организации работы ОМВД в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, выявления допущенных ранее нарушений и приведения принятых по ним решений в строгое соответствие с нормами закона; возложении обязанности на сотрудников полиции вручить заявителю способом, подтверждающим факт вручения в соответствии с нормами действующего законодательства; ответы на поданные заявления и заверенные должным образом материалы проводившихся проверок, не содержащих сфальсифицированных документов.

Решением Глушковского районного суда Курской области от 19 ноября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Гудковой С.А. к начальнику ОМВД России по Глушковскому району Исаеву А.И., УУП ОМВД России по Глушковскому району Бондареву Н.С., ОМВД России по Глушковскому району о признании незаконными, необоснованными, нарушающими нормы действующего законодательства решений, действий (бездействия) по отсутствию своевременных ответов, извещений, уведомления по поданным в ОМВД России по Глушковскому району заявлениям от 2.07.2020 года, 6.07.2020 года, 28.07.2020 года, и проводившейся проверке, по получению информации; возложении обязанности вручить ответы на заявления, отказано.

Определением судьи Глушковского районного суда Курской области от 19 ноября 2020 г. прекращено производство по административному делу о признании незаконными, необоснованными и нарушающими нормы действующего законодательства решения, действия (бездействия) сотрудников полиции в части нарушения права Гудковой С. А. на защиту от противоправных действий сотрудников полиции; нарушения права заявителя на неразглашение персональных данных; нарушения права Гудковой С.А. на исполнение сотрудниками полиции в отношении заявителя норм Конституции РФ; фальсификации направляемых в суд в качестве доказательств документов; неисполнения сотрудниками полиции своих прямых обязанностей; нарушения права на пресечение сотрудниками полиции противоправных действий, производимых в отношении заявителя ФИО8 и ФИО9, нарушения права на то, что бы проверка по поданным заявлениям проводилась в соответствии с нормами действующего законодательства; нарушения права Гудковой С.А. на установление сотрудниками полиции причин правонарушения (конфликтной ситуации), условий, способствующих их совершению, и принятие мер к их устранению; нарушения права заявителя на принятие мер сотрудниками полиции к сохранности следов правонарушения; препятствия реализации права на судебную защиту (ст.219 КАС РФ); восстановлении нарушенных прав Гудковой С. А. путем отмены оспариваемых в данном заявлении решений (принятых должностными лицами ОМВД России по Глушковскому району Курской области; от имени структурного подразделения государственного органа); привлечения лиц, виновных в нарушении прав заявителя к ответственности, предусмотренной нормами действующего законодательства, компенсации причиненного вреда, изъятия документов, подпись под которыми не подтверждена документально, обеспечения организации работы ОМВД в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, выявления допущенных ранее нарушений и приведения принятых по ним решений в строгое соответствие с нормами закона; возложении обязанности на сотрудников полиции вручить материалы проводившихся проверок, не содержащих сфальсифицированных документов.

В частной жалобе Гудкова С.А. просила отменить определение как незаконное.

В суд апелляционной инстанции не явились административный истец Гудкова С.А. и начальник ОМВД России по Глушковскому району Исаев А.И., УУП ОМВД России по Глушковскому району Бондарев Н.С., представитель ОМВД России по Глушковскому району, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, суд находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела в соответствии ч. 2 ст. 315 КАС РФ единолично, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, 2.07.2020г. Гудкова С.А. обратилась в ОМВД России по Глушковскому району с заявлением, в котором просила привлечь к установленной законом ответственности ФИО8 и ФИО9, которые косили траву и другие насаждения на её земельном участке, тем самым провоцируя на скандал, заявление зарегистрировано 2.07.2020г. в КУСП № 974. По данному заявлению было поручено провести проверку УУП ОМВД России по Глушковскому району Бондареву Н.С.; по результату проверки было принято решение начальником ОМВД России по Глушковскому району Исаевым А.И. в виде сообщения от 6.07.2020г. №4632 на имя Гудковой С.А., в котором указано, что данный материал проверки приобщается к материалам специального номенклатурного дела № 30.2, как не содержащий признаков какого-либо преступления или правонарушения, что подтверждается копией материала проверки (л.д.45-55).

6.07.2020г. Гудкова С.А. обратилась в ОМВД России по Глушковскому району с заявлением, в котором в дополнение к ранее поданному заявлению просила рассмотреть вопрос о правомерности и законности наличия у ФИО8 3-х планов БТИ на земельный участок от одной даты и разъяснить, какой из этих планов является действительным для проведения землеустроительной экспертизы; дать должную правовую оценку действиям ФИО8, стремящейся с помощью этих планов БТИ расширить границы своего земельного участка, фактически произведя захват чужой собственности; принять меры, направленные на сохранение имущества и возмещение причиненного ущерба, по предотвращению повторного проникновения на территорию участка Гудкова В.С. без разрешения; принять меры, направленные на минимизацию конфликтной ситуации до установления границ в судебном порядке и проведения межевания; принять действенные меры по фиксации места происшествия и уничтоженного имущества, а также расположения занимаемой ФИО8 части земельного участка в пределах засеиваемых площадей, зарегистрировано 6.07.2020г. в КУСП № 1002. По данному заявлению было поручено провести проверку УУП ОМВД России по Глушковскому району Бондареву Н.С. По результатам проверки было принято решение начальником ОМВД России по Глушковскому району Исаевым А.И. в виде сообщения от 11.08.2020г. №5695 на имя Гудковой С.А., в котором указано, что данный материал проверки приобщается к материалам специального номенклатурного дела № 30.2, как не содержащий признаков какого-либо преступления или правонарушения, между заявителем и ФИО8 возникают гражданско-правовые отношения, которые подлежат разрешению в порядке ГПК РФ.

