Гражданский кодекс часть 1

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Шайдуллиной А.Х., при секретаре Владимировой Н.В., с участием представителя административного ответчика Администрации .... района .... Республики, К действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ... к администрации .... района ... Республики, ....... о признании незаконным действия и решения органа местного самоуправления,

установил:

... обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации .... района .... Республики, ....... о признании незаконным действия и решения органа местного самоуправления.

В обоснование требований указано, что в соответствии с постановлением главы администрации ... района ... Республики № от дата «Об утверждении земельных участков, расположенных на территории ... сельского поселении и выставляемые на торги» был проведен аукцион по продаже права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение участка установлено <адрес> площадью № кв.м.. По результатам аукциона с административным истцом был заключен договор аренды участка № сроком действия с дата по дата.

Административный истец как добросовестный приобретатель права аренды земельного участка, регулярно оплачивал арендную плату, использовал земельный участок по назначению.

Из письма Администрации ... района .... Республики от дата, полученного административным истцом дата, последнему стало известно, что указанный договор аренды земельного участка расторгнут в связи с его не регистрацией в Росреестре по ... Республике. Кроме того, письмом административного ответчика от дата ему было сообщено, что принадлежащий ему земельный участок повторно выставлен на торги, победителем аукциона признан ... договор аренды земельного участка № от дата сдан для регистрации в Управление Росреестра по ... Республике. При этом административному истцу земельный участок для муниципальных и государственных нужд не изымался, равнозначный участок ему не представлялся, акта приема-передачи земельного участка от административного истца к Муниципальному образованию «... Республики», постановления главы администрации о расторжении договора аренды, решение суда о расторжении договора аренды отсутствуют.

Полагая действия администрации .... района ... Республики по одностороннему расторжению договора аренды № от дата незаконными, административный истец, неоднократно уточняя исковые требования, в последней редакции просил суд: признать незаконным действие Администрации .... района ... Республики дата года по одностороннему досрочному расторжению договора аренды земельного участка № от дата из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №<адрес> площадью № кв. м., представленного для сельскохозяйственного производства; признать незаконным длящееся бездействие Администрации ... района ... Республики, выразившееся в не проведении публикации в печатном издании информации о проведении аукциона по продаже ... права аренды на земельный участок с кадастровым номером № признать незаконными решение административного ответчика Администрации .... района .... Республики по расторжению договора аренды земельного участка № от дата, совершенные им в дата году, в отношении ... и отменить, признать незаконным действие Администрации ... района ... Республики, выразившиеся в вынесении постановления № от дата и отменить, признать договор аренды земельного участка № от дата, заключенный между Муниципальным образованием «... Республики» и ..., предметом которого является земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № кв. м., расположенный по адресу: <адрес> заключенным и действующим, обязать администрацию ... района ... Республики подготовить межевой план земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью ... кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о государственной регистрации участка в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью ... кв. м., расположенный по адресу: ..., признать договор аренды земельного участка от дата№, заключенный между администрацией ... района ... Республики» и ..., предметом которого является земельный участок с кадастровым номером № общей площадью ... кв. м., расположенный по адресу: <адрес> сельское поселение, недействительным, исключить (снять с кадастрового учета) из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв. м., расположенный по адресу: <адрес>

Административный истец ... извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Администрация ... района ... Республики К, действующая на основании доверенности, просила прекратить производство по административному делу, поскольку как усматривается из содержания административного искового заявления и материалов административного дела, требования истца в их совокупности сводятся к признанию недействительной передачи в аренду земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и оспаривании права аренды третьего лица ... на земельный участок. Указанный вопрос не может являться предметом рассмотрения в рамках административных и иных публичных правоотношений.

Административный ответчик ... извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Прокуратура ... района ... Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... Республики, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по .... Республике, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. В данной правовой норме предусмотрен перечень дел, подлежащих рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Перечень способов защиты, которые может использовать административный истец, содержится в ч. ч. 1, 2 ст. 124 КАС РФ. При этом требования административного истца должны быть направлены на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

Рассматривая спор о признании действий Администрации ... района ... Республики по одностороннему расторжению договора аренды, суд руководствуется положением Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя (ст.227 КАС РФ).

