Гражданский кодекс часть 1

Суд Еврейской автономной области в составе судьи Папуловой С.А., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области на определение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 12.05.2022 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 13.11.2017 на администрацию муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Биджанского сельского поселения) возложена обязанность в срок до 01.06.2021 организовать следующие мероприятия на территории кладбищ с. Биджан, с. Новотроицкое, с. Преображеновка, с. Венцелево, с. Степное, с. Кирово Ленинского района Еврейской автономной области: установить границы земельных участков кладбищ; поставить земельные участки, занятые кладбищами на кадастровый учёт; разработать и утвердить проекты кладбищ; осуществить обваловку территории кладбищ; разделить территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зелёной защиты по периметру кладбища); оборудовать кладбища местами стоянки для катафалков и автотранспорта; установить на территории кладбищ общественные туалеты, урны для сбора мусора с оборудованием площадок для мусоросборников с ограждением, твёрдым покрытием с подъездами к ним. В срок до 01.06.2019 организовать на территории МО «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Указанное решение суда вступило в законную силу 14.12.2017.

Определением районного суда от 14.06.2019 администрации Биджанского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части организации специализированной службы по вопросам похоронного дела на срок до 31.12.2020.

Определением районного суда от 13.10.2021, оставленным без изменения определением суда ЕАО от 22.12.2021, отказано в удовлетворении заявления администрации Биджанского сельского поселения об отсрочке исполнения решения суда в части осуществления обваловки кладбищ, оборудования кладбищ местами стоянки для катафалков и автотранспорта, установления на территории кладбищ общественных туалетов, урн для сбора мусора с оборудованием площадок для мусоросборников с ограждением, твёрдым покрытием с подъездами к ним на срок до 31.12.2022.

04.05.2022 администрация Биджанского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.10.2023. Заявление мотивировано тем, что решение суда частично исполнено. В 2018 году проведены мероприятия по межеванию земельных участков под сельскими кладбищами, земельные участки поставлены на кадастровый учет. В 2019 году выполнены работы по изготовлению проектно-сметной документации. 28.04.2022 заключен договор с ФКУ о поставке туалетов в количестве 7 штук и урн в количестве 7 штук. Для исполнения решения суда в остальной части необходимы денежные средства (7 814 000 руб.), которые финансовым отделом администрации района в бюджет 2021 и 2022 годов включены не были по причине дефицита его доходной части. Правительством Еврейской автономной области мероприятия по обустройству сельских кладбищ в рамках исполнения судебного решения в федеральный проект «Точки экономического роста Еврейской автономной области» также включены не были.

Определением районного суда от 12.05.2022 в удовлетворении заявления администрации Биджанского сельского поселения об отсрочке исполнения решения суда отказано.

В частной жалобе администрация Биджанского сельского поселения просит определение районного суда от 12.05.2022 отменить или изменить. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные доводам, указанным в заявлении об отсрочке исполнения решения суда. Обращает внимание на заключение договора от 28.04.2022, согласно которому работы по поставке туалетов в количестве 7 штук и урн в количестве 7 штук будут выполнены до 28.08.2022.

Кроме того, районным судом не был учтён тот факт, что при планировании бюджетов Биджанского сельского поселения на 2020, 2021, 2022 годы, на основное мероприятие «Организация и содержание мест захоронения» выделено по 30 000 руб., а на исполнение судебного решения в соответствии с проектно-сметной документацией требуются средства в размере 7 814 000 руб.

В возражениях на частную жалобу исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО П. просит определение районного суда от 12.05.2022 оставить без изменения, частную жалобу администрации Биджанского сельского поселения – без удовлетворения.

Поскольку обстоятельств, установленных частью 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, не установлено, частная жалоба рассмотрена в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ в апелляционном порядке без проведения судебного заседания судьёй единолично.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований – обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учётом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению постановленного судом решения с 2017 года в течение 4 лет.

Оснований не согласиться с данным выводом суда не имеется.

Проведение администрацией Биджанского сельского поселения мероприятий по межеванию земельных участков, постановке их на кадастровый учёт, разработке и утверждению проектно-сметной документации, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные мероприятия имели место в 2018-2019 годах до предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Направление в 2020 году в финансовый отдел администрации муниципального района расчётов к бюджету, включающих расходы на исполнение решения суда на 2021-2022 годы, а также в администрацию Ленинского муниципального района предложений о включении мероприятий по обустройству сельских кладбищ в федеральный проект «Точки экономического роста Еврейской автономной области», также не подтверждают принятие администрацией Биджанского сельского поселения эффективных, действенных, мер, направленных на исполнение судебного акта, что обеспечивало бы его исполнение в установленный срок.

Заключение договора от 28.04.2022 со сроком исполнения до 28.08.2022 также об этом не свидетельствует, данное обстоятельство не является достаточным основанием для пересмотра судебного акта об отказе в предоставлении отсрочки по решению суда.

Ссылка в частной жалобе на отсутствие денежных средств не является обстоятельством, носящим исключительный характер, дающим основание отсрочить исполнение решения суда. Предоставление отсрочки исполнения решения суда в конкретном случае повлечет необоснованное затягивание исполнения, вступившего в законную силу решения суда, что приведет к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в интересах которых подан иск.

Данному доводу была дана оценка судом первой инстанции при вынесении оспариваемого определения.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда. При рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для её предоставления, лежит на заявителе.

Возможность исполнения решения суда по истечении срока, указанного в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, то есть до 01.10.2023, также не подтверждена.

В данном деле заявитель, кроме отсутствия денежных средств, не привел исключительных обстоятельств, которые бы могли обусловить предоставление ему отсрочки исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 12.05.2022 оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд Еврейской автономной области.

Судья С.А. Папулова