28.07.2020 г. Гудкова С.А. обратилась в ОМВД России по Глушковскому району с заявлением, в котором просила прекратить противоправные действия со стороны ФИО8 по проведению каких-либо строительных работ вдоль границы между участками до установления местоположения данных границ в соответствии с нормами действующего законодательства; обращала внимание на установление в судебном заседании наличие 3-х паспортов на земельный участок, что делает невозможным оценить законность действий по строительству; а также получение по наследству права на 1510 кв.м. из земельного участка, расположенного <адрес>, заявление зарегистрировано 28.07.2020г. в КУСП № 1164.

По данному заявлению было поручено провести проверку УУП ОМВД России по <адрес> Бондареву Н.С. По результатам проверки было принято решение начальником ОМВД России по Глушковскому району Исаевым А.И. в виде сообщения от 11.08.2020г. №5717 на имя Гудковой С.А., в котором указано, что данный материал проверки приобщается к материалам специального номенклатурного дела № 30.2, как не содержащий признаков какого-либо преступления или правонарушения, разъяснено, что при несогласии с границами участков домовладений заявитель вправе обратиться в рамках ГПК в суд с исковым заявлением.

Прекращая производство по делу в части нарушения права Гудковой С.А. на защиту от противоправных действий сотрудников полиции; нарушения права заявителя на неразглашение персональных данных; нарушения права Гудковой С.А. на исполнение сотрудниками полиции в отношении заявителя норм Конституции РФ; фальсификации направляемых в суд (в качестве доказательств) документов; неисполнения сотрудниками полиции своих прямых обязанностей; нарушения права на пресечение сотрудниками полиции противоправных действий, производимых в отношении заявителя ФИО8 и ФИО9 нарушения права на то, что бы проверка по поданным заявлениям проводилась в соответствии с нормами действующего законодательства; нарушения права Гудковой С.А. на установление сотрудниками полиции причин правонарушения (конфликтной ситуации), условий, способствующих их совершению, и принятие мер к их устранению; нарушения права заявителя на принятие мер сотрудниками полиции к сохранности следов правонарушения; восстановления нарушенных прав Гудковой С.А. путем отмены оспариваемых в данном заявлении решений (принятых должностными лицами ОМВД России по Глушковскому району Курской области от имени структурного подразделения государственного органа); привлечения лиц, виновных в нарушении прав заявителя к ответственности, предусмотренной нормами действующего законодательства, компенсации причиненного вреда, изъятия документов, подпись под которыми не подтверждена документально, обеспечения организации работы ОМВД в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, выявления допущенных ранее нарушений и приведения принятых по ним решений в строгое соответствие с нормами закона; возложения обязанности на сотрудников полиции вручить заявителю способом, подтверждающим факт вручения в соответствии с нормами действующего законодательства, заверенные должным образом материалы проводившихся проверок, не содержащих сфальсифицированных документов в рамках проводимых ОМВД России по Глушковскому району проверок по заявлениям Гудковой С.А. от 2.07.2020 г., 6.07.2020 года, 28.07.2020 года о привлечении к ответственности ФИО8, ФИО9, районный суд руководствовался положениями пункта 1 части 1 статьи 194, пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и исходил из того, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку проверка законности указанных решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Между тем, судом не учтено следующее

Статьей 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ) определены основные направления деятельности полиции: в том числе предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; производство по делам об административных правонарушениях, обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ полиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана, в частности, выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению, пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

По общему правилу пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Пленумом Верховного Суда РФ в абзаце четвертом пункта 1 Постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации либо Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в зависимости от подведомственности дела.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Как неоднократно констатировал Конституционный Суд Российской Федерации, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным (Постановления от 6 июня 1995 года N 7-П, от 13 июня 1996 года N 14-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 22 ноября 2000 года N 14-П, от 14 июля 2003 года N 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П).

Поскольку административный истец оспаривает действия начальника ОМВД России по Глушковскому району Исаева А.И., УУП ОМВД России по Глушковскому району Бондарева Н.С., ОМВД России по Глушковскому району, совершенные не в рамках уголовного дела, и не действия дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, перечисленные в части 1 статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, то суд первой инстанций пришел к ошибочному выводу, что заявленное требование подлежит рассмотрению в рамках уголовного судопроизводства. Заявленные административным истцом требования вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, связаны с реализацией ОМВД России по Глушковскому району административных и иных публично-властных полномочий по исполнению и применению законов, то исходя из конкретных обстоятельств подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, вывод суда о наличии оснований для прекращения производства по делу в части является ошибочным.

При таких обстоятельствах определение суда подлежит отмене как вынесенное с нарушением процессуального закона, а дело в указанной части подлежит направлению в суд для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

О П Р Е Д Е Л И Л :

Определение Глушковского районного суда Курской области от 19 ноября 2020 года отменить, направить настоящее административное дело в части прекращенных требований на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.А. Ягерь