Как видно из материалов дела, в обосновании своих административных исковых требований указал о нарушении его прав, как собственника земельного участка и просит суд признать договора аренды заключенным, обязать администрацию ... района ... Республики подготовить межевой план внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о государственной регистрации, а также оспаривает права аренды третьего лица .... на земельный участок. Между тем, оценку данным обстоятельствам суд вправе дать при рассмотрении самого спора о праве, который в данном случае должен быть разрешен с использованием способов защиты гражданских прав, предусмотренными ст.12 ГК РФ, и иными способами, предусмотренными законом. Таким образом, разрешение спора о признании таких актов муниципального образования недействительными приводит к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей.

В связи с чем, в рассматриваемой ситуации имеет место спор о праве, который не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства, поскольку подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства (искового производства). Таким образом, административному истцу необходимо было обратиться за защитой своих прав с исковым заявлением в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

То обстоятельство, что в качестве административного ответчика указан орган местного самоуправления, само по себе не является основанием к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, поскольку действующее законодательство не содержит положения о том, что все дела с участием государственных органов и органов местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации независимо от характера правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от дата№-О, от дата№-О, от дата№-О и др.).

Соответственно, и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По правилам ГПК РФ в порядке искового производства, то есть в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях, способами, которые установлены гражданским законодательством (ст. 12 ГК РФ), осуществляется защита гражданских прав.

Согласно ст.12 ГК РФ признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки являются способами защиты гражданских прав.

Следовательно, такие требования не могут быть рассмотрены и разрешены в порядке административного судопроизводства по правилам КАС РФ.

КАС РФ содержит нормы о прекращении производства по административному делу в случае, если заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке (п. 1 ч. 1 ст. 194 и п. 1 ч. 1 ст. 128).

КАС РФ в ст. 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в ст. 6 его принципы, которыми являются, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.

Данные положения нашли закрепление в ч. 1 ст. 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Предусмотренный главой 22 КАС РФ порядок рассмотрения заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих недопустим в тех случаях, когда имеет место спор о праве, поскольку в таких случаях возникший спор подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, заявленные требования о признании недействительными договоры аренды в данном случае не являются требованиями, вытекающими из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, подлежащими рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В абз. 5 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Следовательно, заявленное по настоящему делу требование должно рассматриваться и разрешаться в порядке гражданского судопроизводства, то есть в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В силу ч. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на недвижимое имущество рассматриваются в суде по месту нахождения этого имущества (исключительная подсудность), с учетом подведомственности спора.

В разъяснениях данных в абзаце 7 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата№ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» указано, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом компетенции арбитражных судов (параграф1 главы 4 АПК ПФ).

Учитывая, что заявление .... не подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку данное заявление подлежало рассмотрению в исковом порядке, то есть в порядке гражданского судопроизводства, суд полагает, что производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 194, п.1 ч.1 ст.128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

определил:

... Республики, ... о признании незаконными действия Администрации .. района ... Республики по одностороннему досрочному расторжению договора аренды земельного участка № от дата из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № местоположение участка установлено северо- восточной части кадастрового квартала №, расположенных в границах участка, адрес ориентира: <адрес> площадью № кв. м., представленного для сельскохозяйственного производства; признании незаконными решения административного ответчика Администрации ... района ... Республики по расторжению договора аренды земельного участка № от дата, совершенные им с дата по дата, в отношении ... и их отмене; о признании действий Администрации ... района ... Республике, выразившееся в вынесении постановления № от дата о расторжении договора аренды земельного участка № от дата из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № местоположение участка установлено северо- восточной части кадастрового квартала №, адрес ориентира: <адрес> площадью № кв. м., в одностороннем порядке и вынесения на торги данного земельного участка с кадастровым номером №, незаконным и отмене; признании незаконными действия Администрации ... района <адрес> Республике по одностороннему и досрочному расторжению договора аренды земельного участка № от дата из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение участка установлено северо- восточной части кадастрового квартала №, расположенных в границах участка, адрес ориентира: <адрес> площадью № кв. м., представленного для сельскохозяйственного производства, признании незаконными решения административного ответчика Администрации ... района .... Республики по расторжению договора аренды земельного участка № от дата, совершенные им с дата по дата, в отношении ... и их отмене, признании действий Администрации ... района ... Республике, выразившееся в вынесении постановления № от дата и их отмене; признании незаконным действие Администрации .... района .... Республики дата года по одностороннему досрочному расторжению договора аренды земельного участка № от дата из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № местоположение участка установлено северо- восточной части кадастрового квартала №, расположенных в границах участка, адрес ориентира: <адрес> площадью № кв. м., представленного для сельскохозяйственного производства, признании незаконным длящееся бездействие Администрации ... района ... Республики, выразившееся в не проведении публикации в печатном издании информации о проведении аукциона по продаже ... права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, признании незаконными решение административного ответчика Администрации .... Республики по расторжению договора аренды земельного участка № от дата, совершенные им в дата году, в отношении .... и отмене, признании незаконным действие Администрации .... района ... Республики, выразившиеся в вынесении постановления № от дата и отмене, восстановлении нарушенного права внесением записи в Единый государственный реестр недвижимости о договоре аренды от дата№ земельного участка с кадастровым номером № признании незаконным действие Администрации ... района ... Республики 2013 года по одностороннему досрочному расторжению договора аренды земельного участка № от дата из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № местоположение участка установлено северо-восточной части кадастрового квартала №, расположенных в границах участка, адрес ориентира: <адрес> площадью № кв. м., представленного для сельскохозяйственного производства, признании незаконным длящееся бездействие Администрации ... Республики, выразившееся в не проведении публикации в печатном издании информации о проведении аукциона по продаже ... права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, признании незаконными решение административного ответчика Администрации .... района ... Республики по расторжению договора аренды земельного участка № от дата, совершенные им в дата году, в отношении ... Петра Дмитриевича и отмене, признании незаконным действие Администрации ... района ... Республики, выразившиеся в вынесении постановления № от дата и отмене, восстановлении нарушенного права внесением записи в Единый государственный реестр недвижимости о договоре аренды от дата№ земельного участка с кадастровым номером №; признать незаконным действие Администрации ... района ... Республики дата года по одностороннему досрочному расторжению договора аренды земельного участка № от дата из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение участка установлено северо-восточной части кадастрового квартала №, расположенных в границах участка, адрес ориентира: <адрес> площадью № кв. м., представленного для сельскохозяйственного производства, признании незаконным длящееся бездействие Администрации ... района ... Республики, выразившееся в не проведении публикации в печатном издании информации о проведении аукциона по продаже ... права аренды на земельный участок с кадастровым номером № признании незаконными решение административного ответчика Администрации ... района .... Республики по расторжению договора аренды земельного участка № от дата, совершенные им в 2013 году, в отношении ... и отмене, признании незаконным действие Администрации ... района ... Республики, выразившиеся в вынесении постановления № от дата и отмене, признании договора аренды земельного участка № от дата, заключенного между Муниципальным образованием «<адрес>... Республики» и ...., предметом которого является земельный участок с кадастровым номером № общей площадью ... кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, заключенным и действующим, обязании администрацию ... района ... Республики подготовить межевой план земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью ... кв. м., расположенный по адресу: <адрес> сельское поселение, внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи о государственной регистрации участка в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв. м., расположенный по адресу: <адрес> признании договора аренды земельного участка от дата№, заключенный между администрацией ... района ... Республики» и ... предметом которого является земельный участок с кадастровым номером № общей площадью .. кв. м., расположенный по адресу: <адрес> сельское поселение, недействительным, исключении (снятии с кадастрового учета) из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв. м., расположенный по адресу: <адрес>

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Судья А.Х. Шайдуллина